推進務實合作 開啟金磚合作下一個“金色十年”

本刊記者 張 倪

當今世界正面臨百年未有之大變局，以金磚國家為代表的新興市場國家和發展中國家群體性崛起成為時代大勢，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向轉變。在單邊主義、保護主義不斷抬頭的背景下，越來越多的國家將目光投向金磚國家，并期待金磚國家為國際社會增添新動力，為世界經濟發展注入正能量。

當地時間11月13日～14日，金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。巴西總統博索納羅主持會晤。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、南非總統拉馬福薩出席。五國領導人圍繞“經濟增長打造創新未來”主題，就金磚國家合作及共同關心的重大國際問題深入交換意見，達成廣泛共識。

習近平主席發表題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話，強調金磚國家要展現應有責任擔當，倡導并踐行多邊主義，營造和平穩定的安全環境；把握改革創新的時代機遇，深入推進金磚國家新工業革命伙伴關系；促進互學互鑒，不斷拓展人文交流廣度和深度。中國將堅持擴大對外開放，推進高質量共建“一帶一路”，努力推動構建亞太命運共同體和人類命運共同體。

金磚合作聚焦“創新未來”

2001年，時任高盛集團首席經濟學家奧尼爾首次提出“金磚四國”概念；2006年，“金磚四國”外長舉行首次會議；2009年6月，“金磚四國”領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤，金磚國家間的合作機制正式啟動；2010年12月，南非正式加入，金磚國家合作機制由“金磚四國”變為“金磚五國”。2017年，中國舉辦金磚國家領導人廈門會晤，推動金磚合作實現了從傳統的經濟、政治“雙軌并進”向經濟、政治、人文“三輪驅動”的轉變。同時，廈門峰會還創造性地提出了“金磚+”合作模式。

從金磚國家概念首次提出，到現如今包括金磚峰會在內的各層次交流機制常態化，金磚合作機制經歷了從無到有，從虛到實，其影響力已超出預想。金磚各國在經濟、金融、貿易、發展等諸多領域務實合作不斷深化，在重大國際事務中溝通和協調不斷加強，已成為應對國際金融危機、帶動全球經濟增長、推動國際民主化的重要力量。

此次金磚峰會以“經濟增長打造創新未來”為主題，可以說，既立足現在，又面向未來。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長羅雨澤研究員在接受《中國發展觀察》采訪時指出，受貿易投資保護主義、單邊主義的影響，治理赤字和信任赤字相互刺激，呈同時上升之勢，國際經貿環境不斷惡化，顯著加大了世界經濟下行壓力，導致發展赤字累積。今年9月份，國際貨幣基金組織最近的一次評測，將2019年世界經濟增速下調為3%，該增速是2009年以來的最低水平。在此背景下，將“經濟增長”置于本次峰會主題中，是抓住了當前最重要、最緊迫的問題，也是對世界普遍關注問題的回應。

在中國世界貿易組織研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國看來，此次金磚國家領導人會晤，為處在關鍵當口的國際形勢增添了穩定性，為充滿憂慮情緒的國際社會注入了正能量，也為不斷走深走實的金磚國家合作提供了新動力。特別是，此次會晤不僅達成了經濟合作領域的共識，還形成了共同反對單邊主義和貿易保護主義的統一聲音，《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》（下稱《巴西利亞宣言》）的發布意義重大。

霍建國直言，在當今的國際社會中，一般性的區域或多邊組織很難形成統一聲音。如G7、G20、APEC等都較難形成統一的聯合聲明。因此，《巴西利亞宣言》更顯意義重大，也進一步彰顯了在當今復雜的國際事務中，金磚機制的重要作用。

《巴西利亞宣言》共有73項內容，包含經濟合作和多邊體制改革等方面，成果豐碩。在經濟合作方面，宣言強調了開放市場，維護公平、公正、非歧視的營商和貿易環境，結構性改革，有效和公平競爭，促進投資與創新以及基礎設施建設和發展融資的重要性。在多邊體系改革方面，宣言指出，當前全球多邊體系迫切需要強化和改革。金磚國家將繼續努力推動多邊體系向更加包容、民主、更具代表性的方向發展，提升新興經濟體和發展中國家在國際事務決策中的參與度。

“事實上，在前些年，國際上對于金磚機制重要性的認識有所減弱，認為金磚國家在經濟領域都面臨著不同的困難。通過此次會晤，金磚五國進一步深化了團結的氛圍。”霍建國表示，金磚五國有著充分的決心和信心，通過進一步加強合作，來顯示金磚國家的整體影響力。金磚國家凝聚形成的合力，對于抵制單邊主義和貿易保護主義的效果將會非常明顯。

羅雨澤同樣認為，金磚國家之間加強合作，先行朝著命運共同體的目標和方向努力，可大大提升資源配置效率、供給結構效率、消費滿足效率、技術推廣效率，有力促進各國經濟增長，加快縮小同發達國家的差距，使世界經濟格局趨于平衡，對穩定世界經濟增長的意義是不言而喻的，對打造開放包容、公平合理、互惠互濟的國際秩序的意義也是不言而喻的。

科技創新成為金磚合作新領域

當今世界正在經歷新一輪工業革命，人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。

作為輪值主席國，巴西將今年金磚峰會的主題聚焦在科技創新合作上。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英在接受《中國發展觀察》采訪時表示，科技創新合作對整個世界經濟的發展有著重要影響，目前世界經濟增長整體放緩，并且在貿易保護主義、單邊主義等因素的影響下，展現出很大的風險與不確定性。在此背景下，科技創新合作成為新的增長點，以及一個能夠在變化的經濟狀況下保持穩定的發展因素。“經過前期摸索，金磚五國已經找到了未來十年的發展重心，就是科技創新。隨著此次巴西利亞峰會聚焦科技創新合作，未來的金磚合作將加深、加強在科技創新領域的經貿合作。”

羅雨澤也表達了類似觀點。在他看來，技術產業革命是影響甚至決定百年未有之變的一項重要因素。回顧過去，歷次技術產業革命都對生產方式、消費模式、國際分工、產業布局、經濟格局等產生重大影響。這次也不例外，在信息技術和人工智能的引領下，經濟數字化、信息化、智能化呈加速態勢，正在對供需兩側、政府與市場以及國際競合產生深刻影響。“打造創新未來”，就是面向未來搶抓機遇，強化創新，倡導合作，在制度、標準、規則、模式、技術等多層面尋求突破，圍繞新一輪技術產業革命進行創新是順勢而為、主動作為，依托金磚機制加強伙伴合作是揚長避短、互惠互利。

誠然，創新需要在合作的環境下，效果才會更好。在國家發改委對外經濟研究所國際貿易和投資研究室主任王海峰看來，金磚國家內部的科技創新合作仍需進一步加強。金磚五國擁有各自的比較優勢，比如：印度在醫藥領域，俄羅斯在軍事、高端航空航天領域，巴西在農業領域等。今后的合作，通過側重技術創新，金磚五國間相互借鑒的作用將會更大。通過金磚機制下的科技合作，亦可為今后國際領域的科技合作探索出一條新的路徑。

霍建國強調，優勢技術一定要與制造業相結合，要發揮技術創新對促進勞動生產率提升的作用。“技術的創新是勞動生產率提升的主要源泉。如果它不能作用于制造業和經濟發展部門，那就是一種技術的錯配。這個問題不僅在中國存在，在全世界都普遍存在。還有一種現象稱為扭曲，即在特定環境下，先進技術手段被某些公司或社會精英壟斷，將其用于搭建新的交易平臺，成為其斂財的工具。基于此，今后我們在經濟發展中更要嚴加防范技術在應用過程中出現扭曲的可能。”

世界需要支持多邊主義的金磚聲音

在巴西利亞，無論是多邊會議，還是雙邊會晤，習近平主席幾乎每次都提到多邊主義。

在金磚國家領導人閉門會議上，習主席特別指出，金磚國家團結合作，順應了人類社會發展和國際格局演變的趨勢，看似偶然，但實屬歷史必然。金磚國家的發展壯大，帶動了國際格局調整的速度、廣度、深度，正在從根本上改變世界政治經濟版圖。沒有哪個國家天生獨領風騷，也沒有哪種模式注定高人一等。全球化時代，不應該是一部分人反對另一部分人，而應該是所有人造福所有人。要弘揚多邊主義，其核心要義是，國際上的事應該由大家商量著辦，不能由一國或少數幾個國家說了算。

王海峰認為，習主席的重要講話，特別是對多邊主義的強調和支持，將為金磚國家合作機制在聯合國、G20、WTO等框架內發揮更大作用凝聚共識、提供指引。他表示，未來對于金磚合作機制最大的期待，就是希望其能夠在全球治理和國際事務中，代表發展中國家發出聲音，并能夠與發達經濟體形成一種平衡與互動。

“基于此，金磚國家需要進一步加強對W T O 改革的研究，形成有效的溝通機制。”王海峰指出，在W T O 改革問題上，現在歐美日的勢力很強，發展中國家的聲音相對較弱。作為新興經濟體的代表，金磚國家要在W T O 中發揮應有的作用，要密切配合、共同維護發展中國家的整體利益。

霍建國認為，從短期看，金磚合作機制致力于通過相互間的貿易投資合作，來有效帶動各成員國的經濟發展。從中長期看，金磚機制能否保持住緊密的合作至關重要。

“當前，歐美社會仍然在力圖主導和影響新一輪國際多邊規則的改革，特別是在W T O 多邊貿易體制的改革問題上，美國依舊在推行霸權主義。這顯然是令人難以接受的，但想要抵制又是有一定難度的。因為美國不斷以各種論調迷惑國際社會。因此，金磚國家在國際事務和國際經濟治理方面，一定要保持深度溝通，這對構建一個公平合理的國際秩序會發揮出巨大作用。”霍建國說。

我們看到，此次金磚國家領導人會晤，所彰顯出的金磚各國對于維護以聯合國為核心的國際體系、以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制的堅定決心，也得到了國際媒體的高度評價。

《紐約時報》11月14日報道稱，金磚五國領導人在本屆峰會上發表的《巴西利亞宣言》強調了支持多邊主義和聯合國在國際事務中的核心作用。中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京共同敦促新興大國在世界多邊體系中發揮更大的作用。

德國《法蘭克福匯報》等媒體注意到，宣言中的許多立場與美國政府的政策不同。“金磚國家要成為團結合作的榜樣”，德國新聞電視臺15日稱，考慮到人口規模、經濟總量等因素，金磚國家的影響力不斷增加，金磚峰會展示了團結和合作。金磚國家正重新定義全球議程，努力成為全球經濟的推動力量和穩定力量，并獲得更大的發言權。

展望未來，攜手打造下一個“金色十年”

毫無疑問，金磚國家是新興市場和發展中國家中的“優等生”，土地面積占世界的三分之一，人口占世界的五分之二，經濟總量占世界的四分之一，可以說具備“四有優勢”：有資源、有市場、有實力、有潛力。

談及金磚合作機制今后的發展前景，專家普遍表示，機遇與挑戰并存。

霍建國認為，“未來金磚合作前景光明”。他表示，當前中國與歐美國家在經濟發展模式和發展理念方面存在明顯矛盾，這種沖突和矛盾已表現得很明顯。包括公平競爭、市場開放、產業政策、市場化建設等多方面。反觀金磚國家，雖分屬亞非歐拉美等洲，政治制度和文化背景存在差異，但發展階段相同，存在諸多互補優勢和廣泛的共同利益，加強合作符合各國的現實利益、長遠利益、戰略利益。

“對中國而言，確保在金磚合作機制下實實在在地展開合作，對我們拓展國際空間將是非常有利的。中美矛盾短期內很難平息，這意味著中國的出口環境和外向型經濟發展的壓力會很大，我們需要繼續拓展外部發展空間。除了加大中歐、中日韓、中國與東盟的深度合作之外，通過加強金磚國家的合作機制，對我們整體緩解外向型經濟壓力是有好處，也會進一步增強我國對美斗爭的回旋余地。”霍建國分析說。

王海峰對此表示了贊同。他認為，放眼當前的國際社會，新興經濟體的力量總體處于上升階段，有意愿積極參與金磚活動的國家也非常多，今后金磚國家成員國仍有繼續擴容的可能性。G20中的發展中經濟體，如沙特阿拉伯、土耳其、墨西哥、印度尼西亞等，都有可能加入金磚機制。“如果金磚機制能夠在高度凝聚力的基礎上，再廣泛團結部分其他新興經濟體，共同在國際事務中發揮出積極作用，這股力量是不容小覷的。”

對于挑戰的一面，羅雨澤表示，金磚國家發展增速出現分化，中印經濟發展較好，巴、俄、南非經濟遇到了困難，出現了“金磚褪色”之說，經濟下行可能會加劇部分國家的民粹主義傾向，從而過度夸大來自外部的競爭威脅，會加大推進合作的阻力。“百年未有大變局其中一個重要方面是國際政治格局的深刻調整，目前正在進行中，地緣政治變化也會波及經濟合作領域，甚至產生較大沖擊。金磚國家要有發展遠見和戰略定力，努力排除外部干擾。”

回顧過去，在第一個“金色十年”，覆蓋亞、非、拉、歐四大洲五個新興經濟體的金磚合作機制的確取得了顯著成效——五國經濟總量增長1 7 9%，貿易總額增長94%，占全球經濟總量比重近三分之一，對世界經濟增長的貢獻率超過50%，在世界銀行投票權占13.24%，在國際貨幣基金組織的份額占14.91%。金磚國家新開發銀行、金磚應急儲備安排等合作成果，不僅給五國30多億人帶來實實在在的利益和獲得感，也提高了新興市場國家和發展中國家在國際政治經濟治理中的話語權。

展望未來，對于金磚機制今后的合作，羅雨澤提出了三點建議。

一是求同存異，做大利益交集和公約數。在聯合國、WTO等國際組織改革中，協同發聲，共同維護多邊機制，共同維護國際秩序的公平正義、 和諧穩定。二是先易后難，打造亮點。以促進發展為目標，以互利共贏為原則，優先選擇存在共識、條件成熟的合作領域、合作項目，加快推進，做大早期收獲，做出亮點，發揮信心增強和示范引領作用。三是圍繞共識，強化落實。圍繞高層外交達成的共識成果，深入分析，做好調查研究，選擇重點項目領域，具體化思路方案，加強各國對應部門、地方、意向企業之間的對接，在工作層面做實做深合作。

那么今后，金磚國家應如何攜手打造第二個“金色十年”？專家普遍表示，仍要以貿易投資為主線，著力提升貿易合作的廣度和深度。同時要充分發揮金磚國家間相互的優勢互補，促進各自經濟的繁榮發展。

在此基礎上，王海峰認為，要以金磚國家新開發銀行為主體，加大金磚國家間金融合作的力度。特別是在促進投資以及相互金融市場的開放方面，要有所突破。同時，金磚國家新開發銀行應積極與國際多邊金融機構，如世界銀行、亞投行等展開合作。“我們相信，未來金磚國家新開發銀行的擴容空間會很大。亞投行所在的國家和地區，都有可能發展成為金磚國家新開發銀行的合作成員。”

霍建國提出，金磚合作機制可以與“一帶一路”建設深度融合發展，普及貫徹共商共建共享的發展原則。傳統的多邊合作機制，如世界銀行、W T O、G 7、G 2 0 等，更多的是由發達經濟體主導、發展中國家參與的模式。金磚合作機制與“一帶一路”倡議有著許多相似之處。金磚國家也基本是“一帶一路”沿線國。可以通過增進彼此互動，向國際社會釋放更多發展中經濟體的需求。也可適當考慮，在“一帶一路”的建設進程中，更優先地考慮金磚國家的合作內容。

陳鳳英強調，還要促進金磚國家間互學互鑒的人文交流，包括教育領域的互學交流、強化旅游便利化政策等。在金磚國家不斷拓展人文交流廣度和深度的基礎上，應以“金磚+”合作為平臺，加強不同文明、不同國家間的交流對話。讓金磚的朋友圈越來越大，伙伴網越來越廣。