新時代加強黨支部建設問題研究

朱慶佳

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653102）

加強黨的建設，鞏固黨的執政基礎，重在基層，旨在基礎。黨支部是黨的基礎組織，是我們黨開展各項工作的前沿和關口，也是我們黨密切聯系群眾的紐帶、教育管理黨員的陣地、攻克各種困難的堡壘。加強黨支部建設，是服務群眾的基本前提，是黨的建設的必然要求，是完成黨的歷史使命的根本保證。不同時代對黨的建設有不同的要求，中國特色社會主義進入新時代，黨支部建設要立足新時代，聚焦人民日益增長的美好生活需要，以黨支部建設存在的現實問題為突破口，按照新時代黨的建設的總體布局，創新工作路徑，改進工作方法，不斷推進黨支部政治、思想、組織、作風、紀律、制度六大建設。

一、新時代加強黨支部建設的立足點

每個時代有每個時代的奮斗目標，每個時代有每個時代需要解決的主要社會矛盾，每個時代對黨的建設也有不同的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。［1］這對新時代黨支部建設提出了新的要求，明確了黨支部建設的重點，決定了黨支部建設的方式。

（一）新時代黨支部建設的總要求

黨的十九大對新時代黨的建設作出戰略部署。第一，新時代黨的建設的指導方針是“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。第二，將“加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”作為新時代黨的建設的主線。第三，突出黨的政治建設的統領地位，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律五大建設，把黨的制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。第四，明確新時代黨的建設的目標要求。［2］

這個戰略部署，總結了十八大以來我們黨加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的新經驗、新方法、新要求，豐富發展了馬克思主義建黨學說，對新時代加強黨的建設起到提綱挈領的重要作用，為新時代黨支部建設提供了科學指導。新時代黨支部建設，必須遵循黨的建設的指導方針，圍繞黨的建設的主線和總體布局，提高黨支部建設質量，達到黨的建設的目標要求。

（二）新時代黨支部建設的價值導向

改革開放以來，在黨的領導下，中國特色社會主義各項事業取得了舉世矚目的成就，創造了令世界驚嘆、令國人自豪的“中國奇跡”，總體上實現了小康社會，到2020年將全面建成小康社會。在這種背景下，我國社會主要矛盾隨之轉化，人民需要的不僅僅是日益增長的物質文化需要，而是日益增長的美好生活需要。美好生活需要不僅包括對物質和文化等方面的“硬需求”，還包括對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的“軟需求”。

這意味著新時代人民群眾對美好生活需要日趨向往、對利益訴求日益豐富、對服務質量日漸關注，要求新時代黨支部建設堅持以人民為中心，強化宗旨意識和群眾觀點，不斷提高黨支部服務能力，創新黨支部工作載體，深入群眾，了解群眾所需所想，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）新時代黨支部建設的著力點

新時代制約我們不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的主要因素是不平衡不充分的發展。這是我們黨在分析我國發展的階段性特征的基礎上作出的重大判斷。隨著中國特色社會主義事業的不斷推進，我國日益走近世界舞臺中央，“落后的社會生產”這個表述，顯然已經與我國的發展實際不相符合了。當然，我國在發展中仍然存在諸多問題，例如，創新能力不夠，生態文明建設任重道遠，脫貧攻堅任務依然艱巨，精神文明建設有待提高，不斷滿足人民群眾的養老、醫療、教育、就業、居住等方面需求的能力還存在一定差距，等等。

我們黨自建立起，就具有強烈的使命感和責任感。解決不平衡不充分的發展問題，是新時代我們黨和國家各項工作的著力點，也是新時代黨支部建設的重要方向。如果將此前的社會主要矛盾歸為“不發展時”的問題，那么，新時代不平衡不充分的發展問題，可以說就是對“發展起來以后的問題”作出的重大判斷。這需要新時代黨支部建設，以不平衡不充分的發展為著力點，以高質量的黨支部工作，推動解決我國發展不平衡不充分的問題。

二、新時代加強黨支部建設的切入點

（一）政治建設的統領地位不夠突出

黨的十九大指出，新時代要把黨的政治建設擺在首位。目前，黨支部的政治建設，對“要突出統領地位”的認識還不夠、做法還不到位。第一，部分黨支部政治站位不高，不同程度存在黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力的現象。第二，在嚴格執行上級黨組織的安排、決定和部署方面有欠缺，存在私自打折扣、搞變通的問題。第三，黨內政治生活嚴肅性不夠，一定程度存在形式化、走過場的問題，甚至存在“完成任務”的應付心態。第四，黨支部班子對培育積極健康的黨內政治文化重視不夠，針對支部存在的不良政治文化，或缺乏政治敏銳性，或存在“視而不見”的“老好人”作風。第五，部分黨支部書記政治意識不強，抓支部黨建工作存在“完成任務”的心理，存在當“傳話筒”“只掛名、不負責”的情況。

（二）思想建設的基礎作用不夠充分

在黨的各項建設中，思想建設是其他建設的前提和基礎。目前，黨支部的思想建設還存在不足。第一，少數支部班子未真正認識思想建設的基礎作用，導致黨支部思想建設存在完成任務的心態，思想教育一定程度存在走過場的情況。第二，黨支部思想建設一定程度停留在念念講話、讀讀會議精神的“形式主義”層面，甚至存在黨支部會議安排業務工作的情況。第三，思想建設缺乏“問題意識”，僅僅將上級黨組織的要求傳達，沒有結合支部黨員的思想實際開展教育，對支部黨員在思想方面存在的問題置若罔聞，導致思想教育空泛、不接地氣。第四，缺乏創新精神，不能有效適應新時代的新情況、新變化，黨支部思想建設仍然沿用傳統的方式方法。第五，在思想建設中，沒有用好批評與自我批評的武器，導致支部黨員的黨員意識淡化、黨員身份感不強，表現為在黨不愛黨、在黨不言黨、在黨不憂黨，把自己等同于普通群眾，面對詆毀、污蔑黨和國家領導人、杜撰黨史國史等言論和行為往往無動于衷，甚至參與其中，工作中一味講條件、講待遇，拈輕怕重，完全沒有發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）組織建設的核心作用不夠明確

組織建設是黨的建設的關鍵點，是推動單位業務工作的根本保證。目前，黨支部組織建設方面仍然存在問題，黨支部建設質量參差不齊。第一，黨支部班子素質參差不齊，對黨支部建設存在的現實問題缺乏思考，對黨支部建設缺乏長遠規劃，有的甚至對黨支部工作一知半解，存在應付工作的心態。第二，黨支部班子隊伍建設不規范，有的黨支部班子一屆班子干幾屆，存在換屆不及時等問題。第三，黨支部黨員隊伍建設缺乏長期規劃，存在突擊發展黨員的情況；對入黨積極分子、發展對象的教育引導，存在“吃大鍋飯”的問題，未結合不同入黨積極分子、不同發展對象的不同情況，因材施教。第四，黨支部建設與中心工作一定程度相脫節，黨支部建設引領中心工作作用發揮不足。

（四）作風建設的凈化作用不夠明顯

加強作風建設是黨的建設的重要內容，是黨組織加強自身建設、凈化黨內政治生態的重要途徑。黨的十八大以來，隨著“八項規定”的出臺，黨的作風建設取得顯著成效，但黨支部在作風建設方面仍存在問題。第一，黨支部建設一定程度存在“形式主義”的問題，開展工作時，習慣用會議傳達會議、以文件貫徹文件，往往只關注記好會議記錄、拍好會議照片、留存好痕跡資料，沒有關注工作是否落到了實處、開展的實際效果如何等問題。第二，黨支部對作風建設的重要性認識不足，對支部黨員的作風情況不夠了解，甚至不去了解，沒有將抓好支部黨員的作風建設，擺在“關系到黨生死存亡”的高度。

（五）重視紀律建設的約束作用不夠嚴格

黨的十九大首次在黨的建設總體布局中，增寫黨的紀律建設，彰顯了紀律建設在黨的建設中的重要作用。目前，黨支部紀律建設仍存在不足。第一，黨內政治生活不夠嚴肅，如召開支部大會時，部分支部黨員存在動輒請假、隨意接聽電話等情況。第二，紀律教育不夠規范，加之部分黨員缺乏學習主動性，導致支部黨員對黨的紀律、特別是黨的政治紀律知之甚少。第三，執行紀律不夠嚴格，部分紀律規定并未得到嚴格執行，如有的黨支部對已達到自行脫黨條件的黨員，存在“老好人”作風，遲遲不愿上報上級黨組織，致使極個別失聯黨員長期游離于黨支部之外，黨員的先鋒作用沒有得到發揮。

（六）制度建設的保障作用不夠充分有力

黨的制度建設貫穿于各項建設之中，是加強黨的建設的重要保障。目前，黨支部在制度建設方面存在不足。第一，“三會一課”制度存在形式單一、內容陳舊等問題，導致“三會一課”效果不明顯。第二，黨建工作責任制落實不到位，存在制度建設不到位、制度宣傳不到位、制度執行不到位、制度監督落實不到位等問題，導致黨支部建設一定程度上存在隨意性。第三，談話提醒制度落實不到位，存在“走過場”的情況，對支部黨員缺少真正的關心關愛，對支部黨員的實際困難了解不夠，導致支部黨員歸屬感不強，影響黨支部的凝聚力。第四，組織生活會制度存在形式主義、好人主義的情況，自我批評與相互批評不徹底，等等。

以上黨支部在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設方面存在的突出問題，其根本原因是對黨支部建設的重要性認識不足。解決這些問題，黨支部要增強抓好黨支部建設的歷史責任感，按照黨支部建設的各項要求，探索新時代加強黨支部建設的現實路徑，努力開創新時代黨支部建設新局面。

三、新時代加強黨支部建設的落腳點

如何立足新時代，解決新時代我國社會的主要矛盾，是加強新時代黨支部建設要解決的重要問題。這要求新時代黨支部建設，聚焦人民對美好生活的需要，按照黨的建設的總要求，推進黨支部各項建設。

（一）突出政治建設的統領地位

新時代加強基層黨組織政治建設，是時代之需、黨建之本、執政之要、人民之盼。［3］對于一個政黨來說，第一屬性是政治屬性；對一名黨員來說，第一身份是政治身份；對黨的領導來說，第一內容是政治領導。新時代黨支部建設，必須將政治建設作為首要任務，不斷增強黨的政治領導力，以政治建設為統領，全面推進黨支部建設。

1.堅定黨的政治信仰。第一，黨支部要教育支部黨員，自覺把馬克思主義的信仰和共產主義的遠大理想作為精神支柱，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。第二，要及時掌握支部黨員的思想動態，幫助支部黨員排除困惑，清除影響其堅定政治信仰的思想桎梏。第三，要引導支部黨員，在面對懷疑黨的執政地位、懷疑中國特色社會主義制度的錯誤觀點時，在面對誤解黨和國家各項政策的錯誤說法時，在面對杜撰黨史國史的荒謬言行時，敢于旗幟鮮明地回擊，堅定主動地澄清，做到旗幟鮮明講政治。

2.堅決執行黨的政治路線。第一，堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是突出黨的政治建設統領地位的頭等大事。第二，支部黨員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。第三，黨支部宣傳好、貫徹好黨的路線、方針、政策和決議，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針政策的戰斗堡壘，發揮好黨支部宣傳群眾的職責。

3.嚴守黨的政治紀律。第一，在黨的各項紀律中，黨的政治紀律處于第一位，嚴格遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩。第二，嚴格遵守黨的政治紀律，是突出黨的政治建設統領地位的紀律保證。第三，通過黨員學習、組織生活會、談心談話、主題黨日、黨課、辯論賽等形式，加強支部黨員對黨的政治紀律和政治規矩的學習，教育支部黨員，嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩，提高支部黨員嚴守黨的政治紀律和政治規矩的自覺性。

4.嚴肅黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是加強黨的政治建設的寶貴經驗。黨支部要深刻認識黨內政治生活的重要性，凸顯政治性，貫穿原則性，體現時代性，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為主線，以“三會一課”、民主評議黨員等基本制度為載體，以嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為重點，把嚴肅黨內政治生活體現在黨支部建設全過程。

5.純潔黨內政治文化。第一，積極健康的黨內政治文化，對黨員起到潛移默化的教育作用，是加強政治建設的重要舉措。第二，黨支部要重視純潔黨內政治文化的重要作用，引導黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，及時發現，堅決糾正黨支部存在的不良政治文化。

（二）發揮思想建設的基礎作用

思想是靈魂，思想建設是黨的基礎性建設。縱觀我們黨90多年的歷史，持之以恒加強思想建設，一直是加強黨的建設的不變課題。新時代加強黨支部建設，必須發揮好思想建設的基礎作用，開展好形式多樣、載體豐富、效果明顯的思想教育活動。

1.堅持高標準。第一，黨支部要以解決支部建設、支部黨員思想中存在問題為重點，將思想建設與加強黨支部建設結合起來，與提高支部黨員黨性修養結合起來，避免走過場、脫離實際等問題。第二，要防止長期形式化的活動載體、模式化的工作方式，根據不同地區、不同部門、不同行業的具體情況，結合支部黨員的工作性質、年齡情況和學歷層次，豐富學習載體，拓展學習內容，因地制宜地開展思想教育。比如，“三會一課”，做到既有理論高度，又有實踐基礎，理論結合身邊人、身邊事講解，真正發揮思想教育的作用。

2.堅持嚴要求。第一，黨支部書記是關鍵。黨支部書記不但要嚴格要求支部黨員，更要發揮自身模范作用，強化理論學習，筑牢理想信念。第二，黨支部思想建設常態化、制度化是重點。思想建設要堅持抓常、抓細、抓長，把紀律規矩立起來，以嚴肅的態度、嚴抓的韌勁、嚴格的考勤，要求支部黨員擺正學習態度，認真參加黨支部的各項學習。

3.堅持重監督。黨支部要經常開展自檢自查，及時發現存在的問題，分析原因，及時整改。上級黨組織要明確黨支部思想建設的目標與考核要求，定期、不定期對黨支部思想建設開展監督檢查，及時反饋考核結果，督促黨支部整改，循序漸進推進黨支部思想建設。黨支部要加強對支部黨員學習效果的監督，可以采取抽查學習筆記、撰寫學習心得、開展交流討論等方式。

4.堅持看實效。第一，變說教式為引導式。說教式學習，只關注“講”，未關注“聽”，學習效果不理想。體驗式教學、研討式、訪談式、演講比賽、詩歌朗誦、知識競賽、辯論賽等新學習形式，更強調參與，更易引發思考。黨支部要積極探索易于提高支部黨員積極性的學習形式，變說教為引導，使支部黨員的黨性修養在體驗中提升、在研討中感悟。第二，變被動式為主動式。比如，黨支部通過開展形式多樣的創先爭優活動，創建“黨員先鋒崗”“流動紅旗崗”“樂于助人之星”等，表揚支部黨員中的先進模范，引導黨員向模范學習、向優秀靠攏。第三，變孤立式為交流型。以往黨支部建設是孤立式的，缺乏支部與支部間的交流。黨支部思想建設，要變孤立式為交流型，注意支部與支部間的交流，共同開展活動，取長補短，營造支部共建、共同成長的濃厚氛圍。

（三）發揮組織建設的核心作用

組織建設是黨的建設的核心。加強黨支部組織建設，是聯系服務群眾的前提，是發揮黨支部力量的源泉，也是履行黨支部職責的基礎性工作。

1.選好“領頭雁”。黨支部委員會是黨支部建設的核心，是發揮好黨支部作用的“領頭雁”。要按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》，把政治標準貫穿抓班子、建隊伍的各環節，結合不同黨支部的具體實際，把優秀黨員選配進支部班子。同時，加強班子建設，形成整體合力。

2.把好“入口關”。黨員的素質關系黨組織的純潔性和戰斗力。黨支部要嚴把黨員“入口關”，精心培養、嚴格考察入黨積極分子、發展對象，把政治標準放在首位，把講政治、守紀律、有道德、勇擔當的先進分子，吸收到黨組織中來。

3.用好“主力軍”。第一，加強支部黨員隊伍建設，發揮好黨支部直接教育、管理、監督支部黨員的職責，定期總結支部黨員隊伍建設存在的問題，查找原因，認真整改。第二，加強黨支部人文關懷。支部班子要真心關愛支部黨員，了解不同年齡支部黨員的實際困難，力所能及地予以解決，增強支部黨員的歸屬感。比如，在我國傳統節氣如立冬、立春、夏至等，黨支部為支部黨員推送節氣養生短信，使支部黨員感受黨支部如家般的溫暖。

4.聯系好“主心骨”。第一，黨支部要充分發揮好組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，提升群眾組織力。第二，黨支部建設要立足新時代，圍繞解決我國社會主要矛盾，深入群眾，不斷改進工作方式，創新工作思路，做到思想上尊重群眾、發展上依靠群眾、生活上關心群眾、組織上凝聚群眾。

（四）充分發揮作風建設的凈化作用

黨的作風建設關系黨和國家的生死存亡。作為黨的基礎組織，黨支部作風建設是黨的作風建設的根基，必須持續發力、久久為功。

1.不斷強化宗旨意識。支部黨員宗旨意識的強弱，關系黨支部作風建設的好壞。第一，黨支部擔負著直接服務群眾的職責，要服務好群眾，必須堅持群眾路線和群眾觀點，強化支部黨員的宗旨意識。第二，自覺接受人民的監督。人民是我們黨一切工作的價值評價主體，這決定了黨支部建設要在人民的監督下，為人民服務，對人民負責。

2.持續關注人民日益增長的美好生活需要。新時代我國社會主要矛盾的轉化，意味著人民群眾的需要日益多樣化，人民群眾不僅關注黨支部工作的“結果”，更加關注“過程”，更加注重心理感受。這要求黨支部工作不僅關注“做”，而且關注“怎樣做”，在工作方法、活動形式上，盡量滿足人民群眾的需要，使人民群眾真正感受到“被服務”，增加黨支部工作的“溫度感”，增強人民群眾的滿意度。因此，新時代黨支部建設，要緊緊圍繞“美好生活需要”，了解清楚新時代人民群眾的美好生活需求，調研清楚新時代人民群眾易于接受的服務方式、工作方法，梳理清楚黨支部目前能夠提供什么、什么不能提供，如何縮小人民的需求和黨支部的供給之間的差距，真正做到為人民服務。

3.突出班子示范，堅持問題導向。黨支部班子成員要突出示范作用，不斷提高黨性修養，以支部班子的優良作風帶動整個黨支部的作風建設。同時，黨支部要找準作風建設方面存在的不足，尤其注意查找在形式主義方面存在的問題，列出支部作風建設問題清單，指出問題表現，分析問題成因，科學、精準解決問題。支部班子要通過談心談話、互相監督、深入群眾等方式，查找支部黨員存在的作風問題，及時向黨員本人提出，幫助查找問題成因，要求黨員嚴格整改。

（五）突出紀律建設的約束作用

紀律建設是加強黨的建設的保障。黨的十八大以來，黨中央尤其重視黨的紀律建設，把紀律建設納入黨的建設總體布局。加強黨支部建設，必須發揮好紀律建設的約束作用。

1.重點強化政治紀律和組織紀律。一個政黨，要保持其鮮明的政治特征，首要條件是加強政治紀律；要保證其正常運轉，基本條件是加強組織紀律。一名黨員，政治紀律的執行度，是檢驗其忠誠度的重要標準；組織紀律的執行度，是處理其與組織之間關系的重要規范。黨支部紀律建設的重點，要放在強化政治紀律和組織紀律上，立足黨支部實際，豐富載體，開展專題教育，引導支部黨員強化黨員意識、黨員身份，增強黨支部的凝聚力、戰斗力。

2.加強紀律教育。加強紀律教育是能否抓好紀律建設的前提，組織形式多樣的紀律教育，使支部黨員牢記哪些事情可以做、哪些不可以做，自覺樹立懂規矩、守紀律的意識。黨支部紀律的教育，要堅持“與時俱進”，注重“因地制宜”。隨著黨的紀律內容的調整，教育黨員明確哪些紀律有了新要求、增加了哪些新規定；要結合黨支部和黨員實際，重點提醒易觸“紅線”問題。

3.強化紀律的日常監督。黨支部紀律建設是否能落到實處，取決于支部黨員是否嚴格執行。黨支部的紀律建設，要采取群眾監督與黨內監督相結合、自我監督與互相監督相統一的方式，加強對支部黨員執行紀律的日常監督。要做到紀律面前人人平等，真正發揮紀律的威懾作用，嚴肅處理違反紀律的言行，使支部黨員習慣在受約束的環境下工作生活。

（六）突出制度建設的保障作用

新時代黨的建設，強調制度建設貫穿其中，凸顯了制度建設的保障作用。制度建設是確保黨支部建設成果長效化的基本途徑，是黨支部建設規范化的根本保障。

1.立足實際，梳理制度。黨支部要梳理黨支部建設相關制度，明確黨支部“三會一課”制度、民主評議制度、報告工作制度、聯系群眾制度、保密制度、請示匯報制度、思想政治工作制度等的具體規定；結合黨支部建設和中心工作實際，探索制定一系列體現特色、促進作用發揮的規定，如“黨支部主題黨日”“黨員責任清單”等，為黨支部建設提供指導和規范。

2.嚴肅認真執行制度。第一，制度不是擺設，只有嚴格執行制度，將各項制度落地生根，才能形成用制度管人、按規定做事的良好風氣，達到制度建設的最終目的。第二，黨支部要嚴格執行各項制度，比如“三會一課”制度，要創新形式，提高質量；黨支部主題黨日制度，要做成黨員學習日、議事日、奉獻日；黨支部組織生活會、民主評議黨員制度，對評議不合格的黨員，要限期改正、勸退或除名；談話提醒制度，對支部黨員存在的苗頭性問題，要及時提醒，等等。第三，黨支部制度建設，要做到執行制度沒有例外，對違反制度的言行，嚴肅處理，維護黨支部制度建設的權威性和嚴格性。