可持續理念將貫穿PPP全周期

于麗

“可持續”理念正在成為政府和社會資本合作（PPP）發展之中的一股強音。蓬勃生長了3年的中國PPP也即將呈現出新發展時期的新態勢。

12月3日，在由人民日報社、工業和信息化部聯合指導，《中國經濟周刊》、工信部工業互聯網產業聯盟共同主辦的第十六屆中國經濟論壇上，多位專家表示，通過PPP模式的推動，實現了政府的轉型，保護了公眾的權益，未來應進一步加強制度建設，促進PPP模式可持續發展。

PPP讓政府和市場各司其職

“在公共服務領域，政府要讓出更多的空間，讓社會資本進入。要打破壟斷、引進競爭，政府要從一種‘全能型的政府走向法治政府、有效政府和高效政府?！必斦縋PP中心主任焦小平從國家治理的角度提出了推廣PPP模式的要義。在焦小平看來，PPP帶動了行政體制的改革、財政體制改革及投融資體制改革。

焦小平認為，形成一個統一、規范、高效的大市場，是PPP改革推進三年來最大的成效。

“要保證社會資本在長期投資中不受政府換屆、換人影響，也就是財政預算必須把政府在PPP合同中政府的承諾責任納入預算，讓社會資本投得放心、投得安心。在投融資領域，如果基礎設施里包括公共服務領域，市場能做的，政府要堅決讓出。”焦小平說。

“通過PPP模式，讓渡部分公共資源的建設權、管理權、經營權、收費權，換取社會資本對公共服務領域的投入，使政府從微觀管理事務中脫離出來，拿出更多的精力用在發展戰略和加強監督上面。該放的放掉，該管的管住。”山東省財政廳廳長于國安結合山東省的PPP實踐表達了他的觀點。

據于國安介紹，截至今年11月底，山東省已經儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目有1051個，投資的數額在1.12萬億元；已簽約落地項目273個，投資額是2007億元，其中民間投資參與的項目達到135個，投資額是1000多億元，民間投資資本的數額占比達到65.5%?，F在有165個項目已經開工建設，投資額達到1308億元。

記者注意到，論壇發布的首份官方《中國PPP報告》顯示，財政部3年已累計發布3批745個PPP示范項目，總投資約1.97萬億元，涉及全國34個省市，3批示范項目落地率分別達79.2%、58.2%和38.8%。

PPP優勢不斷顯現

北京地鐵4號線、14號線，以及12月底要開通的16號線，香港鐵路有限公司都參與了。

香港鐵路有限公司中國業務首席顧問易珉表示，為了PPP模式的可持續發展，政府需要進一步“減負”，讓更多專業人士參與到軌道交通的建設和運營中來，也要吸引更多社會資本進來，讓百姓享受到更好的公共服務。

作為民企，龍元建設集團副董事長賴朝暉坦言民營企業在參與PPP項目之時要經常與各類央企、國企等“巨無霸”企業同場競技，這的確讓他們感到壓力很大。

但同樣讓他感到開心的是，他們作為國內較早一批借助PPP興起之機進行轉型的民營建筑類企業，深入進行了政策研究，高規格組建了團隊，較早介入了市場，目前，他們參與了5個財政部示范項目、4個省一級示范工程。

賴朝暉認為，要把握住PPP發展的機會，就要對PPP的精髓有深刻的認識和理解。

他說，PPP不僅僅是一個簡單的融資模式，更不是單純的建設和運營，它是一個全生命周期的管理過程。在PPP的模式之下，社會資本方才有機會參與到更多基礎設施及公共服務領域之中，能夠真正有益于效率的提高。

許心敏是北京源通熱力有限公司董事長，他講了張家口一個一直依賴政府補貼的民生供暖工程扭虧為盈的故事。

張家口橋西區供熱項目是2014年財政部公布的第一批PPP項目。該項目是個存量項目，2011年建成投產，但在之后的運行過程中，幾乎每年都要虧損2600萬元左右，給當地財政帶來了不小的壓力。供暖項目作為民生工程，不可能停暖，政府就只能一直“賠”下去。

2014年，該項目采用了PPP模式運營之后，不光實現了給老百姓提前供暖，而且該項目當年就實現了扭虧為盈，效果可謂立竿見影。

中國水環境集團董事長侯鋒介紹，污水和垃圾處理是兩類老百姓關注度較高的項目。這兩類項目都具有一定的社會購買服務特征，也就是需要老百姓付費的公共服務產品。

“這兩個領域其實都擁有一定的技術含量，既是傳統的領域，又充滿了技術挑戰。PPP項目的公平競爭將使得那些有技術實力、有創新思路的企業獲得更多的項目，獲得更大的市場?！焙钿h表示。

PPP仍需不斷自我完善

焦小平指出，目前PPP還有一些“不到位”待解。比如，政府發展理念不到位；財政、稅收、價格，包括金融的一些配套政策不到位；社會資本的參與意識和責任不到位；民營企業參股不到位；監管不到位等。

于國安也坦言，在實際工作中山東省也遇到了挑戰。

“有一些問題還需要解決。一是PPP立法的進程較慢。目前PPP主要是依靠政府部門的行政規章制度來進行約束，法律的等級效力比較低，社會資本方擔心權益難以保障，有些民營企業還比較謹慎。二是配套政策有待完善，特別是受金融監管政策的限制，現在多數銀行仍然采取實物抵押、質押信貸的模式，造成PPP項目融資難、融資貴。此外，因資本錯配而引起的政府補償問題也比較突出?！贝送猓趪策€提出了人才短缺和契約意識不夠的問題。

這些“不到位”，給當前PPP模式的落地和發展帶來挑戰。焦小平表示，下一步將做好以下幾方面工作，一是堅定改革信心；二是優化市場環境；三是提高政府和市場的能力；四是加強信息平臺的建設，通過信息的充分流動，改善信息不對稱的現狀。