習近平非公有制經濟思想論析

淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的十八大以來，習近平總書記在繼承我們黨的歷代中央領導人關于發展非公有制經濟光輝思想的基礎上，圍繞著促進非公有制經濟發展問題發表了一系列的重要講話，深刻地闡述了非公有制經濟發展的戰略考量、根本遵循和重點任務，形成了內涵豐富、體系完整的非公有制經濟發展思想，給我國非公有制經濟在新時代的大發展指明了前進方向、提供了理論指導、增添了強勁動能。這是對馬克思主義政治經濟學的繼承、創新和重大發展，也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。

一、非公有制經濟發展的戰略考量

改革開放以來，我國非公有制經濟獲得了空前的大發展，正在成為經濟轉型升級的一支重要力量、助力供給側結構性改革的一道活力源泉和中國航船能夠破浪前行的一大強勁動能。非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，關系著中國特色社會主義偉大事業的建設和中華民族偉大復興中國夢的實現。有鑒于此，習近平總書記深刻闡述了堅持和完善社會主義基本經濟制度的理論觀點和政策主張，為非公有制經濟健康發展廓清了迷霧，提供了堅強的理論依據和政策支持。

（一）非公有制經濟發展有助于堅持、完善和發展中國特色社會主義制度

堅持、完善和發展中國特色社會主義制度是中國特色社會主義偉大事業建設發展的制度保障。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，從非公有制經濟發展推動社會主義基本經濟制度完善和發展的邏輯關系中，深刻闡述了非公有制經濟對完善和發展中國特色社會主義制度的重大作用。“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針。”［1］“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。”［2］“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”［3］。

習近平總書記指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”［4］這不僅重申了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的重要地位，而且還將它與公有制經濟地位加以同等對待，把民營企業家的地位提高到前所未有的高度。這充分表明了我們黨對非公有制經濟重要性的認識達到了一個嶄新的境界。所以，我們必須在著力發展好公有制經濟的同時，著力發展好非公有制經濟，為中國特色社會主義偉大事業的發展奠定更加堅實的物質基礎，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和實現中華民族偉大復興的中國夢發揮重要作用，為創造人民更加美好的生活、實現共同富裕和共享發展發揮重要作用，為提高國際競爭力和貢獻我國發展經驗發揮重要作用。

（二）非公有制經濟發展有助于增強社會主義市場經濟發展的動能活力

改革開放以來，民營經濟獲得了長足發展，是我國最具活力和創造力的經濟成分。習近平總書記將其概括為“五六七八九”特征，“即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量”。［5］實踐證明，“我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。”［6］

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代、經濟進入新常態，正處于新舊動能轉換的關鍵時期。要適應國內外經濟形勢新變化，有效破解我國目前經濟發展動能不足、活力不強的瓶頸，加快形成新的經濟發展方式，盡快實現新舊動能轉換，就必須在搞好國有企業改革的同時，加快非公有制經濟的發展。習近平總書記指出：“民營企業應發揮主觀能動性和創新創造精神，正確認識、積極適應新常態，爭取新常態下的新作為、新提升、新發展。”［7］

進入新時代、新常態以來，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，我國經濟運行面臨較大的下行壓力，不少民營企業不可避免地受到影響，出現了要素成本增加、生產經營困難、創新意愿和動能不足等諸多問題。這些困難是經濟發展到一定階段的正常現象，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余，從而否定非公有制經濟的積極作用；更不能說成是“國進民退”，把民營企業出現的困難歸咎于國有經濟，從而造成公私對立。非公有制經濟要解決當前的困難，唯有主動適應、把握和引領經濟發展新常態，加快體制機制變革，加速新舊動能轉換，努力在新時代有新作為、新提升、新發展。

當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。廣大民營企業家應當準確把握大勢，深入貫徹落實新發展理念，深度參與國家重大發展戰略和“十三五”規劃部署，深入推進供給側結構性改革，堅定信心、奮發進取，力爭實現更高水平的發展。

（三）非公有制經濟發展有助于我國經濟社會的健康發展

黨的十八大以來，習近平總書記充分肯定了非公有制經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用。“長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。”［8］“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”［9］因此，他強調：“支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”［10］這是由于在我們這樣一個人口多、底子薄、發展還很不平衡的國家，發展依然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，就必須充分調動各方面的積極性。

只要我國社會主義初級階段這個最大國情沒有變，非公有制經濟就必然要在解放和發展社會生產力過程中扮演著不可或缺的角色。“任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！”［11］這些光輝論斷，深化了對社會主義建設規律的認識，向全社會釋放了清晰無誤的政策信號，極大地鼓舞了民營企業家的創業創新創造熱情。

（四）非公有制經濟發展有助于國有企業改革的順利進行

非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，市場經濟規律的作用在其中體現得最為充分，因而它對國有經濟的改革也具有重要的參考價值。黨的十一屆三中全會以來，非公有制經濟的快速發展，改變了我國公有制經濟一統天下的現狀，使得市場主體日趨多元化，逐步形成了多元競爭機制，增強了經濟發展的巨大活力，有利于合理地節約使用各類資源、提高質量效率，最終完成社會主義市場經濟體制的改革目標。同時，也推動了公有制經濟特別是國有企業的改革。

非公有制經濟的發展，不僅對國有企業形成了加快改革和發展的壓力，而且為國有企業的改革建立了一個“參照系”，有利于加快國有企業的改革進程；以股份制為代表的混合經濟的發展，能夠助力傳統國有企業改革，完善國有企業法人財產權和法人治理結構，實現所有權和經營權分離，形成企業內部的制衡機制和科學的決策機制。

（五）非公有制經濟發展有助于壯大社會主義中國的綜合實力

我國綜合實力的提升，關系到國際地位的提高，增強在國際事務中話語權和積極參與全球經濟治理的主動性，進而關系到中國特色社會主義偉大事業的發展和中華民族偉大復興中國夢的實現。習近平總書記非常重視我國在國際事務中的話語權建設，要求更多地向世界傳播我國發展的經驗和積極參與全球經濟治理。非公有制經濟的發展，能夠促使我國民營企業提升技術創新能力、產品質量標準、服務品牌價值和經營資本實力，提高與發達國家企業競爭的優勢和能力，增強我國的綜合實力。同時，還能夠使我國繼續成為世界經濟發展的重要動力源泉，貢獻我國經濟發展的經驗和模式，提高國際話語權和積極參與全球經濟治理。

基于此，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”［12］“非公有制企業搞大了、搞好了、搞到世界上去了，為國家和人民作出更大貢獻了，是國家的光榮。黨和政府當然要支持，這一點是毫無疑義的。”［13］并勉勵“民營企業還要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業”。［14］可見，助力我們黨帶領全國人民贏得新的偉大斗爭的勝利，實現國家長治久安與繁榮發展，提高國際地位，為人類做出較大貢獻，既要靠公有制經濟發展帶來的強大動力，也要靠非公有制經濟發展帶來的巨大動力。

二、非公有制經濟發展的根本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記運用馬克思主義辯證唯物論的立場、觀點和方法，深刻闡述了新時代怎樣堅持、完善和發展中國特色社會主義基本經濟制度，及時而又科學地回答了非公有制經濟發展所面臨的最緊要、最現實的重大理論和實踐問題。為非公有制經濟發展指明了前進的方向和正確的路徑，提供了根本遵循。

（一）重申了“一個基本經濟制度”“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”

1.要堅持實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。習近平總書記在不同的場合多次重申要堅持黨的十五大提出的基本經濟制度。“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。”［15］習近平總書記強調：“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度”。［16］“我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。”［17］這條正確的道路是我們黨在改革開放四十年的艱辛探索過程中找到的，經歷了“補充論”到“重要組成部分”再到“平等發展論”的演變過程。正是因為這條道路來之不易且被實踐證明是正確的，所以，黨才格外珍惜并毫不動搖地加以堅持。正如習近平總書記指出：“我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”［18］

2.要堅持“兩個毫不動搖”的發展方針。習近平總書記在黨的十九大報告中重申了自黨的十六大以來一直堅持的兩個“毫不動搖”的發展方針。“黨的十九大把‘兩個毫不動搖’寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。”［19］他還首次提出了“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”的論斷。［20］他認為，“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”［21］因此，“民營經濟離場論”“新公私合營論”“民營企業控制論”等等否定、懷疑民營經濟發展的說法，都是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

3.重申黨對非公有制經濟“三個沒有變”的立場。習近平總書記指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”［22］這“三個沒有變”是相輔相成的，其中對重要地位和作用的認識是前提，對方針政策的堅持是根本，對環境和機會的營造提供是保障。這就進一步明確了非公有制經濟的現實重要地位，這是基于目前我國生產力發展不平衡不充分的現實狀況和所處社會主義初級階段的基本國情以及我國作為世界發展中國家地位而做出的正確抉擇。

實踐證明，在整個社會主義初級階段，社會主義經濟不能只有單一的公有制經濟，而必然是包括公有制、私有制以及其他所有制在內的多種所有制經濟成分并存。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發生變化，我們就不能改變這個基本經濟制度。兩種所有制經濟，猶如中國經濟的兩翼，缺一不可。兩翼密切配合、協調共振，中國經濟才能行穩致遠。

（二）強調了“三個平等”和“四個堅持”

1.明確指出了公有制與非公有制經濟是有機統一的關系。習近平總書記指出：“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”［23］

針對非公有制經濟與公有制經濟在現實發展中存在的不平等問題，黨的十八屆三中全會第一次提出：“堅持權利平等、機會平等、規則平等”。［24］這就賦予了非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發展權利、進入市場的機會、參與競爭的公平市場環境和政策環境，為非公有制經濟平等參與市場競爭創造了必要的前提和重要條件。黨的十八屆三中全會還明確提出：“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”［25］

這些論斷清楚地表明，公有制與多種所有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的；不是相互排斥的，而是相輔相成的；不是相互抵消的，而是相得益彰的，都是對公有制經濟與非公有制經濟平等發展的體現。正確地指出公有制與非公有制經濟之間的有機統一關系，有助于消除社會上把公有制經濟和非公有制經濟對立起來的錯誤認識。

2.非公有制經濟發展要以新發展理念為指導，堅持社會主義市場經濟改革發展方向。第一，要堅持五大發展理念。五大發展理念是當前我國改革發展的根本遵循，是解決經濟結構失衡問題的發展指導。非公有制經濟在發展過程中存在的創新能力差、技術落后、資金緊張、管理混亂、資源消耗多、環境污染重、產品質量差、收入差距大和勞資糾紛多等問題，制約了其實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的發展。為此，非公有制經濟發展必須堅持新發展理念，努力實現創新、協調、綠色、開放和共享發展，以增強非公有制企業的競爭力、向心力和社會公信力，從而做大做強，做到可持續發展。

第二，要堅持社會主義市場經濟的改革方向。黨的十四大把我國經濟體制改革的方向確定為建立社會主義市場經濟體制。黨的十八屆三中全會又提出要讓市場在資源優化配置中起決定性作用。非公有制經濟要堅持社會主義市場經濟改革方向，既要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，在市場競爭中提高資源使用效率、經營能力和創新能力，增強活力、影響力和抗風險能力。

第三，要堅持走符合中國國情的改革發展道路。非公有制經濟要從我國社會主義初級階段的具體國情出發、從新時代經濟社會發展實際情況出發，堅持走符合中國國情的改革發展道路。只有這樣，才能保證通過改革進一步增強民營企業的發展活力，促進非公有制經濟的持續健康發展。

第四，要堅持黨對非公有制經濟的領導。我國非公有制經濟是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的，加強非公有制經濟組織黨的建設，有利于擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，筑牢黨的執政根基，同時，也有利于保護非公有制經濟組織中廣大職工的合法權益，為非公有制經濟持續穩定健康的發展提供堅強的保障。

（三）提出了“三個鼓勵”和“五個允許”

針對非公有制經濟發展，習近平總書記提出了“三個鼓勵”和“五個允許”的政策。［26］三個“鼓勵”，既包括鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，也包括鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業，還包括鼓勵社會資本投向農村建設。五個“允許”，即允許國有經濟和其他所有制經濟融合成為混合所有制經濟；允許非國有資本到國有資本投資項目中參股；允許條件成熟的民間資本依法發起設立金融機構；允許社會資本參與城鄉基礎設施投資和運營；允許企業和社會組織在農村興辦各類企業。這些政策，有利于進一步深化國有企業改革，增強國有經濟發展活力，推進公有制經濟與非公有制經濟協調發展、深度融合和有機統一，促進非公有制企業構建與市場經濟相適應的科學化、規范化的現代企業組織制度和經營管理制度，進一步提升其創新能力和發展水平，實現持續穩定健康發展。也有利于把鄉村振興戰略落到實處，幫助農民盡快脫貧致富，實現全面建成小康社會目標，促進城鄉協調發展。

三、促進非公有制經濟發展的重點任務

習近平總書記從我國非公有制經濟發展的實際出發，從抓好重點問題、抓好重點人群、抓好政商關系、抓好黨的建設等方面，明確了新時代、新常態下非公有制經濟發展的重點任務。

（一）抓好重點問題，把中央關于促進非公有制經濟發展的改革舉措真正落到實處

1.明確指出了我國非公有制經濟發展面臨的難題及解決辦法。黨的十八大以來，我們黨關于非公有制經濟發展的政策措施日趨完善。但是，由于外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭疊加，在政策的落實過程中仍然存在著的“玻璃門”“卷簾門”和“旋轉門”等不良現象，加之非公有制經濟組織自身存在的“短板門”，造成了“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”問題的出現。“盡管這些問題大多處在政策執行層面，是政策執行落實不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處。”［27］習近平總書記強調要“一分部署，九分落實”，破解“最后一公里”問題，要求各地區各部門都要采取切實可行的對策措施，使黨的各項政策真正做到落地、落細、落實。

2.明確提出了今后非公有制經濟發展要解決好的重點問題。2016年3月4日，在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上，習近平總書記明確提出了非公有制經濟發展亟需解決的五大重點問題，即“第一，要著力解決中小企業融資難的問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。第二，要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。第三，要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。第四，要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。第五，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。”［28］

2018年11月1日，在民營企業座談會上，在上述五大問題的基礎上，習近平總書記提出了非公有制經濟發展亟需解決的六大重點問題，“第一，減輕企業稅費負擔。第二，解決民營企業融資難融資貴問題。第三，營造公平競爭環境。第四，完善政策執行方式。第五，構建親清新型政商關系。第六，保護企業家人身和財產安全。”［29］

非公有制經濟發展中出現的這些問題，都是難啃的硬骨頭。要徹底加以解決，就必須深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的重要作用。特別需要進行制度性創新，轉變政府職能。通過設置負面清單，限定政府的活動范圍，不給權力伸手的機會；通過設置權力清單和責任清單，使權力既不敢亂作為又不敢不作為，從根子上鏟除權力尋租、錢權交易的土壤。這些問題的提出，充分體現了習近平總書記堅持問題意識和問題導向的科學思維，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的決心、信心和勇氣。

（二）抓好重點人群，推動非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者

習近平總書記十分殷切地期望廣大的非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士都成為合格的中國特色社會主義事業建設者。為了實現這一目標，黨和政府“要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。”［30］兩手抓，兩手都要硬。

1.鼓勵支持非公有制經濟人士加強自身修養。非公有制經濟健康發展的必要前提條件是非公有制經濟人士健康的成長。習近平總書記強調：“一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。”［31］他語重心長地勉勵民營企業家要加強自我學習、自我教育和自我提升。要十分珍視和維護好自身社會形象。要加強自身修養，始終做到愛國、愛黨、愛人民，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，“做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。”［32］勉勵“新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。”［33］勉勵民營企業家“要練好企業內功，特別是要提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。”［34］他專門給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，“希望廣大民營企業家把握時代大勢，堅定發展信心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業，合力開創民營經濟更加美好的明天，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。”［35］

2.強化對非公有制經濟人士的教育引導。習近平總書記強調：“加強對非公有制經濟人士的教育引導，什么時候都不可放松”。［36］這表明了他對這一問題的嚴重性有著清醒認識。由于非公有制經濟人士的構成比較復雜、素質參差不齊、信仰多元化，因此，在這支龐大的建設隊伍中，存在著對中國未來發展信心不足、向海外轉移財產、權錢交易、非法經營、社會責任感差、拉票賄選等一些不容忽視的問題。為此，各級黨委政府必須對非公有制經濟人士開展以“守法誠信”為重點，以助推民營企業加快新舊動能轉換為主線，以增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽為主要內容的理想信念教育實踐活動。

第一，要加強中國特色社會主義理想信念教育，增強他們的“四個自信”，激發他們的“家國情懷”，堅定他們扎根本土、貢獻家鄉的信心。

第二，要加強時事政策教育，幫助他們認清大勢，正視困難，提振信心，搶抓機遇，積極進取；引導他們緊跟以習近平同志為核心的黨中央，扎扎實實地搞好企業的經營管理工作。

第三，要加強法律法規、思想道德和社會責任教育，增強他們的法治意識，做到真心尊法、主動學法、自覺守法、解決問題靠法；引導他們自覺維護中國制造的信譽，樹立正確的事業觀、財富觀、消費觀和慈善觀，引導他們遵守市場規則，自覺維護市場秩序。

第四，要創新思想政治工作的載體和方法。通過樹立并大力宣傳一批體現時代精神風貌、事跡生動感人的先進典型，引導他們在加快轉變發展方式、保障和改善民生、提高自身素質方面有更大作為，促進引導教育和自我教育相結合，營造良好輿論環境和社會環境，促進非公有制經濟人士健康成長。［37］

（三）抓好政商關系，充分調動黨委政府和民營企業家兩個積極性

1.明確了我們黨對政商關系的最新定位。政商之間如何互動，是衡量一個社會政治、商業文明程度的標尺。過去，有的非公有制經濟人士習慣于靠關系、靠人情、靠金錢辦事，把商業賄賂當成經濟發展的“潤滑劑”，既擾亂了市場正常秩序，也腐蝕了一些干部。黨的十八大以來，黨中央高壓反腐、鐵腕治吏，官商勾結和利益輸送等現象得到了有效遏制。然而，一些黨委政府部門卻出現了以反腐為借口，對非公有制經濟人士“退避三舍”，在提供正常服務和發展環境上縮手縮腳，而一些非公有制經濟人士生產經營中遇到困難，也不敢去找黨委政府，陷入進退維谷的境地。對此，習近平總書記明確指出：“為了推動經濟社會發展，領導干部同非公有制經濟人士的交往是經常的、必然的，也是必須的，這種交往應該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。”［38］而應當形成“親”“清”的新型政商關系。

2.提出了構建新型政商關系的新思路。新型政商關系的核心要義是政商在邊界分明、各就其位、彼此清白、公開透明、依法依規的軌道上良性互動。如何構建這種新型政商關系呢？習近平總書記指出，形成“親”“清”新型政商關系，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是打造綠色政治生態、構建公正市場環境、營造良好社會風氣的必然要求，需要政商兩方面共同努力。

習近平總書記深刻闡述了“親”“清”的新型政商關系的基本含義：“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。”［39］要在“有交集不能有交換，有交往不能有交易”的前提下，健全黨政干部與非公有制經濟人士經常性溝通聯系機制，才能產生共同奮斗實現中國夢的巨大合力。黨政干部和非公有制經濟人士都必須依法依規行事，堅守底線，做到不觸法律底線，不踩紀律底線，不違政策底線，不破道德底線。

習近平總書記對政商關系“親”“清”的辨證表述，既解開了黨委政府官員尤其基層干部對與非公有制經濟人士打交道時不敢作為，怕惹上走得近嫌疑的思想疙瘩，也釋放了非公有制經濟人士與黨委政府部門聯系時顧慮官員們態度冷漠，辦事拖拉的壓力。用“親”“清”兩字定位和闡述新型政商關系，本身就是解放生產力，為非公有制經濟人士處理政商關系提供了新思路，也為各級黨委政府營造重商、親商、富商的發展環境指明了方向。

（四）抓好黨的建設，加強和改進黨對非公有制經濟的領導

1.切實加強非公有制企業的黨組織建設。改革開放以來，非公有制經濟的迅猛發展，為黨的建設提供了新的土壤和平臺。［40］習近平總書記明確指出：“我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。”［41］也必然要在黨和國家方針政策指引下做到可持續發展。要保證非公經濟組織的健康發展和非公經濟黨建的順利開展，離不開黨的領導。［42］當前，不少非公有制企業存在黨員數量少、黨組織地位邊緣化、組織生活形式化、作用發揮不充分等問題。對此，早在2012年3月21日，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平就在全國非公有制企業黨的建設工作會議明確指出：“非公有制企業仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓。”［43］他特別強調，“民營企業搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨。”［44］“加強和改進非公有制企業的黨建工作，必須抓好‘兩個覆蓋’、發揮好黨組織‘兩個作用’、加強‘兩支隊伍’建設。抓好‘兩個覆蓋’，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大在非公有制經濟組織中發展黨員的力度，做好流動黨員管理服務和引進黨員職工工作，不具備建立黨組織條件的要采取多種方式積極開展黨的工作，增強黨的影響力。發揮好黨組織‘兩個作用’，就是黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在非公有制企業發展中發揮政治引領作用。加強‘兩支隊伍’建設，就是要加強黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設。”［45］

2.必須加大在非公有制經濟組織中發展黨員的力度，確保黨員的質量。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。”［46］特別是要在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中大力發展黨員。通過增加黨員的數量來加強非公有制企業黨建工作，作用非常重大。同時，他也非常注重黨員的質量問題。

習近平總書記明確指出：“在地方人大、政協換屆時，對有貢獻的非公有制經濟人士要進行適當的政治安排。要堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士推薦出來。”［47］這既是對非公有制經濟人士進行政治安排的綜合評價標準和制度保障，也是對非公有制經濟組織中黨員質量的要求。體現了習近平總書記一貫倡導的底線思維。

3.必須把促進企業發展壯大與夯實黨在基層的執政基礎有機結合起來。第一，黨組織應當與非公有制企業出資人、管理者建立雙向互動工作機制。既要建立黨組織書記參加或列席企業管理重要會議制度、黨組織與企業管理者溝通協商和懇談制度，也要建立黨組織邀請企業出資人、管理者參加相關活動制度，注重發揮企業管理層中黨員的作用。［48］第二，黨組織要加強企業生產經營前沿陣地的黨支部建設。這是黨組織在非公有制企業的力量源泉，將黨支部建在產銷第一線，號召“一個黨員一面旗幟”，設立“黨員模范示范崗”等，更好地促進非公有制企業黨建工作與經營管理工作有機結合。第三，黨組織應通過引領非公有制企業的文化建設，把社會主義核心價值觀融入企業的經營理念、規章制度、戰略目標和行為準則之中，確立“堅定跟黨走”的企業文化主題，確保非公有制企業發展的政治方向。為此，非公有制企業黨建工作要善于將黨的路線方針政策轉化為企業文化，落實到企業制度中。通過引領企業文化建設，有效地把企業發展目標和黨組織的政治動員目標協調起來，不斷提升黨組織的影響力。［49］