城市社區民族團結示范創建探析
——以云南省文山市Y社區為例

蘭良平

（文山學院 馬克思主義學院，云南 文山 663000）

在我國這個多民族國家里，隨著改革開放的深入發展、新型城鎮化的加速推進以及現代財富日益向城市匯聚，使得經濟欠發達地區的人口向發達城市轉移成為客觀現象。伴隨人口進入城市從事經商、務工、創業等活動，自然會在城市形成一定民族聚居區。然而，“由于各民族的風俗習慣、宗教信仰不同，由于市場經濟體制的建立，城市各民族群眾經濟交往活動日益增多，產生摩擦和矛盾的可能性也隨之增多。”［1］相應地，使得“發生在我國的涉及民族因素的事件（以下簡稱涉民事件）有增多的趨勢，有些事件還產生了極為嚴重的后果。”［2］所以，轉型期城市民族問題凸顯。由于民族社區“既有一般社區建設的共同性，又有自身的民族特殊性”［3］特質，從而使其民族關系成為城市和諧的重要映點。所以，本文以文山市Y社區民族團結示范創建為個案，通過其創建實踐及成效解讀，指出其還面臨的新挑戰，提出了具體建議，希冀為新時代城市民族工作有所裨益。

一、他者眼中的Y社區

文山市Y社區建于2002年10月，地處文山市城區東南部，轄區面積1.06平方公里。截至2016年，社區人口6541戶19357人，其中常住人口5069戶14811人、流動人口602戶1522人。轄區居住著漢、苗、彝、壯、回、傣等12個民族，民族人口4551人（占23.51%），其中壯族1779人、苗族1046人、彝族1183人以及其他民族543人。社區工作人員25名，其中干部5人、網格管理員14人、大廳辦事員6名。社區黨委下設17個黨支部，其中“兩新黨組織”4個、網格黨支部13個，黨員377人。轄區內的國家單位有州水務局、市煙草公司、電力公司等24家，民營企業14家，個體工商戶725家，賓館、招待所等19家，集體經濟2個。

2013年以來，按照中央關于《全國和諧社區建設示范社區指導標準（試行）》有關要求，文山市率先在全州將Y社區列為城市民族團結進步示范創建先鋒，將其申報為云南省“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”示范社區。為做好示范創建，Y社區以和諧社區“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”為建設目標，投入資金100萬元（其中省級60萬、市級40萬），開展了系列民族團結示范創建。在上級黨委政府的正確帶領下，社區民族關系呈現“民族團結、社會穩定、經濟繁榮、鄰里和睦”的良好局面。

二、Y社區民族團結示范創建實踐及成效

為保證民族團結示范創建有效開展，Y社區以“六好”創建為目標，重點從“機制保障、管理服務、民生發展、輿情構建”四個方面進行了卓有成效的實踐創新。

（一）機制保障上：建立“全域”工作機制

“全域”工作機制，是為實現社區民族工作領導小組、居民以及駐地單位的全面參與而構建的民族工作“大格局”。通過建立“社區—居民小組—駐地單位”三級民族工作小組，由社區領導牽頭，居民小組、駐地單位負責人共同參與、組織、協調、檢查、考核社區民族工作。社區各居民小組明確專人負責，積極做好本小組的各項民族事務工作。駐地單位成立以單位黨支部（負責人）組成的“單位少數民族工作小組”，切實落實專人負責少數民族工作。通過“全域化”工作機制，不僅有效整合了Y社區民族團結示范創建資源，還提升了解決民族問題的時效性、針對性和精準性，從而調動了社區各族居民參與民族團結示范創建活動的積極性。

（二）管理服務上：實施“六愛”工程

為促進民族團結示范創建深入發展，Y社區實施了為民服務“六愛”工程。第一，實施“愛心藥店”工程，與文山恒鑫醫藥組建“愛心藥店”，不僅讓600多居民享受藥價半價優惠，還免費提供測血壓、血糖、身高、體重等診療服務，以及為購藥不便居民安排送藥服務。第二，實施“愛心超市”工程，與文山恒豐超市共建“愛心超市”，不僅為300多名貧困戶發放9.5折“愛心購物卡”，還每月為特困居民安排3-5款特價商品。第三，實施“愛心驛站”工程。通過發倡議書、商品義賣等方式，發動居民向困難群眾開展幫扶對接活動，推動與干河村委會結成“手拉手”城鄉友好村社。第四，實施“愛心書屋”工程。以轄區單位捐贈的9000余冊圖書為基礎，建立“愛心書屋”，不僅讓居民在社區享受免費圖書服務，還為打造學習型社區奠定文化基礎。第五，實施“愛心助殘”工程。以全國“殘疾日”“學雷鋒日”為契機，大力推進愛心助殘活動，累計為轄區殘疾人辦證220份、配備康復器材13種，以及為150名殘疾人提供康復訓練場地。第六，實施“愛心助學”工程。通過向上級爭取助學金7萬多元，資助266名貧困學生。

（三）民生發展上：拓展致富惠民平臺

“民生問題是無產階級革命和社會主義建設的基本問題，也是當前落實科學發展觀、構建和諧社會面臨的重大課題。”［4］所以，在新時代民族團結進步事業中，習近平總書記強調指出：“讓各民族群眾過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”［5］Y社區把民生問題作為創新社區治理的根本任務。為解決失地居民和外來人員難就業問題，Y社區投入資金30多萬元，建立了社區勞動技能培訓中心和民族人才市場。截至2017年8月，社區共舉辦勞動技能培訓班12期，培訓學員1000多人，人才市場共向各用人企業輸送500多勞動技能人才，其中少數民族160人。此外，社區以文山州、市兩級黨委“致富型”黨組織創建為契機，成立了大龍潭苗族服飾產業致富聯合組，在文山三鑫商貿城三樓開設“苗族服飾”一條街，以及在“淘寶網”創立苗族服飾電子淘寶站。通過以民為本的服務工作，Y社區全面貫徹落實中央提出“開展民族團結進步創建活動，端著架子空喊口號是不行的”［6］的思想，做實“就業是最大的民生”［7］，從而有效地凝結各族群眾的人心。

（四）輿情構建上：推進民族教育常態化

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育。”［8］Y社區突出抓民族團結宣傳教育工作。第一，通過社區14個網格化平臺，采取櫥窗宣傳、講座報告、宣傳冊、知識競賽、文藝活動等方式，大力向轄區群眾宣傳黨的民族理論政策和民族文化知識，從而讓“各民族水乳交融、唇齒相依、休戚與共”的民族觀念深入人心。第二，利用“全國法制宣傳日”“自治區憲法宣傳月”“民族團結進步宣傳月”“文山州州慶”等節日，積極向各民族群眾宣傳民族法律法規，從而使各族群眾增強“用法律來保障民族團結”［9］思想落地生根。第三，以社區矛盾糾紛調處中心為依托，積極開展社區民族問題調查，積極做好轄區各類矛盾的排查，從而保障了社區的和諧穩定。

三、Y社區民族團結示范創建面臨的困難

總的來說，“民族團結是我國民族關系的主流，也是云南民族關系的主流。”［10］Y社區的民族關系，即是我國和諧民族關系發展主流的典型折射。由于歷史、文化、民族、邊疆等原因，Y社區民族團結示范創建仍然面臨一些挑戰。

（一）部分干部對民族問題認識不足

在我國民族工作“五個并存”階段性特征［11］之下，Y社區民族團結的挑戰也呈增多之勢，對民族問題認識不足即是挑戰之一。第一，文山州多年未發生過民族類糾紛事件，放松了警惕與重視，多認為“社區沒有民族問題”或“社區民族問題做的完美無瑕”等。第二，文山市各民族融合程度較高，少數民族文化特征不顯著，導致部分干部對民族問題認識不夠，從而使其缺乏對新時代民族團結進步事業的科學認識。第三，部分干部認為民族問題敏感，導致凡是與民族相關的工作均繞著走、躲著跑。

（二）流動人口管理滯后

隨著文山市經濟社會的跨越發展、新型城鎮化的加快推進以及國家對邊疆城市優惠政策的實施，流動人口大量流入Y社區。通過民族團結示范創建工作，雖然Y實現了社區管理水平的提升，但由于社區基礎薄弱、管理隊伍不足、經驗不足等原因，轄區流動人口管理滯后問題凸顯。第一，流動人口信息統計不足，致使社區工作如居住證、失業登記、幫扶救助、社會工作等民生服務難以有效推進，進而不利于流動人口的城市融入。第二，由于流動人口信息不全、流動黨員多數迫于生計等原因，使得如黨員生活會、民主評議會、思想匯報會、黨員座談會等常態工作難以按時按質的開展。第三，流動人口法制宣傳有盲點，近年來社區“盜竊”、違法占道、超時經營、衛生不擔當、夜市擾民等民生事件頻發，轄區居民對外來人口存在諸多不滿。不僅影響民族關系和諧，還阻礙民族團結示范的深入發展。

（三）少數民族骨干人才缺乏

在推進民族團結進步示范建設過程中，培養一批具有較高的民族理論水平、較好的語言組織協調能力、較強的政治責任感和歷史使命感的少數民族骨干人才，顯得尤為重要。Y社區25名工作人員中，少數民族干部僅1人。目前，雖然社區搭建了“全域化”民族平臺，但由于缺乏民族事務管理“能人”（骨干人才），從而使社區民族事務工作能力受限。筆者與一位干部訪談獲知，如若轄區發生涉民事件，社區僅是逐級上報，如何處理，最終由上級部門決定。所以，對民族事件如何辦？怎么有效預防？如何化解？Y社區主要起報告人的角色。事實上，這個問題，除行政體制影響外，與社區缺乏民族事務骨干人才緊密相關。社區工作有時是“被動按文件去做，很多時候是為了應付上級黨委檢查而開展活動。活動搞得熱熱鬧鬧，照幾張相有個印證材料，檔案工作做得很詳實細致，但活動有沒有達到想要的效果卻不得而知。”［12］

（四）民族團結示范創建有盲區

統一多民族國家的國情，決定了我國民族團結進步事業是一項涉及政治、經濟、文化、社會等內容的系統工程。然而，從Y社區創建實踐看，其主要是基于設施建設、發展經濟、改善服務，而對社區文化建設重視不夠。事實上，Y社區和諧民族關系的當代構建，更多是強調各民族之間的經濟互嵌。誠然，經濟互嵌社區是貫徹落實習近平總書記提出要“著力推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境”［13］的本質要求。然而，社區是“人們在一定地域基礎上形成的關系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、人情味豐富的社會關系和社會利益共同體。”［14］所以，社區除了發展民族經濟外，還應包括民族語言、宗教、習俗、政治等創建內容。

四、促進Y社區民族團結示范創建深入發展的建議

（一）加強干部的民族理論政策學習

我國民族問題的長期性、普遍性及復雜性，決定了加強民族理論的學習具有至關重要的意義。在實施這項工作中，領導干部將發揮關鍵性作用。所以，加強干部的民族理論學習：第一，以新時代習近平中國特色社會主義理論為指導，切實將中央最新民族思想落實到民族工作中，進而有效提升各級干部處理民族事務的綜合能力。第二，依法將民族團結工作納入黨政干部的履職考核，建立民族工作“一票否決”制度，規避有的干部把民族工作考察當“走場面、看虛景、談假話、炫業績、避問題”的形式主義，從而打造“不謀民族工作就不足以謀全局”的政治生態。第三，將民族理論學習與實踐相結合，通過專家講座、民族實踐指導、民族工作考察等方法，樹立科學民族觀，進而營造全社會關心民族工作、支持民族團結進步示范創建活動、爭取民族團結先進模范集體和個人的和諧氛圍。第四，以新時代民主評議制度為平臺，促進黨員、非黨員、社會各界對民族工作的評議監督，進而對民族工作進行常態化的完善與創新。

（二）統籌協調流動人口管理工作

流動人口與我國城鄉經濟社會發展不平衡密切相關。關于流動人口的管理，習近平總書記在中央民族工作會議強調指出：“我們不能采取‘關門主義’的態度，也不能采取放任自流的態度，關鍵是要搞好流出地和流入地的兩頭對接。”［15］所以，針對Y社區流動人口管理滯后的問題，應統籌協調流動人口管理工作，進而使廣大流動人口在城市的共建共享發展中得到更多獲得感。第一，以國家大數據為依托，著力搭建流動人口“流出地”與“流入地”（以下簡稱“兩地”）信息共享平臺，避免因流動人口疏忽或不履行流動信息登記而產生“兩地”人口管理亂象，從而提升“兩地”人口信息管理水平。第二，以我國黨員信息管理系統為載體，結合流動人口信息共享平臺，及時將流動黨員信息向“兩地”黨組織報送，從而使流動黨員不因工作、地域、時間等因素變動而出現臨時脫離組織的現象，進而時刻保持與黨組織的密切聯系。第三，進一步加強流動人口的法制宣傳教育，不斷增強他們的“守法、尊法、用法”意識，普及用法律訴求渠道解決矛盾或糾紛，進而依法維護流動人口的基本權利。

（三）加強少數民族骨干人才培養

少數民族骨干是少數民族群眾中具有較高的理論水平、較強的社會組織動員能力、較廣的民族基礎的特殊人才。在我國，培養少數民族骨干人才，不僅是我國民族理論政策的重要內容，還是促進各民族發展、協調和諧民族關系的重要紐帶，對振興社區民族工作的意義十分重大。

1.注重培養基層少數民族骨干人才。通過大學生村官、社區民族人士、國家少數民族骨干人才培養計劃等途徑，著力栽培一批懂社區（鄉村）管理、懂法規、懂民族政策且愿意為社區振興的忠實少數民族骨干人才，結合社區“傳幫帶”、現場指導、工作培訓等方式，著力打造社區少數民族骨干人才施展才華的新舞臺。

2.完善社區少數民族骨干人才保障機制。基層社區要留住少數民族骨干精英人士，除了職業晉升、工資薪酬、社會保障、子女教育等物質保障外，精神保障，如價值實現、職業認同、受尊重、上級認可等也起著關鍵作用。

3.充分發揮本土少數民族人士（如宗教人士、國家公職人員、民族商業精英等）的引領作用。以新時代民族團結進步創建為契機，通過定期和不定期的民主聯席會、法治座談會、工作談心會、社區居民大會，努力贏得這些少數民族骨干人士對社區民族團結進步創建活動的了解、配合及支持。

（四）完善民族團結進步示范創建政策

中國民族團結進步示范創建“是指在黨和國家的領導下，由政府主導、各民族群眾廣泛參與、創造性地推進民族團結和各民族共同進步的一切社會活動。”［16］所以，民族團結除了做好日常創建事務之外，還應在頂層上完善創建政策。

1.建立民族團結進步工作調查常態化機制。通過調查，摸清民族政策執行環節中出現的合理、不合理或需完善之處，虛心聽取民族團結工作的實施者、受施者的各種合理意見，進而讓民族調查遍布民族團結工作的各個環節，進而為民族團結政策的科學評估提供一手資料。

2.健全民族團結進步創建項目評估機制。除了政府作為民族團結合格驗收主體外，還應合理引入第三方評估機構，介入民族團結績效評估，以便進一步提升評估結果的公正性、透明性、權威性，進而為更好實施精細化的城市民族工作提供更合理性、民主性、可靠性的咨詢建議。

3.完善民族團結項目驗收后的后續支持。調查顯示，民族團結示范創建項目政府合格驗收之后，其后續政策不銜接問題突出。從Y社區看，其后續工作主要依靠社區自己解決。然而，對于經濟不富裕社區來說，資金緊缺問題亟待解決。所以，在民族團結示范創建項目周期內，如何挖掘或激發該社區的內生動力尤為關鍵。這項工作倒逼著民族團結示范創建政策的不斷完善，這樣方能在激發社區創新能力上起主導作用，進而消弭示范建設項目驗收后的政策“空擋”期。