鄉(xiāng)村振興需破解大政策與農(nóng)業(yè)小部門化之間內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾

李人慶

所謂農(nóng)業(yè)的小部門化，是指在近代工業(yè)化現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)比重占整個(gè)國(guó)家GDP比重逐漸減少的趨勢(shì)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在全社會(huì)勞動(dòng)人口比重逐漸降低的發(fā)展趨勢(shì)。這是一個(gè)已經(jīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史所證明了的基本規(guī)律。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重已由2014年的8.7%下降到2018年的7.2%。雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在提高，但在總產(chǎn)值比重結(jié)構(gòu)上始終是不斷下降的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)人口的析出，這也是我們改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，而城鄉(xiāng)工農(nóng)相對(duì)收入差距卻始終無(wú)法縮小的一個(gè)根本原因。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不僅存在不同地區(qū)先富后富的差異問(wèn)題，在發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中不同產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中也存在一個(gè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，以及不同產(chǎn)業(yè)收入增收差異問(wèn)題，進(jìn)而存在一個(gè)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和社會(huì)收入分配的問(wèn)題。其中一個(gè)基本規(guī)律就是，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長(zhǎng)不同于工業(yè)從業(yè)者，其基本生產(chǎn)資料是以土地使用為前提的，具有自然地理屬性的約束性特征，因此，無(wú)論是技術(shù)市場(chǎng)和要素結(jié)構(gòu)變化，其發(fā)展規(guī)模效應(yīng)和變遷速率都遠(yuǎn)遜于工業(yè)品的發(fā)展，這就造成了工農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全要素生產(chǎn)率水平上的差異，進(jìn)而導(dǎo)致在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中工農(nóng)行業(yè)收入差距的擴(kuò)大。要解決這一問(wèn)題，就需要在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)適度規(guī)模化、通過(guò)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)資本化過(guò)程，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率與農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)農(nóng)民的析出和職業(yè)農(nóng)民的形成。由此我們可以看出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的析出存在著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)大是正相關(guān)的。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的職業(yè)化水平和收入也是與其人均耕作規(guī)模相聯(lián)系的。因此，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問(wèn)題需要建立在厘清大的城鄉(xiāng)宏觀邏輯關(guān)系的理論基礎(chǔ)之上，而不能僅僅限于從技術(shù)層面短期發(fā)展來(lái)看待鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。正如通常所說(shuō)的，要“跳出農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民談農(nóng)民”。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策最核心、基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何在農(nóng)業(yè)不斷小部門化的發(fā)展趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)全面小康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村發(fā)展，是不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和問(wèn)題。就發(fā)展而言，如何使部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？如何創(chuàng)造傳統(tǒng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)？創(chuàng)造性解決傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題就是最大的民生，也是對(duì)扶貧最具有可持續(xù)性和內(nèi)生發(fā)展貢獻(xiàn)的發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興以人為本，就是要以農(nóng)民為本，解決傳統(tǒng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)自立職業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

疏密化始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的首要問(wèn)題

在工業(yè)革命之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是走在世界前列的。但由于政治與文化上的制約，雖然中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)早期資本主義的萌芽，但始終未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，工商業(yè)始終被壓抑在皇權(quán)專制管制下。雖然無(wú)論是人均糧食產(chǎn)量還是畝均產(chǎn)量在當(dāng)時(shí)均達(dá)到很高的水平，但是早期發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)并沒(méi)有催生出非農(nóng)的發(fā)展，而家庭均分制下繁衍了更多的人口，有限的土地產(chǎn)出和不斷繁衍人口的壓力演化造成人地矛盾和土地不斷零碎化，形成了我國(guó)近代農(nóng)業(yè)的過(guò)密化發(fā)展方式以及普遍的貧困化。過(guò)密化（Involution）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)史學(xué)家黃宗智在闡述中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程時(shí)借用人類學(xué)家吉爾茨（Clifford Geertz）在1936年《農(nóng)業(yè)過(guò)密化：印度尼西亞的生態(tài)變化過(guò)程》（Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia）一書(shū)中提出的概念。吉爾茨考察了印尼的水稻經(jīng)濟(jì)，指出農(nóng)民在人口壓力下不斷增加水稻種植過(guò)程中的勞動(dòng)投入，從而獲得較高的產(chǎn)量。然而，勞動(dòng)的超密集投入并未帶來(lái)產(chǎn)出的成比例增長(zhǎng)，反而產(chǎn)生了單位勞動(dòng)邊際報(bào)酬的遞減，稱之為過(guò)密化現(xiàn)象。黃宗智將其用在分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，在其1985年出版的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》一書(shū)中，首次提出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)密化問(wèn)題。而后又在1990年出版的《1368—1988年間長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》（1992年中文版）一書(shū)中，將過(guò)密化理論作了進(jìn)一步拓展和發(fā)揮。黃宗智說(shuō)明了他的理論與吉爾茨的不同之處。吉爾茨的過(guò)密化概念只是單純地提到了邊際報(bào)酬的遞減，而沒(méi)有黃更強(qiáng)調(diào)的“過(guò)密型增長(zhǎng)”及“過(guò)密型商品化”內(nèi)容。過(guò)密化理論解釋了在結(jié)構(gòu)限制條件下農(nóng)民內(nèi)卷化的發(fā)展方式和理性選擇。實(shí)際上，在中國(guó)傳統(tǒng)自耕農(nóng)體制下，土地不均問(wèn)題并不是發(fā)展的核心問(wèn)題，核心問(wèn)題就在于人均耕地伴隨著人口的增長(zhǎng)不斷減少而產(chǎn)生的人地矛盾日益惡化。在土地稀少而人口稠密的江南發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展出了發(fā)達(dá)的手工業(yè)兼業(yè)型農(nóng)業(yè)，因此如何走出傳統(tǒng)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，也成為費(fèi)孝通、張培剛等老一輩志在富農(nóng)的學(xué)人志士孜孜以求的奮斗目標(biāo)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，在冷戰(zhàn)的歷史背景下，新中國(guó)伴隨著土改和合作化運(yùn)動(dòng)，作為后發(fā)農(nóng)業(yè)國(guó)不得不采取榨取農(nóng)業(yè)積累實(shí)現(xiàn)內(nèi)生工業(yè)化的方式，建立起城鄉(xiāng)封閉隔絕的二元社會(huì)制度結(jié)構(gòu)。通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集和組織密集節(jié)省剩余積累而不是工業(yè)化資本自我積累的方式，通過(guò)迥異于其他國(guó)家發(fā)展方式的逆人口工業(yè)化和逆人口城市化打下了國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。與此同時(shí)也造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的致密化和普遍的絕對(duì)貧困。而改革開(kāi)放本質(zhì)上就是給了農(nóng)民在家庭承包和農(nóng)民自我選擇基礎(chǔ)上的自我疏密化過(guò)程。也就是農(nóng)民通過(guò)自由選擇支配勞動(dòng)力的離農(nóng)方式，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)民進(jìn)城打工非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的析出即疏密化發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)歷史過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)近代工業(yè)化發(fā)展做出了不可泯滅的貢獻(xiàn)和巨大犧牲。

改革開(kāi)放后漸進(jìn)改革的發(fā)展方式保留和延續(xù)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)總產(chǎn)值總量和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，但我們也看到，三農(nóng)問(wèn)題并沒(méi)有得到有效緩解，反而進(jìn)一步深化。究其根本，還在于我們對(duì)于工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有從理論上認(rèn)識(shí)到，解決其發(fā)展的根本在于通過(guò)疏密化來(lái)解決過(guò)密化發(fā)展方式問(wèn)題，并圍繞這個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的制度改革和政策設(shè)計(jì)。

大政策和小部門化的結(jié)構(gòu)性矛盾

中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)悖論在于，雖然三農(nóng)政策在國(guó)家發(fā)展政策體系中占有十分重要的地位，并稱之為重中之重，但同時(shí)不可避免的歷史規(guī)律在于農(nóng)業(yè)本身的小部門化。如果所謂三農(nóng)政策僅僅著眼于三農(nóng)本身，而不是從城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系更為廣闊的視角看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，僅僅從技術(shù)上修修補(bǔ)補(bǔ)而不從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，即使是再大的政策也基本是無(wú)解的。通常說(shuō)我們用地球7%的土地養(yǎng)活了地球1/4的人口。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，僅僅占7%GDP的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是無(wú)法支撐數(shù)億農(nóng)民的增收和發(fā)展的。

十九大明確提出要建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策設(shè)計(jì)問(wèn)題，第一次在政府制度改革層面將城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制等根本性問(wèn)題提到了議事日程；并把鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為扭轉(zhuǎn)原有城市偏向的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的再平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)期發(fā)展提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針，指引了發(fā)展的方向。但僅僅提出還是不夠的，鄉(xiāng)村振興需要在一整套邏輯自洽和完整系統(tǒng)的理論指導(dǎo)下才可能實(shí)現(xiàn)。為此，需要厘清在農(nóng)業(yè)小部門化背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心問(wèn)題，需要厘清城鄉(xiāng)融合發(fā)展下農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民致富的基本邏輯關(guān)系。

只有認(rèn)識(shí)到過(guò)密化和小部門化是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并將其作為解決問(wèn)題的前提和核心，而不是將其放在與其他問(wèn)題同等地位上考慮，才能實(shí)現(xiàn)真正的振興與發(fā)展。這里首先需要厘清幾個(gè)基本問(wèn)題，第一是疏密化并非與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)立，而是建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的。所有發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)耕作單位都是農(nóng)戶家庭，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的。但是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高不斷擴(kuò)大，雖然各國(guó)由于各自的土地資源稟賦特征和歷史發(fā)展路徑差異程度有所不同，但是毫無(wú)疑問(wèn)其都趨向于規(guī)模不斷擴(kuò)張。需要從制度上設(shè)計(jì)考慮大量兼業(yè)農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)的退出機(jī)制和保障機(jī)制問(wèn)題。在其他土地私有制國(guó)家或者像以色列集體農(nóng)莊，都具有限制進(jìn)入和退出的機(jī)制。而我們城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村集體所有制固化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的身份和農(nóng)地社會(huì)保障，造成其無(wú)法自然退出，大量農(nóng)戶雖然以農(nóng)民工的身份從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，并轉(zhuǎn)移到城市生活，但其并沒(méi)有相應(yīng)的城市身份和社會(huì)保障資格，同時(shí)也無(wú)法從農(nóng)業(yè)農(nóng)村退出。城鄉(xiāng)隔絕的二元制度格局是造成我國(guó)工業(yè)化雖已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，而人口的工業(yè)化和城市化發(fā)展卻始終滯后于相應(yīng)的國(guó)際平均水平，處在一種非自然的不穩(wěn)定狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的自然轉(zhuǎn)型根本原因。這一方面造成人口城市化不足，另一方面也造成農(nóng)地適度規(guī)模不足和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的困難。顯而易見(jiàn)，僅以現(xiàn)有城鄉(xiāng)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與分配關(guān)系而不改革農(nóng)村過(guò)密化的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)全面均富小康既是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。

中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特征：過(guò)密化和空心化并存

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)密化與農(nóng)村的空心化碎片化同時(shí)呈現(xiàn)，是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程不同于東亞其他國(guó)家的一個(gè)顯著特征。在日本，雖然也存在一定的農(nóng)地保護(hù)下的零碎化和過(guò)密化問(wèn)題，但是其戶均規(guī)模通常在1—3公頃，遠(yuǎn)大于我們的人均耕地不足一畝、戶均不足0.2公頃的過(guò)度零碎化超小農(nóng)格局。在如此超小規(guī)模、不夠糊口的農(nóng)業(yè)水平下的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的，無(wú)法承擔(dān)其發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體責(zé)任和功能。只有在適度規(guī)模條件下以中國(guó)平均水平在15畝以上、1—3公頃（40-50畝）之間，才有可能實(shí)現(xiàn)自立農(nóng)戶和家庭經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將原有的0.2公頃水平的家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模提高到1公頃水平，也就意味著要疏散出五分之四的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。雖然這需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，但從目前來(lái)看仍然是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。問(wèn)題是我們還沒(méi)有找到或設(shè)計(jì)出其實(shí)現(xiàn)的可行路徑和方式。

東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空疏化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本對(duì)策經(jīng)驗(yàn)，就是城鄉(xiāng)人口的逆遷移政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是鼓勵(lì)城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村定居或者養(yǎng)老，增加農(nóng)村地區(qū)的在地人力資源和消費(fèi)水平。鄉(xiāng)村振興若無(wú)法打開(kāi)城鄉(xiāng)隔絕的封閉大門，打開(kāi)城鄉(xiāng)互動(dòng)的通路，使城鄉(xiāng)發(fā)展形成互補(bǔ)互動(dòng)共贏的發(fā)展格局，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而我們的城鄉(xiāng)隔絕的發(fā)展政策堵住了城鄉(xiāng)互動(dòng)的通道。這就有可能造成鄉(xiāng)村的“空振”，也就是只聽(tīng)到振興的聲音，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)振興的實(shí)效。人口和產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之本源。沒(méi)有人口和產(chǎn)業(yè)的所謂振興只能是無(wú)源之水無(wú)本之木。要厘清農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)村人口以及城鄉(xiāng)擺動(dòng)人口三者在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能。從生產(chǎn)與消費(fèi)的空間轉(zhuǎn)換視角重新審視人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。要減少農(nóng)業(yè)從業(yè)生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從過(guò)密化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的疏密化實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)合作社等多種形式的農(nóng)村社會(huì)合作組織降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的均富發(fā)展。還要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村和農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間傳統(tǒng)的作為原料生產(chǎn)地的被動(dòng)的消費(fèi)和被支配關(guān)系。改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的在地消費(fèi)，鼓勵(lì)城市居民消費(fèi)下鄉(xiāng)特別是基于鄉(xiāng)村景觀的休閑娛樂(lè)消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的商品率和異地產(chǎn)品消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈增值空間。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的不均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的空間轉(zhuǎn)換。

實(shí)施疏密化發(fā)展政策，把農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)作為最大的民生工程

堅(jiān)持疏密化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心和前提就在于促進(jìn)傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民自愿選擇從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域退出，合理調(diào)整人地等生產(chǎn)要素的關(guān)系，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民的大規(guī)模脫貧和收入增長(zhǎng)主要不是依靠農(nóng)業(yè)本身的增長(zhǎng)，雖然農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)不可忽視，但統(tǒng)計(jì)表明農(nóng)民增收的主要貢獻(xiàn)更多地來(lái)自于非農(nóng)就業(yè)。也就是說(shuō)，非農(nóng)就業(yè)對(duì)于緩解過(guò)密化發(fā)展和農(nóng)民增收提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率效益具有決定性的貢獻(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興的首要根本措施是以人為本，將解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題和擴(kuò)大拓展非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)作為其發(fā)展核心和最大的民生發(fā)展工程。要將解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)保障和拓展問(wèn)題作為發(fā)展的首要核心問(wèn)題，將拉動(dòng)就業(yè)放在比拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和其他發(fā)展要?jiǎng)?wù)更為優(yōu)先的地位。眾所周知，小微企業(yè)在解決就業(yè)上發(fā)揮著比大企業(yè)更大的作用，大企業(yè)由于資本化過(guò)程和集約化存在排斥勞力的傾向，小微企業(yè)在社會(huì)創(chuàng)新解決低勞動(dòng)技能和低收入階層就業(yè)上具有不可比擬的功能，對(duì)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。因此，城鄉(xiāng)融合就是要千方百計(jì)地營(yíng)造城鄉(xiāng)小微企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，解決好農(nóng)民非農(nóng)自謀職業(yè)發(fā)展出路問(wèn)題。而不是不顧實(shí)際地片面追求所謂的GDP、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量城市環(huán)境等排斥小微企業(yè)發(fā)展。需要正確認(rèn)識(shí)到，保障人民利益的發(fā)展才是以人為本、高質(zhì)量的、穩(wěn)定可持續(xù)和諧的發(fā)展。需要將解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題擺在比扶貧攻堅(jiān)更為重要的地位上來(lái)，因?yàn)槲覀兌贾溃峁┮粋€(gè)農(nóng)民家庭的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)就實(shí)現(xiàn)了一戶的穩(wěn)定脫貧。要將促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的最重要的指標(biāo)之一。

同時(shí)，需要通過(guò)三權(quán)分置土地產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)實(shí)施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；l(fā)展政策。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)實(shí)施按照失地農(nóng)民政策開(kāi)展農(nóng)民退地社會(huì)保障政策。中央政府也應(yīng)設(shè)計(jì)和建立相應(yīng)的土地退出的社會(huì)保障基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金，來(lái)促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)于自立和專業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展資金和政策上的扶持，鼓勵(lì)促進(jìn)建立自立農(nóng)戶的各種生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等合作組織。

完善農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)要素的投入保障機(jī)制建設(shè)

全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的全要素發(fā)展和提高全要素生產(chǎn)率。從簡(jiǎn)單勞動(dòng)生產(chǎn)率提升轉(zhuǎn)變到向全要素生產(chǎn)要素提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，由外在數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。需要深刻地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠勞動(dòng)力密集或者數(shù)量投入并不能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)質(zhì)量提高問(wèn)題，并不能將數(shù)量導(dǎo)向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)既與勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)要素密切相關(guān)，現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更與能源科技化工等諸多先進(jìn)生產(chǎn)要素密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、化工、生物品種、信息化自動(dòng)化、土壤生態(tài)環(huán)境改善改良等無(wú)不包含諸多現(xiàn)代科技和設(shè)備等生產(chǎn)要素的供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是人和自然的關(guān)系，更是自然與人以及與人造物科技的關(guān)系。因此，必須轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在品種、技術(shù)、耕作田間管理園藝等一系列新生產(chǎn)要素的供給，這就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中增加人力資本、物質(zhì)資本和智力資本的投入水平，全面提高政府在農(nóng)業(yè)資本化、科技化、機(jī)械化、設(shè)施化、知識(shí)信息化方面的公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)要素水平的提升和全要素生產(chǎn)效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

需要認(rèn)識(shí)到，即使在戶均1-3公頃耕地規(guī)模下也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍然需要通過(guò)對(duì)其賦能發(fā)展，才可能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)其由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。既要為部分傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民退出、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大自立和家庭農(nóng)業(yè)數(shù)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展基礎(chǔ)；同時(shí)也要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)?；峁头?，使農(nóng)民自我組織起來(lái)，發(fā)展各種形式的合作組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，促進(jìn)社會(huì)組織機(jī)體發(fā)育和恢復(fù)社會(huì)自組織自我發(fā)展的機(jī)能。通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和對(duì)農(nóng)業(yè)科技流通倉(cāng)儲(chǔ)等公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升保障，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)和技術(shù)以及社會(huì)自然風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)金融支持增強(qiáng)其自我發(fā)展和農(nóng)業(yè)資本化及設(shè)施農(nóng)業(yè)的水平，通過(guò)科教興農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)小農(nóng)的賦能發(fā)展，使其能夠站在新科技平臺(tái)上一展身手。加強(qiáng)對(duì)于自立和家庭農(nóng)場(chǎng)以及新農(nóng)人的人力資本投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增智賦能。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合和六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展與延伸農(nóng)村多功能農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與綜合利用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的工商業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)在地化由原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)的增殖轉(zhuǎn)型，以擴(kuò)大就業(yè)和增值收益空間。

鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)多維的在地性發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心和本質(zhì)是在地性發(fā)展，在地化的核心是發(fā)展要素要回流，要形成資源投入向農(nóng)村在地發(fā)展傾斜的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村能夠振興，各地區(qū)的發(fā)展要有自主性和差異性。所謂“在地性”并不是簡(jiǎn)單的“因地制宜”，需要考慮到在地性的多個(gè)維度，包括發(fā)展的在地性、自然景觀的在地性、產(chǎn)業(yè)的在地性、文化的在地性、人和技術(shù)的在地性等。由于農(nóng)產(chǎn)品的“需求收入彈性”遠(yuǎn)較工業(yè)品為低，在總量需求過(guò)剩條件下，要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展必須實(shí)行差異化發(fā)展方式。只有差異優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興切忌雷同發(fā)展，必須走特色化發(fā)展道路。這也是日韓鄉(xiāng)村振興之所以強(qiáng)調(diào)一村一品、地產(chǎn)地銷的根源所在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有明顯的在地化特征，農(nóng)業(yè)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不能脫離自然生物的生產(chǎn)過(guò)程。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，鄉(xiāng)村衰落不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，更是一種文化現(xiàn)象。在地性就是恢復(fù)其發(fā)展的文化自主性。在地的空間屬性，既有外在的屬性也有內(nèi)在的屬性，有物理空間、人文空間、市場(chǎng)空間、社會(huì)心理空間、制度文化空間。我們?cè)卩l(xiāng)村在地化發(fā)展過(guò)程中，要注重一系列合作信用等根本性制度建設(shè)和制度文化的建設(shè)與在地化，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在地化。鄉(xiāng)村振興的在地性，需要思考發(fā)展會(huì)留下什么的問(wèn)題，究竟是授人以魚(yú)還是授人以漁，要考慮人才、制度、文化等多方面的內(nèi)容，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。