產業精準扶貧面臨的困境和對策

劉 琨 劉學敏

為了如期實現精準扶貧、精準脫貧目標，各地在具體實現路徑上，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批即“五個一批”，有效地解決區域內建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，發展生產脫貧一批就是要通過產業發展，把有勞動力的貧困戶綁在產業發展的大車上，形成一種發展大勢推動他們，使其遠離貧困，走在致富的道路上。產業扶貧是解決農村貧困人口增收脫貧的一項根本性和長遠性重要舉措，是從短期效益到長期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉變的關鍵路徑；同時，通過產業發展也可以增加縣域財政收入，反過來支撐其他的扶貧措施?？梢?，產業發展是富民強縣的最根本舉措。然而，伴隨著精準扶貧的不斷推進和深入，產業扶貧和扶貧產業發展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續的問題，應引起高度關注。

作為扶貧開發的重要手段之一，產業扶貧以市場為導向，以當地資源為依托，以大型企業為發展龍頭，通過建立完善的產業化經營體系，進而持續穩定地帶動貧困人口增收脫貧。產業扶貧必須以“精準”為核心，做到產業扶貧精準化，就是要通過扶貧措施將資源精準配置到貧困戶，扶持貧困戶發展符合其自身條件的產業項目，激活貧困戶脫貧的內生動力。產業扶貧對于促進就業、拉動經濟增長、帶動貧困人口增收脫貧具有重要意義。

通常，產業扶貧的參與主體包括政府、企業和農戶。其中，政府不直接參與產業扶貧，而是通過招商引資、分發政策補貼等方式間接參與，而企業和農戶是直接參與主體。從參與程度來看，產業扶貧模式可分為基層組織帶動、合作社帶動、龍頭企業帶動三種模式。基層組織帶動模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產業扶貧模式，主要包括“村集體+農戶”“村集體+龍頭企業+農戶”等形式，幫扶措施有土地流轉、就業幫扶、公益性崗位等；合作社帶動模式是由合作社牽頭組織的產業扶貧模式，主要包括“合作社+農戶”“合作社+企業+農戶”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產業托管等；龍頭企業帶動模式是龍頭企業牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等形式，幫扶措施有就業幫扶、入股分紅、產品代銷等。

產業扶貧的根本目標是持續穩定地帶動貧困戶增收脫貧，其本身應該具有可持續性發展的特性，既要滿足當前脫貧攻堅需求，也要具有今后進一步提升發展的能力。然而在實際操作中，產業扶貧在發展過程中面臨諸多困境。

一是產業定位不精準，發展思路不清晰。這在產業扶貧過程中普遍存在，同時也是最嚴重的問題。產業選擇極其重要，很大程度上決定著一個地區經濟今后發展的走勢，所以必須因地制宜，根據自身特點進行選擇。然而，從調研中看，許多地區在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點，很難選擇適合自己實際的產業；再就是盲目跟風，因其他地區發展某產業獲得了可觀收益，就發展相同產業，完全沒有考慮該產業是否適合自身特點以及潛在的風險因素。很多地區在產業規劃方面沒有足夠認識，無法把握產業發展方向，只能憑借已有經驗走一步看一步，面臨巨大風險，容易導致產業發展失敗。

二是產業化經營水平低，市場競爭力弱。在基層組織帶動、合作社帶動和龍頭企業帶動三種類型的產業扶貧模式中，龍頭企業帶動模式的產業化經營水平最高，市場競爭力最強。但目前普遍缺乏規模較大的龍頭企業帶動產業發展，多數是規模較小的企業和合作社進行分散經營，市場競爭力弱，抗風險能力差。這種現象產生了多種不利影響：產業發展過度依賴政府扶持，規模小的企業或合作社無法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發展，不具有可持續性，并且給當地政府帶來巨大的財政壓力；產業帶動脫貧能力有限，企業或合作社在無法正常盈利的情況下帶動貧困戶增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅戰的進程；再就是不利于當地的社會經濟發展，因為沒有市場競爭力的產業注定會被淘汰，對當地的扶貧開發工作、經濟發展、民生發展都會產生長期的不利影響。

三是產業“豐收不增收”。產業扶貧發展的產業大多停留在第一產業層面，一般以種植業和養殖業為主。農村地區農業基礎相對較好，適合發展第一產業，但會經常遇到“豐收不增收”的難題，即農產品的產量高、收益低。該難題與農產品附加值有直接聯系，未經加工處理的農產品市場競爭力不強，附加值較低，即使銷量不錯，所獲得的收益也達不到預期的目的。從產業結構層面看，很多地區的產業發展缺乏完整產業鏈，產業鏈條偏短，僅靠簡單的初級生產很難獲得良好效益。

四是產業的市場選擇導致市場風險大。由于扶貧產業以種植業和養殖業為主，而農業生產周期較長，存在蛛網效應。簡單地說就是，當供求決定價格、價格引導生產時，就會出現一種周期性波動。例如，某農產品在第一期中供不應求時，價格上升，第二期必定生產增加，價格下降；由于第二期價格下降，生產減少，又引起價格上升；再引起第三期生產增加，價格又下降，以此往復。蛛網效應之所以會經常發生，是因為在發展種植業和養殖業時容易出現跟風現象，若是某產業的農產品市場價格高、收益好，多數人會跟風發展該產業，使得產量大于市場需求，價格下降，導致大量農產品滯銷，虧損嚴重。由此可見，市場選擇決定了市場風險。只要是市場選擇，就難以規避市場風險。

五是扶貧主體與扶貧對象之間的銜接機制不完善。一方面，企業通常不愿意吸納貧困戶，他們吸納貧困戶只是為了獲取政府的扶貧政策補貼，并沒有真正投入精力對貧困戶進行幫扶；另一方面，貧困戶的思想認識也不到位，部分貧困戶受制于自身知識水平和技術能力無法參與產業發展，還有部分貧困戶參與積極性不高，小農思想根深蒂固，過于重視短期利益。在產業扶貧中，由于利益聯結機制不完善以致貧困戶利益受損的情況并不少見。由于產業發展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業和產業大戶，貧困戶沒有獲得應得的利益，出現了“扶富不扶貧”的現象。

基于此，為了解決產業扶貧精準化和扶貧產業發展問題，必須根據貧困地區的實際、針對貧困農戶的能力和需求而采取相應的措施。

一是產業精準定位，明確發展思路。要堅持“主導優勢產業，發展特色產業”的原則，優先發展優勢產業，根據自身特點和實際情況發展特色產業。要重視傳統優勢產業，傳統優勢產業的特點在于效益好、經驗足、風險小，這是產業扶貧的重要力量，需要進一步鞏固壯大。同時，要依托資源優勢發展具有地方特色的產業，提升產品市場競爭力，提高經濟效益，帶動貧困戶增收脫貧。要深入調查研究，制定科學合理的產業規劃。要充分了解所發展的產業的組成、結構和運作機制等；要摸清近年來產業的發展動態，預測未來可能的發展趨勢；要深入調研產業的市場情況，包括市場競爭、市場需求和市場效益等；要通過調研走訪，借鑒其他地方的成功經驗，避免走彎路。

二是產業規?；洜I，提高市場競爭力。針對產業扶貧資金有限、資源分散、資產碎片化嚴重、難以形成規?；\營等問題，應通過政策機制和市場效應來提高產業扶貧規?；潭?。從市場角度看，針對多數企業和合作社規模小、實力弱的現狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業和合作社之間進行合作，擴大規模，提高市場競爭力。可行的方式，既可以是劣勢方加入優勢方，優勢方帶動劣勢方協同發展；也可以是劣勢方聯合發展，擴大產業規模，化劣勢為優勢。此外，從政策角度考慮，通過整村推進產業扶貧項目，甚至整鎮整縣推進，聚合財政扶貧資金、社會資源，形成扶貧合力，壯大產業發展規模實力，吸納更多貧困戶參與。

三是延伸產業鏈，促進三產融合創新。延伸農業產業鏈是傳統農業向現代農業轉型升級的必然選擇。目前，我國傳統農業仍占主導地位，以小農模式、小塊分散經營等傳統生產方式為主，所以必須圍繞農業進行產業鏈整合和價值鏈提升，著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，大力發展農產品加工業，全力打造農業產業化發展的新模式、新業態。同時，延伸農業產業鏈也是推進農業供給側結構性改革的必然選擇。因此，延伸農業產業鏈、促進三產融合創新是當今亟需突破的難題，也是為今后產業可持續發展做準備。在延伸產業鏈時需要注意利用地方農產品原料優勢，引進和培育一批加工企業，發展農產品加工業。這既能發揮農產品原料優勢，把原料“紅利”留在產地，提高產地農產品效益，同時也能節省加工企業的原料成本、運輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發揮企業的帶貧能力，帶動當地貧困戶創業就業，實現增收脫貧。

四是強化市場調研，規避市場風險。市場選擇決定了市場風險，做好市場選擇在一定程度上可以減小市場風險。要做好市場選擇，就必須做好市場調研。市場調研的目的是觀察市場導向，如農產品的市場需求、市場競爭、市場效益等，再根據市場規律做出科學合理的判斷，從而規避市場風險。但要做好市場選擇需要一定的專業知識，大多數農民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當地政府應當組織具有一定專業知識和實踐能力的隊伍予以指導。同時，建立以貧困戶利益為中心的風險保障機制，借助農業保險產品抵抗自然風險和市場風險。

五是加強企業監督，增強貧困戶內生動力。針對扶貧主體和扶貧對象之間銜接機制不完善的問題，必須加強對企業的監督以及增強貧困戶的內生動力。對于加強對企業的監督，政府應當定期檢驗企業的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對于增強貧困戶的內生動力，政府可以通過組織教育培訓來提高貧困戶的思想認識和技術水平，扶貧與“扶志”“扶智”相結合，讓貧困戶具備融入產業發展的基本條件。另外，還需要進一步完善扶貧主體與扶貧對象之間的利益聯結機制，堅持“利益共享，風險共擔”原則，正確處理好企業與貧困戶的利益分配和調節關系。一方面，樹立貧困戶在產業扶貧中的主體地位，優先保護貧困戶的切身利益；另一方面，政府適當關注企業的利益發展，在政策、項目、資金等方面支持企業發展，鼓勵企業主動吸納廣大貧困戶參與產業扶貧。

總的來說，脫貧攻堅戰以來在產業扶貧和貧困地區產業發展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預期目標越來越近。在取得成就的同時，也必須認真檢視仍然存在的問題和不足，尤其是產業扶貧和產業發展方面更要認真反思總結，為今后的鄉村振興和可持續發展奠定基礎。重視產業扶貧的可持續性，讓產業扶貧既能服務當前，也能服務未來。（參考文獻略）