雄安新區存量勞動力再就業的實現路徑

耿子恒

10月10日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正同志到河北雄安新區（以下簡稱雄安新區）調研并召開雄安新區規劃建設現場辦公會，傳達學習習近平總書記重要講話和指示精神，并指出要加強干部人才隊伍建設，健全激勵保障機制，創新考評機制，建立容錯機制，大力吸納各類優秀人才投身雄安新區建設。

《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）、《關于河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）的批復》（以下簡稱《批復》）以及《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）等繪就了河北雄安新區一張藍圖。要實現美好的愿景，離不開當地社會穩定，離不開穩妥解決百姓的社會保障和民生問題，離不開存量勞動力的穩定就業。而解決那些因產業轉型或企業停產，或因失地而失去穩定收入來源的群體的再就業問題，是一項迫切而重大的任務。

雄安新區存量勞動力就業現狀及存在問題

（一）人口概況

截至2017年底，雄安新區所轄容城縣、安新縣、雄縣的年末總人口數分別為27.18萬人、46.85萬人、39.60萬人，合計113.63萬人。根據2010年第六次全國人口普查數據，保定市常駐人口1119.44萬人，具有大專以上文化程度的人口為69.27萬人，其大學以上文化程度人口比例為6.19%。按照此比例推測雄安新區所轄三個縣大學以上文化程度人口約為7.03萬人。

（二）勞動力現狀及再就業存在的問題

1.勞動力現狀。以容城縣為例，該縣域勞動力人口12.71萬人，占其總人口數的46.78%。其中，穩定就業者4.69萬人，占比36.9%；另外，臨時就業者4.49萬人，未就業者2.88萬人。大專以上學歷7034人，僅占5.53%。雄安新區所轄三縣人口為113.63萬人，以容城縣勞動力人口占比和穩定就業者占比進行推算，其勞動力人口約為5 2.2 7 萬人，穩定就業者約為18.82萬人，臨時就業者與未就業者共約33.45萬人，依然有一定規模不穩定未就業人群，且勞動力素質普遍較低。

2.產業轉型現狀。以容城縣為例，原有服裝制衣業、制鞋業、毛絨玩具生產等產業相關小型作坊式企業，特別是存在生產性污染的企業均已關停。同樣，安新縣因治理白洋淀水域淘汰部分污染企業、養殖類企業。雄安新區所轄三縣所空出的廠房大多在尋求租賃，或出租給餐飲、文化娛樂行業，或提供給在區企業作為辦公場所等。在雄安新區成立兩年多以來，低端勞動密集型產業迅速消失。并且，在區企業的建設施工工作還沒有全面鋪開，《總體規劃》提出重點發展的新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料、高端現代服務業、綠色生態農業等產業還未成形。同時，承接北京非首都功能的企事業單位遷移還沒有全面展開。建設轉型升級后的實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代產業體系不可能一蹴而就，還需要較長一段時間布局，需要聚集人才等創新要素資源。

3.再就業存在的問題。從普通勞動者就業情況的角度，雄安新區勞動力再就業問題的主要矛盾是一定規模的不穩定勞動力就業人群和未就業人群及其較低的人力資本素質與當地產業轉型升級或重點發展產業所要求的較高的人力資本素質之間不匹配的矛盾。因本地個體經營、制衣制鞋、養殖業等手工業工廠工人對勞動者的學歷要求不高，導致了原住民的教育觀念淡薄，認為只要中學畢業后找到一份工作，保障生活即可。此外，當地勞動者在失業前，用其低學歷和低技能取得了較高收入，導致其具有未來在雄安新區再就業后獲取較高薪酬的心理期望。但是，原住民勞動者自身知識、能力、素質和技能根本無法與雄安新區高質量發展相匹配。他們面對現在關停企業造成的結構性失業狀況因其保留工資較高或新工作未達到其預期薪酬收入而選擇待業在家。同時，雖然雄安新區已經轉入實質性建設階段，并且在京津冀的交通一體化、污染聯防聯控聯治、產業對接協作實現“三個率先突破”，也有大量項目和資金助力河北發展，多家京津高新科技企業到河北落戶。但是，雄安新區的重點發展產業引進和產業集聚還未具規模。即使大規模建設全面鋪開或者逐步開始發展重點產業而進行人員招募，當地原住民的知識能力依然不能與其匹配，無法實現原住民的有效就業。最后，雄安新區勞動者未就業的原因比較復雜，工資收入比失業前低、不愿離開本地就業、家庭原因等三項是主要原因。老百姓偏好就近就業，取得較高的勞動報酬，并期待享受雄安新區的發展成果。

（三）解決再就業問題面臨的新困境

按照《雄安新區被征地農民就業創業培訓實施方案》《雄安新區就業創業培訓工作實施方案》等文件政策，在培訓供給方面，雄安新區提供專項資金，并量身定制培訓計劃，開展崗前培訓、定向培訓和訂單培訓，聚集京津冀多家技校為當地原住民提供服務類技能培訓，實施精準培訓。但是，再就業出現了諸如原住民參加就業培訓意愿不強烈，再就業培訓內容與實際就業所需技能匹配度需要進一步提高，通用類培訓和勞動者培訓需求不匹配等新問題，致使再就業面臨新困境。就失業原住民參加培訓意愿不足的問題而言，其主要原因在于兩點：一是百姓不愿意付出資金成本。百姓不清楚就業補貼等具體政策，下意識地認為參加培訓需要交費；另外，因參加培訓需要支付交通和食宿費用。并且，失業者認為培訓后不一定獲得合適的就業崗位，卻要付出資金成本。二是百姓失業前工資收入較高，能夠承擔暫時性失業期間的生活成本。百姓較高的保留工資，使他們可以從事零工、散工等工作賺取日工資而補貼現有生活。參訓耽誤非穩定工作時間卻不一定能獲得收益，也不一定能獲得穩定工作。這都降低了個人參加再就業培訓的意愿。就精準培訓與精準就業而言，一度存在“大水漫灌”現象，出現所提供培訓不是失業者所需內容，培訓結束后失業者也不能達到用人單位用工要求的現象，導致一部分人能夠成功上崗，另一部分人卻因自身技能仍然無法勝任工作而沒有成功獲得自己有意向的工作機會。

當前雄安新區存量勞動力再就業的目標

今年初，雄安新區出臺《河北雄安新區就業創業工作推進方案》，明確扶持重點勞動力人群，繼續推進提供差異化、個性化、精準化就業服務，旨在探索新機制，實現更高質量和更充分的就業。再就業目標為：2019年完成職業技能培訓1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以下，農村勞動力未轉移就業控制在1.5萬人以下。新增4萬個就業崗位，培育500個創業實體，實現3.5萬人就業。其中植樹造林提供就業崗位0.6萬個，民生就業類項目提供就業崗位0.6萬個，容東片區、啟動區建設提供就業崗位2.7萬個，開發公益性崗位、扶貧專崗托底安置0.1萬個，實現就業3.3萬人，創業實體帶動0.2萬人就業。如果能將這一“職業技能培訓促進再就業”加“創業培訓促進自主創業”的組合政策措施落實到位，將能有效改善雄安新區勞動力結構性失業狀況。

雄安新區存量勞動力再就業的總體思路

充分發揮政府指導支持的作用和放大市場配置資源的功能，以有效改善原住民結構性失業狀況，保證雄安新區經濟社會發展穩定為目標，按照雄安新區就業創業政策，加大政策宣傳力度，重點向百姓普及再就業補貼政策，發揮市場在勞動力需求側和供給側的雙重改善作用，精準對接勞動力需求側，與用人單位共同制定勞動力需求計劃，并在此基礎上發揮市場在職業技能培訓、專業知識培訓、創新創業培訓、學歷教育培訓等長期短期相結合的多元化多層次培訓體系建設和培訓組織實施的功能，壯大培訓師資力量，加強軟硬件設施配套建設，推動精準培訓落地，增強原住民失業勞動力和失地農民再就業信心，實現精準再就業。

雄安新區存量勞動力再就業的對策建議

（一）適時動態調整就業創業政策，并開展持續性宣傳

雄安新區設立以來，圍繞就業創業工作已出臺2個實施意見、2個管理辦法、2個實施方案和1個工作推進方案。雄安新區所轄容城縣、安新縣、雄縣的就業部門不斷地調整就業工作方法，階段性地開展就業情況調查工作，期望清晰地摸底三縣勞動力的就業情況，為就業創業政策制定提供數據支持。雄安新區是體制機制創新示范區，會不斷遇到新問題，發生新變化，沒有可模仿的對象，沒有可照搬照抄的解決方案，所以，應該持續動態地分析這些新現象及其深層次原因，修訂完善就業創業政策以適應就業新情況，解決就業新問題。同時，要廣泛地向當地居民宣傳就業創業政策內容，讓他們知曉促進就業的補貼額度、補貼方式、技能培訓的內容和可學習到的內容、學習后能達到的效果或能夠從事什么職業。消除百姓就業付出資金成本的擔憂，消除百姓不知道自己能做什么工作的疑慮，提高百姓再就業信心，增強培訓內容與就業需求的匹配度，提升精準就業水平。

（二）堅持專業遴選優質人才機構，并進行支持性指導

當前，雄安新區教育機構數量不多，師資力量較為薄弱，無法承擔多層次多元化培訓工作任務。以容城為例，只有1所職業高中，教師150人。為滿足提供再就業培訓公共服務的需要，應該充分發揮市場的作用，將人力資源服務機構作為提供再就業培訓服務的主要組成部分，把就業部門從具體實施工作中解放出來，更多地將工作重心放在分析就業現象，研究就業措施，普及就業政策上，以支持市場化人力資源服務機構開展再就業培訓工作的模式對其進行宏觀工作指導。在遴選提供公共服務的人力資源服務機構方面，要堅持高標準、專業化的原則，把機構信譽度、資金實力、服務能力、專業化水平和人才服務業務涵蓋范圍等指標作為評估標準，選拔有實力為失業勞動力提供精準培訓，并且未來能夠對接用工單位促進精準就業的機構。

（三）依照需求對接在區用人單位，并制定精準性規劃

雄安新區入住用人單位逐步增長、數量眾多，單依靠政府就業部門的力量無法全面覆蓋和精準對接。所以，應該根據就業創業目標，在就業指導部門政策和對接支持下，由市場化人力資源服務機構承擔該部分專業化職能，全面深入雄安新區每家用人單位，逐個進行訪談調研，把用人單位需求作為核心標準，與用人單位一起共同制定人力資源需求規劃，明確用人數量、用人崗位、學歷要求、技能要求、素質要求、品德要求、從事具體工作內容及其個人應達到的工作標準等任職資格條件，制定精準規劃，改善勞動力需求側狀況，為下一步組織既能夠適合失業人員又能夠匹配用人單位需求的專業化培訓提供依據。

（四）分層分類服務原住失業人員，并組織專業化培訓

根據精準細致的人力資源需求規劃，結合失業人員和失地農民具體條件，組織專業化培訓。失業人員學歷不同、經歷不同、具備技能不同、年齡不同，他們的個人工作需求必定不同。根據多種不同情況，在將用人單位需求與培訓內容對接并把培訓對象分類歸入各培訓層次或類別時，要充分考慮培訓對象的年齡特征。在此，把再就業培訓分為專業能力高層次培訓、技術能力中層次培訓、實操服務低層次培訓、創新創業培訓四個類別。專業能力高層次培訓重點在于雄安新區重點發展產業所需人才、有學歷教育訴求的人群以及當前用人單位所需專業能力的崗位人才。技術能力中層次培訓重點在于當前雄安新區建設期所需崗位人才、曾經有某些工作技能需要強化的人群以及通過技術培訓能夠盡快上崗工作或邊干邊學的技術類培訓。實操服務低層次培訓重點在于使失地農民、再學習能力較低的人群能夠參與到雄安新區建設過程中，通過短期培訓能夠實現操作、服務、種植等簡單勞作。創新創業培訓的重點在于普及創新創業知識，服務于曾經有經營管理或創業經歷且致力于未來創業發展的失業人群。組織分層次分類別的專業化培訓，改善勞動力供給側狀況，為實現精準就業提供可靠保障。

（五）全面加快建立勞動就業平臺，并提供開放化服務

為使失業人群全面及時掌握用工信息，使用工單位方便快捷發布用工信息，應充分利用信息技術搭建勞動就業服務信息化平臺，為用工單位和勞動者建立信息對稱的平臺，為他們提供開放化的免費服務，實現用工單位崗位需求信息發布和實施招聘全流程工作的功能，實現勞動者查詢崗位信息、投遞簡歷并查看應聘進度，接收應聘消息等功能，全面連接勞動力需求側和供給側，提供高質量精準就業服務。

由此，將會更加快速而有效地改善雄安新區結構性失業狀況，更加有利于雄安新區百姓安居樂業，更加有利于當地經濟社會發展穩定，也更有利于且更加符合雄安新區高質量建設和發展的要求。（參考文獻略）