以“六穩”促高質量發展

車海剛

又到年關，明年的經濟走勢及宏觀政策取向備受關注。

最近，圍繞著要不要“保6”，一些學者展開了討論。比如，余永定教授認為，增速不低于6%是中國經濟要守住的底線，抑制經濟增速進一步下降是當前最緊要的問題，為此建議采取擴張性的財政貨幣政策。劉世錦研究員則提出，要思考“用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩5”，不能試圖以刺激性政策達到超過潛在增長率的增速。

“保6”之爭，不免令人聯想起早年的“保8”話題。1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機之后，“保8”都曾成為中國經濟的關鍵詞。當時的基本背景和主要動因是，面對金融危機帶來的強烈外部沖擊，亟須通過采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，防止我國經濟快速下滑乃至“硬著陸”，確保就業和社會穩定。實踐證明，一系列應急的擴張性政策穩住了發展大局，避免了嚴重的經濟衰退和社會動蕩，在成功抵御金融危機沖擊的同時，為后續發展積蓄了力量。不過，實施過程中也出現了某些“粗糙”或“過頭”的現象，留下了產能過剩等后遺癥。

去年以來，我國經濟運行總體保持平穩，但也面臨較大的下行壓力。2018年，國內生產總值增長6.6%；今年前三季度，分別增長6.4%、6.2%、6.0%，增速呈現遞減趨勢。較之于兩次金融危機時期的情形，當前的經濟下行與其有相似之處，卻又不盡相同。從國際環境看，全球經濟和貿易增長放緩、中美經貿摩擦等，無疑是影響中國經濟的重要外部因素。但是就根本而言，我國經濟增長之所以“慢”下來，還在于內生結構性原因，在于經濟增長階段發生了變化。

2014年，中央首次提出中國經濟進入新常態，即從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。2017年，十九大報告進一步明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新常態和高質量發展，都是中央根據我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。

基于此，我們看待中國經濟時需要擺脫數字迷思，不必過分糾結或執著于達到某個具體的增長速度。應當看到，從過去30多年高速增長到近十年來增速逐步回落，體現了經濟增長階段轉換的規律，也有先發國家或地區的既往經驗可供印證。還應當看到，6%左右的增速不僅符合我國的潛在增長率，而且在世界主要經濟體中依然居于領跑位置，這顯示出中國經濟的韌勁和亮色。

當然，作為一個發展中大國，發展仍是我們解決一切問題的基礎和關鍵。就目前來看，毋庸諱言，我國經濟面臨著企業盈利能力下降、市場有效需求偏弱、債務風險增大等諸多困難和問題。在保護主義、單邊主義陰云不散，國際環境短期內難以改善的情況下，外部壓力加大與內部動能不足相疊加，對我國經濟穩定運行構成不容忽視的挑戰。為此，有必要發揮宏觀調控政策作用，適當采取逆周期調節手段，使經濟增長保持相對平穩，不至于驟然失速。

12月6日召開的中共中央政治局會議，在分析研究2020年經濟工作時，要求全面做好“六穩”工作，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。這是自去年7月31日中央政治局會議首次提出“六穩”以來，最高決策層再度強調“六穩”。在全面建成小康社會進入倒計時、“十三五”規劃即將收官的當下，重申“六穩”具有特殊重要的意味。本刊曾在2018年第15期的卷首語中評論，“六穩”實則指向“一穩”，就是穩增長。但穩增長絕非終極目的，穩增長是為了穩信心、穩預期，創造有利于推進結構性改革的空間和條件，為實現經濟高質量發展開辟道路。所以，此次政治局會議特別指出，明年要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間。

從更長的歷史視角看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。這個判斷依然成立。我們有新中國成立70年來、特別是改革開放40年來積累的雄厚物質基礎和完備產業體系，有超大規模的國內市場和需求空間，有量大質優的人力資本和人才資源，更有中國特色社會主義制度的顯著優勢，這些都是實現經濟長期穩定增長的有力支撐。

黨的十八大以來，中央確立了五大新發展理念，劃定了供給側結構性改革這一主線，明確了穩中求進這一工作總基調和方法論。穩，是進的前提和基礎；進，是穩的方向和保證。穩中求進，對中國經濟而言，最終是要“進”到高質量發展階段。因此，短期內增速高一點或者低一點不足為慮，重要的是在中高速增長平臺上穩住，進而順利邁向高質量發展。能否爭取到這樣的前景，取決于我們能否充分挖掘和培育內在動能，把增長潛力變為現實增長，并切實提升增長的質量和效益。而這其中的關鍵，還在于堅持以深化改革開放為動力，努力破除制約潛能釋放與高質量發展的體制機制障礙。

由此觀之，按照十九屆四中全會決定中關于“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”的目標要求，進一步改善優化營商環境、進一步促進市場公平競爭、進一步鼓勵和支持創新、進一步推動壟斷行業和國企改革、進一步打破城鄉藩籬疏通要素流動渠道……都應該出現在未來幾年我們的重點任務清單里。