四十年高等教育課程政策的變遷與展望

張馨尹

摘要：改革開放40年來，我國高等教育課程政策經(jīng)歷了改革開啟和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期、全面改革和迅速發(fā)展時(shí)期、深化改革和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期、改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展時(shí)期，本文采取歷史分析方法，從政策分析角度梳理高等教育課程政策各個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變及特征，并為其以后發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；課程政策；未來展望

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0223-02

一、引言

課程是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容及其進(jìn)程安排的總和。課程政策是國家教育行政部門在一定秩序和教育范圍內(nèi)，為了調(diào)整課程權(quán)力的需要，調(diào)控課程運(yùn)行目標(biāo)和方式而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。本文研究的是關(guān)于高等教育的課程政策。

二、發(fā)展歷程

1.改革開啟和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—1984年）。1978年，我國開始了改革開放，這一政策的開始使我國煥發(fā)了新的活力和生機(jī)，其中當(dāng)然包括高等教育。這一時(shí)期，我國高校課程政策的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是課程政策主抓專業(yè)和課程的恢復(fù)。1978年4月召開的全國教育工作會(huì)議，拉開了這一時(shí)期高等教育改革的序幕，而后教育部召開了一系列的高等學(xué)校工作會(huì)議，高校專業(yè)和課程也逐漸得以恢復(fù)并開始了發(fā)展。二是課程政策培養(yǎng)目標(biāo)主要體現(xiàn)了又紅又專的方向。1980年4月，教育部出臺(tái)的文件中了明確指出：“我國高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)必須堅(jiān)持又紅又專的方向”，“社會(huì)主義大學(xué)與資本主義大學(xué)的本質(zhì)區(qū)別，就在于它培養(yǎng)出來的學(xué)生具有社會(huì)主義覺悟，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國，努力為人民服務(wù)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，立志為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”，這些都體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的重要性。三是課程政策重在微觀管理。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)階段頒布的關(guān)于高校課程政策的重要政策文件，各學(xué)科教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案等課程政策占大多數(shù)。

2.全面改革和迅速發(fā)展時(shí)期（1985—1992年）。該時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，所以相應(yīng)的我國高等教育也進(jìn)行改革，這一時(shí)期的課程政策也有其鮮明的特點(diǎn)。內(nèi)容包括這幾個(gè)方面：一是重新制定了各學(xué)科本科專業(yè)目錄的課程政策。國家教委從1984年開始就先后頒布了本科專業(yè)目錄，隨后分科類制定并進(jìn)入實(shí)施階段。國家教委經(jīng)歷了較長時(shí)間，通過各種復(fù)雜的程序來制訂和頒布各個(gè)學(xué)科目錄。二是不斷重視思想政治課程的教育。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)市場(chǎng)造成了一定沖擊，出現(xiàn)了通貨膨脹。這一時(shí)期國家出臺(tái)了多個(gè)政策文件整治思想問題，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的思想政治教育。三是課程管理由微觀管理逐漸向宏觀管理轉(zhuǎn)變。教育部門開始采用間接的、經(jīng)濟(jì)的手段，立法的和必要的行政干預(yù)，減少過多的日常干預(yù)。

3.深化改革和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期（1993—1998年）。隨著十四大、十五大的召開，我國由建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)而到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。同樣的高等教育政策也進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：一是重新修訂和頒布了《高等學(xué)校本科專業(yè)目錄設(shè)置》。1997年國家教委組織對(duì)1993年的政策進(jìn)行了全面修訂，提出了要在堅(jiān)持科學(xué)性原則，并在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持拓寬專業(yè)口徑、分科類設(shè)置、總體優(yōu)化配置。二是實(shí)施課程改革，提高課程教學(xué)質(zhì)量。高等教育的內(nèi)容和課程也在新的時(shí)代背景的召喚下出臺(tái)，擬定了新的課程目標(biāo)，大力培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高級(jí)專門人才。三是進(jìn)一步加大對(duì)高校課程的宏觀控制和管理。政府通過立法來明確高校的權(quán)利和義務(wù)，確保高校成為自主辦學(xué)的實(shí)體法人，給其自主管理高校的權(quán)利，政府適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行宏觀管理。

4.改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展時(shí)期（1999至今）。我國高校從1998年開始全面擴(kuò)招，所以高校在校人數(shù)不斷激增，全面進(jìn)入了大眾化時(shí)期，成為世界上大學(xué)生數(shù)量最多的國家。面對(duì)這一教育的背景，教育部開始對(duì)大眾化時(shí)期的高等教育進(jìn)行全面的改革。一是實(shí)施新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程。重新整合了課程體系，試圖將理工科的專業(yè)進(jìn)行融合、文理科的專業(yè)相互滲透；再次重新增改教學(xué)的內(nèi)容，開設(shè)新興的綜合性課程，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。二是成立新的課程管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)課程進(jìn)行細(xì)致和科學(xué)的劃分，重視學(xué)生的全面發(fā)展。三是實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，特別強(qiáng)調(diào)主要抓好教育質(zhì)量這一核心，增設(shè)課程的多樣化、科學(xué)性、國際化。四是高等教育協(xié)同發(fā)展，政府加大對(duì)教育的投資，為高等教育的全面發(fā)展做好物質(zhì)保障。

三、四十年來高等教育課程政策變化趨勢(shì)

筆者對(duì)改革開放四十年來高等教育課程政策的發(fā)展進(jìn)行了四個(gè)階段的分析，總結(jié)出我國高等教育課程政策在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下鮮明特征：關(guān)于高等教育的政策主體，由政府大多部門一起參與管理發(fā)展到由教育部主抓；關(guān)于政策權(quán)力類型看，由權(quán)力集中到不斷開始權(quán)力下放；關(guān)于高等教育課程管理方式，不斷由全方位的計(jì)劃控制逐漸到宏觀調(diào)控再到項(xiàng)目管理式的調(diào)整；關(guān)于具體專業(yè)設(shè)置，國家教育部門在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，也適當(dāng)合理地賦予各個(gè)高等學(xué)校一定的關(guān)于專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；關(guān)于價(jià)值取向，高等教育課程政策從強(qiáng)調(diào)社會(huì)的價(jià)值轉(zhuǎn)變到關(guān)注學(xué)生個(gè)人的主體價(jià)值；關(guān)于思想政治教育課程，其政治理論隨著國家政策不斷更新內(nèi)容，同時(shí)轉(zhuǎn)變更適合的教學(xué)方式。

四、我國高等教育課程政策的發(fā)展走向

結(jié)合以上總結(jié)的我國高等教育課程政策的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，筆者在現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的又一新時(shí)期，梳理了我國高等教育政策的未來發(fā)展方向和展望。

1.權(quán)力下放，不斷擴(kuò)大高校自主管理課程的權(quán)力。為了適應(yīng)社會(huì)和高校對(duì)課程政策發(fā)展的需要，我國開始采取分權(quán)的策略進(jìn)行高校課程政策的管理。其中把更多的權(quán)利下放到學(xué)校、管理者、老師還有學(xué)生的手中，讓他們依據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要設(shè)定課程計(jì)劃，體現(xiàn)課程的多樣性、多元化、特色化，從而體現(xiàn)學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和人才培養(yǎng)。

2.規(guī)范政府行為，逐漸增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。首先，明確政府的角色定位，規(guī)定好政府管理的內(nèi)容。調(diào)控和掌握高等教育發(fā)展的方向和進(jìn)程是政府管理的主要內(nèi)容；其次，政府要營造良好的社會(huì)環(huán)境，為高等教育事業(yè)的良好發(fā)展制造條件，確保教育經(jīng)費(fèi)的籌措和分配公平；再者，不斷更新管理手段也很必要，要加強(qiáng)高等教育的法制教育，力求為高校辦學(xué)提供有力的法律保障。

3.社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值有機(jī)整合。目前，教育對(duì)于個(gè)人的發(fā)展引起了很大的重視，以學(xué)生為中心突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)注重學(xué)生的主體性發(fā)展，積極鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展。這些都不斷地體現(xiàn)在了課程設(shè)置中。

4.完善課程結(jié)構(gòu)，加大大學(xué)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的力度。中央政府加大對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)要引導(dǎo)地方政府加大對(duì)教學(xué)的投入；為了在大眾化后占有一定的人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重視教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，始終不斷增加教師隊(duì)伍的活力和質(zhì)量，建立健全教師評(píng)價(jià)制度；推進(jìn)課程管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)教學(xué)制度建設(shè)，規(guī)范課程管理；改善教學(xué)評(píng)估制度，評(píng)估主體由一元向多元發(fā)展、課程政策評(píng)估內(nèi)容從統(tǒng)一到分類、評(píng)估過程朝持續(xù)動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展。

總之，我國高等教育課程政策正在逐步尋求改變，重視教育質(zhì)量、加大財(cái)政投入、下放權(quán)力、優(yōu)化教學(xué)資源、課程國際化等教育政策的重大轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)提升高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)我國高校競(jìng)爭(zhēng)力，完成建設(shè)一批世界一流大學(xué)的目標(biāo)。

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Abstract：In the past 40 years of reform and opening up，China's higher education curriculum policy has undergone the period of reform and restoration，comprehensive reform and rapid development，deepening of reforms and further development，reform and innovation，and scientific development.This article uses historical analysis methods and policies.This paper uses historical analysis methods to sort out the changes and characteristics of higher education curriculum policy in different periods from the perspective of policy analysis，and puts forward suggestions for its future development.

Key words：higher education；curriculum policy；future outlook