“互聯網+”現代農業評價與提升對策研究
——以廣東省為例

高 飛,劉曉珂,黃紅星*

(1.廣東省農業科學院 農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.農業農村部 華南都市農業重點實驗室,廣東 廣州 510640)

0 引言

現代農業信息技術以互聯網為基礎，運用3S、云計算和大數據等技術，為農業生產、管理和銷售等多個環節，提供更加科學、精準和便捷的服務。“互聯網+現代農業”是農業信息化的表現之一。2016年10月，國務院印發《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》通知，要求加快實施“互聯網+”現代農業行動，加強物聯網、智能裝備的推廣應用，推進信息進村入戶，建設全球農業數據調查分析系統。12月，“十三五”國家信息化規劃通知再次提到實施“互聯網+現代農業”行動計劃。這些文件表明，以智慧農業為主攻方向，推進互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與農業生產、經營、管理、服務各環節深度融合發展，是現代農業的發展趨勢。要全面了解“互聯網+現代農業”發展水平，了解發展中存在問題，仍需構建科學的指標體系進行綜合評價。本文在前人研究的基礎上，構建科學的“互聯網+現代農業”評價體系，并以廣東省為例，對其“互聯網+現代農業”發展狀況進行評價，并提出建議。

1 相關研究

農業信息化是現代農業發展的趨勢和潮流。為了促進農業信息化健康發展，科學評價農業信息化發展狀況十分必要。1965年，日本學者小松崎清提出信息化指數法測算方法，構建了由信息量、信息裝備率、通信主題水平、信息系數4個要素和11個二級指標組成的社會化信息指標體系。1977年，美國學者馬克·波拉特通過測度信息產業對國民經濟的貢獻度評估社會信息化水平[1]。

國內學者針對農業信息化評價也開展了不少研究。2004年，許愛萍對農業信息化的特點、內涵進行分析，提出了基礎設施、技術、數據資源、消費者、信息化人才、信息系統、政策指標和管理指標8個一級指標構成的評價體系[2]。2009年，徐光憲認為由于農業信息評價的復雜性，缺乏精準數據，提出基于二元語義模型的農業信息化評價方法[3]。2010年，周蕾利用網絡分析法(ANP)構建寧夏農業信息化發展水平評價指標體系，認為ANP方法能夠解決同層次間元素相互依存及層次間反饋問題，彌補AHP方法的不足[4]。2012年，張霞利用理想點貼近度模型對河北省農業信息化水平進行評價，并對其發展狀況進行回歸預測[5]。2018年，趙俊仙利用主成分分析法對我國智慧農業發展水平進行了綜合評價，并基于研究結果提出了“互聯網+”智慧農業發展路徑[6]。

國外信息化測度研究開展較早，已經形成了比較成熟的評價指標體系。但由于農業具有較強的地域特征，不能直接照搬國外指標體系，而且社會信息化測度與農業信息化存在一定的區別[7]。國內2000年后開始進行農業信息化評價研究，由于研究目標的不同，學者們更傾向于在前人研究的基礎上，結合實際研究情況重新構建指標體系。但不難發現，其中部分指標難以量化，數據獲取困難。因此，構建一套符合現代農業信息化發展現狀的指標評價體系必要且急迫。

2 評價體系構建

2.1 設計原則

客觀性：指標體系的設計既結合社會信息化、產業信息化的主流評價方法，又能針對廣東“互聯網+”現代農業發展實際情況。

可操作性：選取的指標具有代表性、可測性、可比較性，數據可獲取、量化并且真實。

系統性：指標選取按照系統論觀點，指標體系應作為一個有機整體，從不同角度、維度反映被評價對象的特征、狀況和變化趨勢。

2.2 評價體系構建

“互聯網+”現代農業既包括現代信息技術在農業生產、經營、管理、服務過程中的應用，也涵蓋信息技術對社會、生態等方面的影響，以及其可持續發展能力等，其測度可以從發展基礎、發展質量和發展能力3個方面概括。發展基礎包括網絡基礎設施、信息資源建設等指標；發展質量側重反映農業信息技術應用狀況及經濟效益；發展能力指信息化系統的可持續建設能力，涉及環境、經濟、科技等方面。

基于客觀性、可操作性、系統性的設計原則，構建了“互聯網+”現代農業發展評價指標體系，并以廣東省為例，對廣東省21個地市進行科學評估。評價指標體系涵蓋發展基礎、發展質量和發展能力3個一級指標和15個二級指標(見表1)。

3 數據分析

3.1 評價方法

本研究采用AHP層次分析法確定各級指標權重。根據設計的“互聯網+”現代農業評價指標體系建立層次結構模型。邀請30位農業信息化方面專家和從業人員，依據自己的經驗對各個指標的重要性進行判斷，構造判斷矩陣，采用一致矩陣法進行兩兩比較。首先開展層次單排序，對本層次的各因素進行重要性排序，并進行判斷矩陣一致性檢驗。然后，開展層次總排序，確定某一層所有指標對于總目標相對重要性的排序權。各級指標權重如表2所示。

表1 “互聯網+”現代農業發展評價指標體系

注：(1)二級指標設置由于考慮到數據的可獲取性，可能存在評價結果的片面性，后續研究將繼續修正完善；(2)數據來源：a來源于廣東省通信管理局，b來源于廣東統計年鑒，c來源于中國縣域統計年鑒，d來源于調研數據，e來源于廣東農村統計年鑒，f來源于廣東省農業廳。

表2 各級指標權重

為實現評價結果可比性，將數據進行標準化處理，公式為：

3.2 結果分析

從廣東各地市排名來看，珠三角8市全部進入前10。珠江三角洲地區電話、網絡覆蓋率高和計算機、電子通信等產業產值遠高于其他地區，為本地區“互聯網+”現代農業發展提供了強有力的支撐條件。珠三角地區省級農業龍頭企業信息平臺建設率較高，為農業信息化發展提供了便利條件。珠江三角洲地區現代農業信息化綜合實力強，尤其是珠海、東莞、中山等地區，信息化基礎良好，農業人均勞動產值高，農民擁有更多的可支配收入，政府科技經費投入比例大，使得現代農業良性發展。湛江、陽江為進入前10的非珠地市，主要是由于其發展能力、發展質量綜合水平較高。其中陽江設施農業比重和省級龍頭企業信息化平臺建設率均高于廣東省平均水平。

表3 廣東省各地市“互聯網+”現代農業評價結果

注：深圳不納入評價范圍。

排名后10位地市，農業信息化基礎均低于廣東省平均水平，農業機械化水平低，農業發展主要依靠傳統的人工耕作。此外，龍頭企業少，農業電商發展不充分，農業固定資產投入不足，科技創新資金投入比重低，都造成這些地區農業信息化發展落后。但值得肯定的是，這些地區有意識地增加農業技術人員數量，擴大惠農信息社的覆蓋范圍，以信息化帶動農業發展。

分各區域來看(見圖1)，廣東省“互聯網+”現代農業發展水平各區域極不均衡，珠三角地區總體要顯著領先于粵東西北地區；粵西地區各市分異較為嚴重，主要與各市信息化基礎有關，而粵東、粵北地區“互聯網+”現代農業總體處于全省的中下游水平。粵東、粵北地區信息化基礎差，地區農業主要進行粗放式管理，沒有統一的規劃；但這些地區自然環境優美，擁有較多土地資源，以信息化帶動農業發展，促進一、二、三產業融合，將能有效保證農業發展質量，提高農民收入。

圖1 2016年廣東省各地市農業信息化發展水平

4 “互聯網+”現代農業存在問題

4.1 政府數據共享開放步伐慢

政府數據資源本質上屬于公共資源，除極少數涉及國家秘密或商業秘密的信息外，理應全部共享公開。在實際工作中，涉農數據資源主要分布在國土資源、經信、水利、氣象、農業、林業、海洋漁業、商務等多個政府部門，由于落后的技術、標準等因素導致的“數據孤島”，以及部門利益、過時的制度等因素導致的“數據割據”現象交織并存。體制機制束縛、技術約束和現實障礙等使得涉農數據資源對上不對下、對內不對外、條塊分割。目前政府以及部分企業確實是擁有很多數據，但僅限于“數據大”，而不是大數據，并不充分了解和發揮數據資產的價值。近幾年，大數據農業成為資本、風投青睞的“寵兒”，但眾多的大數據企業仍處于初創階段，規模小、全產業鏈服務能力弱，制約其發展的一個重要因素就是數據基礎薄弱、數據來源單一、數據獲取成本高。與此反差巨大的是海量涉農公共數據、政務數據被“束之高閣”，社會公眾和企業“可望不可求”。

4.2 農業物聯網自主創新能力不強

“十二五”以來，隨著國家層面對物聯網產業發展的重視，以及農業部等相關部委大力開展農業物聯網應用示范，眾多農業物聯網企業如雨后春筍般涌現，成為農業科技型企業中生機勃勃的一支新生力量。但如同大多數新興產業一樣，農業物聯網產業也面臨一些發展中的問題，例如技術標準不統一、可靠性差；缺乏龍頭企業帶動，企業規模小、生存能力不強；知識產權保護和規范缺位等。從外在原因來看，農業產業不同于制造業、物流業，應用環境不規范、產品差異性大，物聯網技術全面應用更為困難；從內在原因來看，農業物聯網企業整體自主創新能力低，缺乏對產業鏈的深度理解是關鍵制約瓶頸。在政策利好的驅動下，眾多小微IT企業、信息服務企業演變為農業物聯網企業，在高端傳感器研發、數據智能分析處理方面并沒有掌握核心自主技術，主要提供軟硬件集成和平臺維護服務，應用場景大多還停留在生產環境數據采集、展示層面，與歐美國家相比還處于低端發展水平，行業同質性強，市場格局迅速由“藍海”轉向“紅海”。隨著市場環境的變化以及人工智能技術的賦能，農業物聯網產業下一階段將會從全面開花走向兼并整合、提質優化、深耕行業應用，市場競爭的關鍵在于技術、產品和服務創新能力。

4.3 區域信息化水平差距大

區域、城鄉發展不平衡是廣東全面實現現代化的關鍵瓶頸。據統計，2016年珠江三角洲以占全省30.5%的土地面積，承載了全省54.5%的人口，產出了全省79.3%的GDP。隨著廣東城市化、工業化進程發展，人口(尤其是優質勞動力)、新興產業、高端產能等優勢資源將進一步向珠三角集中。區域性的“經濟鴻溝”與“數字鴻溝”呈現互為因果的復雜關系。在廣州、深圳等中心城市，許多中小學校多年前就配置了專門的電腦室，部分課程還實現了電教化教學，城區光纖入戶全面實現，地鐵、公交、大型商業中心、公園等公眾場所基本實現WiFi覆蓋。與此反差巨大的是，在粵東西北地區，仍有一些鄉村連手機信號都不穩定，眾多的農村孩子沒接觸過電腦，即使少數農村家庭有電腦，但上網也是大問題。除了信息基礎設施條件存在巨大差距，在信息化教育培訓人才隊伍、信息獲取成本等方面，珠三角和非珠地區也難以處于同一起跑線。美國的一些學者提出了“知識溝假設”理論，認為信息化和傳媒的發展，對不同地區、階層所賦予的機會并不是均等的，可能會導致“能者更能，富者更富”。對于欠發達國家和地區來說，縮小與發達國家和地區的“數字鴻溝”是抓住新一輪技術革命機會、實現“彎道超車”的關鍵，必須采取恰當的信息化策略，依靠市場和政府“兩只手”的結合，實現公共資源的優化配置。

5 “互聯網+”現代農業發展建議

5.1 構建農業大數據產業生態圈

隨著互聯網經濟席卷全球，大數據成為各國搶占的基礎性戰略資產，已經成為國家競爭力的重要標志之一。十九大報告要求推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。發展大數據農業，就是要利用大數據對傳統農業進行升級改造，從而推動跨產業、跨環節協同，完善農產品供應鏈、延伸農業價值鏈、促進農業智能化轉型，使其成為農業現代化建設和農業供給側結構性改革的重要動力。

一是要建立農業大數據產業聯盟。為了分享互聯網時代的紅利，大型龍頭企業紛紛利用大數據推動企業升級，如大北農、溫氏、芭田股份等，依托產業鏈數據整合，使企業贏利點從產品端逐步向服務端移動，有效提高了企業綜合競爭力。但我們要看到，數量更為眾多、體量更為巨大的中小型農業企業、農民合作社、家庭農場仍分散和徘徊在大數據門口之外，如何引導和接納這些主體進入大數據產業生態圈，是農業大數據能否落地生根、開花結果的關鍵。建議以行業龍頭企業為先導，政府、科研機構和IT企業協同參與為支撐，創新機制，積極引入社會力量參與農業大數據云平臺建設，開發農業全產業鏈大數據服務產品，逐步形成“以數據換服務、以服務促協作、以協作促發展”的農業大數據產業生態圈。二是統一農業大數據標準，整合數據資源，加快開放共享。發展大數據產業、推動數字經濟，數據共享是一切發展基礎。大數據并不在于“大”，而在于“用”，要完善農業全產業鏈數據采集、共享、分析和使用機制，農業部門要主動開放自有數據，積極引導和協調涉農相關部門開放數據，推動涉農政務數據開放共享，為農業大數據產業化提供厚實的生存土壤。三是按照“政府引導、企業主導、市場運作、開放共贏”的原則，支持和鼓勵大數據采集、分析、利用相關主體建立農業大數據交易平臺，建立商業化的農業大數據資源托管、資產評估和交易體系，形成農業大數據開放流通新格局。

5.2 加強農業物聯網關鍵共性技術創新和應用

農業物聯網是實現傳統農業向智能農業、精準農業跳躍的重要基石，對全面實現農業農村現代化有重要意義，加快發展農業物聯網既要重視應用創新、示范帶動，又要重視技術創新，尤其是提高企業自主創新、原始創新能力，推動官產研用結合。

一是研究和部署農業物聯網公共服務平臺，開展面向農業資源規劃與管理、生產過程精準控制、農產品質量安全溯源等領域的共性服務；在重點園區配套建立農業物聯網公共測試平臺，減少企業在研發、設計、產品測試等方面的成本，加速農業物聯網新技術、新裝備的中試、熟化。二是研究和制定一批農業物聯網應用行業標準。聯合產學研用單位，制修訂一批農業物聯網數據采集、應用軟件接口、數據共享以及面向設施農業生產、農產品冷鏈物流、農產品質量安全監管應用等方面的標準。三是大力開展小型化、低功耗、智能化農業物聯網技術和裝備自主研發，建立一批適合廣東農情的農業物聯網關鍵技術集群。圍繞優質稻、特色蔬菜、南亞熱帶水果、花卉、茶葉、水產、畜禽等優勢和主導產業，重點研發動植物生長環境、生命本體傳感器，加強南亞熱帶優勢動植物生長過程和物流倉儲環境數字化監測技術裝備、決策支持模型、生長發育虛擬模型研究，突破農業物聯網關鍵共性技術。四是積極出臺相關扶持政策，形成一批可推廣的技術應用模式。針對設施農業、水產養殖、農產品質量安全、農業電子商務、農產品冷鏈物流等重點產業和環節，培育一批農業物聯網產業化基地、示范園區，扶持一批農業物聯網研發和應用高新技術企業、龍頭企業。

5.3 激活鄉村建設的內生動力

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，在2017年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調實施鄉村振興戰略要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。發展“互聯網+”現代農業要緊緊圍繞鄉村振興戰略，著力激活鄉村建設的內生動力。

一是積極探索PPP模式，優化農業農村信息服務供給。在過去10多年的時間里，農業農村信息化建設主要依靠財政投入，顯著改善了廣東各地農村尤其是粵東西北地區的信息化基礎條件，建成了一批涉農數據庫、應用系統、服務平臺，農業農村信息服務站點基本實現全省全覆蓋。隨著國家社會經濟的全面發展，農村信息化將實現“政府主導—產業主導—用戶主導”的發展歷程，目前正經歷從政府主導向產業主導過渡的階段，農村信息化建設既離不開、又不能完全依賴政府這只“手”。以“12316”信息進村入戶工程為例，PPP模式非常符合這類具有準公共服務或半公共服務性質的產品供給，在實施上建議：要避免資金投入過于分散、撒“胡椒面”，由此容易造成聲勢大而實效低；要尊重市場規律，在產品、服務、模式的設計上不應設置門檻或照搬模板，政府不應過多承擔管理的角色；要建立社會、經濟、生態效益相結合的目標考核體系，作為運營商、服務商公開篩選和持續投入的依據，提高資金撬動率和使用效果；要重視城市居民、非盈利組織、鄉賢、志愿者隊伍投身鄉村建設的熱情，鼓勵和探索眾包、眾籌、眾扶等多種方式的進入機制。

二是要鼓勵和支持“新農人”隊伍發展壯大。“新農人”已經成為農業新生力量的代名詞，“新農人”沒有統一的定義，其最顯著的特征是具有互聯網思維，以互聯網為工具，從事農業生產、流通、服務。他們主要來源于企業家、大學生、返鄉創業人員、種養大戶，與傳統農業生產者相比，他們具有較高的教育水平、敢于創新、有一定的管理能力和強烈的市場意識。在帶動小農戶方面，“新農人”往往比龍頭企業更具親和力，因為“新農人”很多就是農民身邊的人，具有濃厚的鄉土情結，愿意用知識、技能改變鄉村面貌，他們的創業能起到非常有效的示范作用。各級政府和有關部門，要為“新農人”實施“雙創”提供更多便利條件，如辦證辦照、小額貸款融資、技能培訓等，同時要把“新農人”納入視線范圍，了解“新農人”的發展需求，及時把黨和政府的各項惠農扶農政策信息“點對點”地傳播到位，使他們成為澆灌美麗鄉村的汩汩泉水。