牧草地流轉對土地生產率的影響研究

王 茜，孟 梅

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

新疆地處中國西北內陸，區域內草地資源豐富、草場面積大。據統計，新疆約有各類草地5725.88萬hm2，占全疆土地總面積的34.4%，可利用草地4800.68萬hm2，北疆各類可利用草地面積達2578.54萬hm2，占全疆各類可利用草地面積的53.7%，阿勒泰地區土地總面積為440.84萬hm2，草地面積為203.01萬hm2[1]。雖然阿勒泰地區草地面積廣闊，但是人工牧草地面積占比較小。近年來由于定居興牧工程的實施，一些牧民出現了自發的牧草地流轉行為，從而出現了一系列的問題，如由于草權制度不完善引起的“公地悲劇”，造成牧草地退化，地塊破碎化嚴重等問題。為了改善生態環境，實現牧草地規模化生產經營，提高牧草地的土壤質量和土地生產率，實行牧草地流轉、承包到戶的政策是刻不容緩的。同時牧草地的流轉不僅可以使一些牧民進入城鎮從事其他行業的勞動，也可以通過草場的流動擴大收入，帶動就業[2]。2018年黨的十九大在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：“突出質量興農和綠色發展，構建農業強國根基”，要求中國農業要提高資源使用效率，增加經營效率，從而提高農產品的國際競爭力。從以上闡述可以看出，一直以來國家高度重視提高農業生產效率，并為農業的優質發展提供了良好的環境和氛圍。

牧草地流轉是促進現代化農牧業發展的有利途徑，但就目前存在的問題來看，流轉之后的牧草地用于種植經濟作物和糧食作物的比重較大，種植飼草料的比重大大減少；牧草地流轉是畜牧業規模化與產業化發展的需要，因為畜牧業在生產中存在規模小、效率低、成本高的問題，導致畜牧業緩慢發展，所以提高牧草地規模化經營、提高牧草地土地生產率迫在眉睫[3]。本研究針對阿勒泰地區2個縣(市)牧草地流轉情況的分析，檢驗當前牧草地流轉對土地生產率的影響，分析其中存在的原因和問題，為完善牧草地流轉機制、提高土地生產率提供了參考和借鑒。

1 材料與方法

1.1 數據來源

此次調查的數據來自2017年6月在阿勒泰地區的阿勒泰市和福海縣共10個村鎮的調研數據。調查問卷共發放280份，回收了257份，剔除錯誤回答構成無效問卷或者回答不完整以及答非所問導致無法統計的問卷外，各要素齊全的有效問卷251份，問卷調查的有效率為89.64%。

本研究參考了土地流轉與土地生產率的影響等相關文獻，首先確定阿勒泰地區的阿勒泰市和福海縣的牧草地流轉程度較高[4]，而且2個縣(市)較其他縣(市)調研數據更為齊全，所以本文選取了阿勒泰市和福海縣作為牧草地流轉對土地生產率影響的2個研究區域，然后再結合研究區域的特點選取變量。文中涉及被調查的251個樣本戶的戶均承包牧草地面積為6.70 hm2。對調查數據統計發現，在251個牧戶中，牧草地轉出戶有102戶，占40.64%；牧草地轉入戶有111戶，占44.22%，可以看出牧草地轉出戶略少于牧草地轉入戶。所有牧戶轉出牧草地面積總和為335.8 hm2，牧草地轉出率(牧草地轉出面積除以原有牧草地面積)為20.45%；牧草地轉入面積之和為98.93 hm2，牧草地轉入率(牧草地轉入面積除以原有牧草地面積)為6.02%。

1.2 模型選擇

為檢驗現實中牧草地流轉對土地生產率的影響，對阿勒泰市和福海縣進行了實證分析，運用SPSS 20.0軟件針對2個縣(市)有關牧草地流轉的10個影響因素進行了平均數和標準差的分析(表1和表2)(其中因變量土地生產率和自變量牲畜數量、意愿的牧草地轉入費、意愿的牧草地轉出費由于數值變量量級差別大，所以這4個影響因素取自然對數)，設定如下線性回歸模型：

Y=α1+X1β1+X2β2+X3β3+X4β4+X5β5+X6β6+X7β7+X8β8+X9β9+X10β10+θ

表1 自變量及其含義

注：數據來源于調查問卷統計整理所得。

其中，各個統計變量重點放在牧草地的流量上(轉入率與轉出率)。土地生產率用單產值表示并取對數形式。由于一些牧戶在牧草地上種植作物品種、牲畜種類上存在差異，直接在產量層次上進行疊加是不科學的，因此只有對各品種的價值信息進行加總，即以價值量來表示較為科學[5]；勞動力的投入用從事牧草地勞動的數量表示；勞動力受教育年限對牧草地流轉的影響是積極還是消極表示；牧民轉入、轉出牧草地的意愿對牧草地流轉的影響；養殖方式和牧草地是否是牧民收入的主要來源對其牧草地的流轉產生的作用和影響也是相當重要的。

1.3 模型檢驗

本文運用SPSS 20.0進行線性回歸模型分析后，所選取得的10個指標最終得到的牧草地流轉對土地生產率的影響回歸結果如表3所示。

表2 各個變量統計描述

注：數據來源于運用SPSS 20.0軟件進行均值分析得出。

其中，阿勒泰地區典型縣(市)牧草地流轉對土地生產率影響的10個影響因素中，牧草地收割次數、養殖方式2個變量不顯著，勞動力投入、牲畜數量、是否轉出牧草地、勞動力受教育年限、意愿的牧草地轉出費、意愿的牧草地轉入費和牧草地是您收入的主要來源方式呈正相關，而是否轉入牧草地呈負相關；勞動力投入、牲畜數量、是否轉出牧草地和意愿的牧草地轉出費、牧草地是您收入的主要來源方式嗎為1%的統計顯著性水平，是否轉入牧草地、意愿的牧草地轉入費為5%的統計顯著性水平。

把表4“非標準化系數”中的“B”列數據代入得出的線性回歸方程為：

Y=3.217+0.032X1+0.077X2-0.066X3+0.100X4+0.024X6+0.139X7+0.032X8+0.074X10

從表4回歸結果中可以看出：回歸部分的F值分別為104.366，且系統自動檢驗顯著性水平是0.000，小于顯著水平0.05，證明此模型顯著性非常高。而且從模型擬合度復選框中可以看出阿勒泰地區典型縣(市)的R2為0.813，調整R2為0.805，擬合度良好。

表3 阿勒泰地區典型縣(市)系數分析

注：因變量:土地生產率；運用SPSS 20.0軟件進行線性回歸得出。

表4 線性回歸方差分析

注：因變量:土地生產率；預測變量:(常量),牧草地是您收入的主要來源方式嗎、養殖方式、意愿的牧草地轉入費、意愿的牧草地轉出費、牧草地收割次數、是否轉入牧草地、是否轉出牧草地、勞動力投入、牲畜數量、勞動力受教育年限；運用SPSS 20.0軟件進行線性回歸得出。

2 結果與分析

2.1 勞動力投入

X1的顯著水平是0.001，小于顯著水平0.01，回歸系數為0.032，勞動力投入與土地生產率呈正相關，其顯著水平很高。說明勞動力投入越多，牧草地的產量越多，勞動力數量的多少直接影響牧草地產量的多少，符合常理和預期。

2.2 牲畜數量

牲畜數量X2的顯著水平是0.000，回歸系數為0.077，表現為與被解釋變量土地生產率是正相關的，而且顯著水平很高，說明牲畜數量越多，牧草地的產量越多，結果符合預期。但是由于近年來隨著禁牧政策的實施，牲畜數量急劇下降，導致牧草地產量大大減少，阻礙了牧民收入的進一步提高。

2.3 是否轉入牧草地

是否轉入牧草地X3的顯著水平為0.012，回歸系數為-0.066，說明轉入牧草地越多，土地生產率越少。X3與土地生產率呈負相關的原因可能符合邊際報酬遞減規律，在其他因素不變的前提下已經達到牧草地轉入的最大值，這個最大值即是牧草地最佳的經營規模，再轉入牧草地，產量反而會降低。邊際報酬是指一開始處于增加的趨勢，當轉入牧草地達到最大值時，才會出現減少的趨勢，所以要注意牧草地的轉入量，根據適度原則轉入牧草地，做到適度而為，量力而行[6]。

2.4 是否轉出牧草地

是否轉出牧草地X4的顯著水平是0.000，回歸系數為0.100，顯著性水平很高，是否轉出牧草地與土地生產率呈正相關。通過調查問卷計算發現阿勒泰市牧草地流轉費用平均為277.59元，福海縣牧草地流轉費用平均為185元，在一定程度上反映出福海縣流轉費用比阿勒泰市費用偏低，所以福海縣牧草地流轉相較于阿勒泰市來說較為容易，同時牧草地規模的擴大有利于大規模機械化生產；另外一個原因可能是隨著城鎮化的快速發展，勞動力轉向城鎮，文化程度越高的人，越愿意從事二、三產業，導致從事第二、三產業的人急劇增加，這直接使得牧區勞動力的大量減少，出現越來越多牧草地轉出的現象。

2.5 勞動力受教育年限

勞動力受教育年限X6的顯著水平是0.000，顯著性水平高，回歸系數為0.021，勞動力受教育年限與土地生產率呈正相關，受教育年限越長土地生產率越高。這說明隨著時代的發展，牧民的文化水平日益提高，牧民可以更好地把所學知識與實際相結合，有利于提高牧草地的產量。同時，文化水平越高的牧民不再拘束于“一畝三分地”上，從而更越愿意選擇流轉牧草地進而選擇其他產業的勞動。雖然現如今隨著城市化水平的提高，越來越多的人選擇從事第二、三產業，而且有一部分文化程度較低的牧民仍然愿意從事牧草地的相關勞動，他們更愿意轉入牧草地，這樣不僅有利于牧草地的規模化經營，也有利于提高他們的收入。

2.6 意愿的牧草地轉出費

意愿的牧草地轉出費X7的顯著水平為0.000，回歸系數為0.139，顯著性水平也很高，意愿的牧草地轉出費與土地生產率呈正相關，說明意愿的轉出費越多土地生產率越高。呈現正相關的可能是因為人們文化水平的日益提高，從事牧草地勞動的人減少，還有一部分外出打工或者做生意，流轉意愿強烈，而且福海縣流轉出多的牧草地可以形成更大的規模，進行大機械化規模生產，所以有利于牧草地產量的增多。

2.7 意愿的牧草地轉入費

意愿的牧草地轉入費X8顯著水平是0.031，回歸系數是0.032，意愿的牧草地轉入費與土地生產率呈正相關。這說明意愿的牧草地轉入費越高牧草地產量越多，牧草地轉入費越多，可以促進土地生產率的提高，從側面說明牧民對現在的牧草地轉入費不滿意，也有可能是因為牧草地轉入費偏低才導致務農人員減少，不得不外出打工或者經商以求更高層次的生活水平。

2.8 牧草地是您收入的主要來源方式嗎

牧草地是您收入的主要來源方式嗎X10顯著水平為0.010，回歸系數為0.074，自變量與被解釋變量土地生產率呈現正相關，這說明牧草地依然是阿勒泰市和福海縣牧民收入的主要來源方式，且牧民收入越高牧草地產量越多。(1)養殖數量雖然比禁牧政策之前減少很多，但現如今草原載畜量仍偏向于飽和狀態。(2)牧草地流轉前后使得大部分牧草地聚集于有大規模生產能力的牧戶手中，實現了牧草地的大規模、集中化生產經營，所以牧草地仍然是牧民主要收入的來源方式。

3 討論與建議

3.1 討論

通過牧草地流轉，一方面有利于集約、節約利用牧草地，使得一些閑置、廢棄的土地重新利用起來，實現對生態環境的保護，也提高了牧草地利用效率和土地生產率，優化資源配置；另一方面，牧草地的流轉使得牧草地集中到一起，實現牧草地的大規模、機械化生產，實現牧草地經營規模，同時在此過程中要注意適度的原則，切不可一味地擴大面積而忽略牧草地產出的質量。禁牧政策雖然起到了一定的作用，但從長期來看阻礙了牧區畜牧業的發展，所以應該實施配套政策實現牧草地的可持續利用，也有利于牧民生活水平的提高[7]。為了加快牧區經濟的快速發展，牧草地的流轉對提高土地生產率具有重要意義，尋求更適合牧區畜牧業發展的政策。

3.2 建議

本文通過研究發現，牧草地的土地生產率與牧民的流轉意愿、牲畜數量、文化程度、收入水平等因素明顯相關，且其中大部分影響因素呈正相關，同時，分析模型的各個影響因素得出福海縣牧草地流轉程度高于阿勒泰市的牧草地流轉程度，福海縣牧草地土地生產率大于阿勒泰市的牧草地土地生產率，得出牧草地流轉會促進土地生產率提高的結論。因此，為了發揮牧草地流轉的積極效果，提高土地生產率，從而提出以下對策建議：(1)鼓勵牧草地向具有足夠經營能力的規模經營的牧戶手中轉移。實現牧草地集中種植、牲畜集中養殖，實現大機械化生產，保證牧草地利用率和土地生產效率的提高。(2)完善牧草地流轉機制，提高牧草地流轉規模。隨著人們文化水平和文化素質的提高，越來越多的人追求更高的生活水平和更高層次的生活質量，不愿意再從事第一產業，而完善牧草地流轉制度和牧草地流轉機制，不僅有利于牧草地的流轉，而且有利于土地生產率和利用率的提高，同時可以通過一些中介機構來實現牧草地轉移的形式多樣化和系統化，規范牧草地流轉市場，使之更加公正合理。(3)加強牧民的文化教育，培養新型牧民。提高牧民文化水平的同時，加強培養牧民生產、生活水平的技能，在一定程度上可以有效地增加牧草地的產量，促進牧草地土地生產效率的提高。最后，新疆牧民生活水平的提高、社會保障制度的完善有利于邊疆地區的社會穩定和長治久安。