以社會需求為導向的高校本科專業結構布局研究

羅建平

隨著我國人才強國戰略的深度推進，社會經濟發展對高素質人才的需求不斷提高。專業是高校（本文中均指普通高校）實現人才培養和科學研究的基礎和載體，也是高等教育結構調整與優化的關鍵。基于此，為適應社會經濟發展對高素質人才的需求，開展以社會需求為導向的高校本科專業結構布局研究，旨在把握全國范圍內高校本科專業分布與結構狀態，并為進一步的專業結構調整和優化提供參考。

一、高校專業結構調整需與社會經濟發展水平相契合

研究高校專業結構變化的趨勢和方向時，把握社會需求是衡量專業結構變化方向正確與否的重要標準。社會政治、經濟、文化對高等教育人才培養的影響，首先通過專業結構表現出來。如果說學科的發展遵循的是“科學技術發展”的客觀規律，那么專業的結構布局調整則更多的是受“社會需求”因素的影響。

高等教育從規模擴大轉向內涵建設，實際上是對經濟社會發展的一種主動性適應。調整專業結構布局，基本出發點就是高校的專業結構布局要主動適應我國經濟結構戰略性調整、人才市場需求和提高國際競爭力的需求。

（一）高校專業結構調整以社會需求為導向

世界各國的經濟發展表明，一個國家或地區的社會經濟發展水平關系到人才需求，直接或間接地影響著地方高等院校專業結構布局，因此人才的培養更多地以社會需求為導向。高校的專業結構布局必須與社會經濟發展的人才需求結構相吻合。

我國近年來重視高等教育內涵建設，高校專業結構是內涵建設的重要內容，因此，高校專業結構與社會需求的緊密程度也受到了高度重視。國家先后出臺了一系列的政策。比如，2007年，《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高等教育學質量的若干意見》中，明確提出要“適應國家經濟社會發展需要,加強專業結構調整”；2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，高校應“適應國家和區域經濟社會發展需要，不斷優化結構辦出特色”；2012年，《普通高等學校本科專業設置管理規定》中再次明確提出“高校設置和調整專業，應主動適應國家和區域經濟社會發展需要”；2017年1月出臺的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，也為學科專業建設與經濟的發展指明了方向。

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，市場的成熟和經濟的發展對人才的需求是變動和多元的。社會對高等教育所培養人才的需求，不再是穩定和可計劃的。也正是因為這樣，所以才有學者提出“大學應對學生專業選擇變化的能力是其在經濟形勢或勞動力市場發生變化的情況下能否繼續擴大規模的必要條件。”[1]對我國高等教育專業結構布局的調整，需要我們以相應專業的市場需求為導向。從實踐方面來看，中國教育科學研究院高等教育研究所自2013年開始至今持續開展了普通高校本科專業評價課題研究（以下簡稱“專業評價課題”），形成了以社會需求為導向的省域普通高校本科專業評價指標體系。該體系以專業社會需求度評價為抓手，推動專業結構調整及相應的差異化資源配置，引導高校的專業建設與發展，進而服務于區域經濟社會的需求。[2]

（二）高校專業結構調整以人才培養為根本

2018年教育部提出加快實施“六卓越一拔尖”人才培養計劃2.0版，圍繞“擴圍、拓新、提質”，建設一批“一流本科、一流專業、一流人才”示范引領基地。與此同時，教育部長陳寶生在2018年6月21日的新時代全國高等學校本科教育工作會議上的講話強調要“以本為本”，把本科專業建設和人才培養質量提升到新的高度。因此，高校要優化專業結構配置需以提高人才的培養質量為根本。

1.提升人才培養質量的關鍵是優化專業結構

黨的十九大報告提出，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”在建設高等教育強國的過程中，“以什么樣的專業結構培養什么樣的人”是高等教育內涵發展的關鍵問題。

高校的專業是人才培養的基本單位，也是內涵建設的真實承載主體。我國高等教育一直采用按專業培養人才的方式，高校專業結構和布局直接影響人才培養的質量。高校在調整優化專業結構的同時，要重視把工作重點切實轉移到以提高人才培養質量為核心的內涵建設上來。在經濟新常態背景下，高校必須根據外部需求和自身條件動態調整專業結構，構建“招生—培養—就業”的聯動機制，通過專業建設克服供給不足和供給過剩的問題。

2.推動社會經濟發展需要加強專業建設

改革開放40年來，我國高等教育與地區經濟發展之間存在著明顯的相互促進關系。在高等教育內涵發展階段，要注重專業質量建設，因為專業質量建設關系到高等教育與經濟社會發展的協調與適應。培養適應國家和區域經濟社會發展需要的高素質專門人才，在很大程度上取決于高校專業內涵建設程度。優化專業結構是高等教育優化結構、提高質量、適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要的基本保證。

二、專業結構布局的相關理論

（一）系統理論

系統論是研究系統的模式、性能、行為和規律的一門科學。系統論認為，系統是由若干相互聯系的基本要素構成的，它是有確定的特性和功能的有機整體。[3]高校專業結構布局作為高等教育系統以及整個社會系統的一個子系統，同樣由許多相互聯系的要素組成，以系統的視角來把握高校專業結構布局是很有必要的。

根據系統論的觀點，結構布局、功能分別從內部聯系與外部關系兩個方面反映了系統的特性。以社會需求為導向逐漸介入專業結構布局并逐漸起到主導作用，也就是說把高校專業結構布局問題置于社會環境系統中，并隨著環境的變化而變化。表現在“調整”上，專業結構布局的優化調整就會引起外部功能的變化。因此，系統論視角下的專業結構布局就是一個不斷自我優化、自我調整的過程。

（二）教育資源配置理論

20世紀80年代，克拉克(Clark,1983)曾經對不同國家高等教育系統在政府權力、學術權威和市場經濟三種勢力間的分布做過描述，高等教育微觀主體行為具有制衡作用的三種力量（即市場、政府和學術）不僅影響資源進入高等教育機構，而且影響資源的轉換使用和產出方式。[4]

高校專業作為高等教育最基本的組成部分，專業結構的配置也受到三種勢力的影響。在計劃經濟條件下，高等教育的專業配置完全受政府控制，具有高度的計劃性；在市場經濟條件下，受市場力量的影響，專業結構布局要以市場需求為導向。目前，資源配置最有效的手段是在國家宏觀調控下的市場機制，用它來配置大學的專業資源，是在尊重高等教育規律的前提下，用宏觀調控下的市場機制來配置大學的專業資源，提高大學辦學效率和效益的重要方法。[5]

三、高校專業結構布局現狀分析

高校專業結構布局具有相對的穩定性，是一定時期高等教育發展與社會經濟發展的結果與表現；但高校專業結構布局也會隨著社會經濟文化等的發展而變化，因此，高校專業結構布局作為高等教育與社會發展聯系的紐帶之一。本研究分別從專業的種數、點數、招生規模和專業綜合評價指數等方面對其進行分析，以期透過專業資源配置情況反映社會的需求變化。

（一）專業種數和點數情況

教育部對高校本科專業管理采用的是專業目錄的形式進行規范，高校增設目錄外專業需要經過嚴格的審批。《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》（以下簡稱“專業目錄（2012）”）是高等教育工作的基本指導性文件之一，是設置和調整專業、安排招生、就業指導和人才需求預測等工作的重要依據。此目錄新增了藝術學門類，專業由修訂前的635種調減到506種。新目錄的頒布實施關系到高等教育資源的配置與優化，對提高人才培養質量、促進高等教育與經濟社會的緊密結合具有十分重要的意義。

衡量高校本科專業結構變化的兩個基本指標是 “專業種數”和“專業點數”。 結合《中國教育統計年鑒》和《專業目錄（2012）》，統計2011-2016年高校本科專業種數和點數情況，具體情況見表3-1和表3-2。

表3-1 2011-2016年我國普通高校本科各學科下設專業種數變化表（個）

從表3-1可以看出，2011-2016年我國普通高校本科各學科下設專業種數整體呈現減少的態勢，特別是法學、教育學、文學、理學和工學下設的專業種數減少特別明顯。2012年頒布《專業目錄（2012）》，由此按照新專業目錄進行的調整到2013年大體完成，因此，2013年各專業種數降至最低點，此后每年逐漸增加，但增加的幅度不大，新專業的增設也不多。

表3-2 2011-2016年我國普通高校本科各學科專業點數變化表（個）

從表3-2可以看出，2011-2016年我國普通高校本科各學科下設的專業點數整體呈上升趨勢，其中工學、管理學、經濟學和醫學專業點數增加勢頭迅猛。總結2011-2016年高校本科專業點數和專業種數的變化可知，在大眾化階段，我國普通高校本科規模擴增并不是依靠增設新的專業種類來實現的，而是依靠原有專業布點數的迅速增加來吸納更多的學生。這說明我國本科學生規模的擴張，并不是通過對專業種類的“創新”，而是通過對原有專業的“復制”來實現的。[6]這種模式使大量增加的學生主要依靠原有學科專業結構來消化、吸收。從前面的分析可以看出，這種消化吸收的比例并不相同，部分專業點的增設非常迅速，出現了較明顯的集中趨勢。

（二）專業重復度（率）情況

專業重復度即為開設某一專業的高校數，即專業設點數。適度的專業重復設置有其內在的合理性，并不會帶來比較嚴重的問題。但某些高校為追求“大”而“全”，并沒有對市場專業需求和自身辦學條件進行分析，把學科專業的高覆蓋率作為向綜合性大學進軍的必要途徑，使高校原本短缺的辦學資源更加緊張，熱衷于開設眼前的“熱門”專業；熱衷于創辦投入少、教學成本較低的專業。這種情況導致的后果便是因專業設置的“時滯性”導致眼下的“熱門”，到學生畢業時可能已經成為“冷門”，不適應市場的需求，同時也加劇了人才供給與需求的失衡，供給結構與社會需求結構錯位，例如英語、市場營銷、工商管理等專業，說明要以社會需求為導向，重點調整這些專業。

專業重復率即為同類專業點數占本科高校數的比例。各省本科專業高重復率專業與其所在經濟功能區高重復率專業排序以及全國高重復率專業排序之間，三者存在較大重合度和趨同性，同質化現象嚴重。[7]其中，管理學專業布點重復率超過一半以上的專業數量最多，其次是文學，對于此類重復率較高的專業，要根據其社會需求度情況進行分類管理，劃分不同發展區間。

（三）專業招生情況

僅從我國普通高校本科專業招生情況來看，我國各省市招生規模情況有兩個特點：一是專業招生規模小，但覆蓋的專業數量多，即多數專業的招生規模較小；二是專業招生規模大，但覆蓋的專業數量少，依靠少部分專業承擔了較大的招生規模。

將本科專業招生布局情況和招生規模相結合進行分析發現，學科專業布點及招生規模都主要集中在工學、管理學、藝術學和文學四大學科，布點數和招生規模的聚集特征相似且明顯。這種聚集特征具體有兩種體現：一是專業布點數與招生規模相匹配的事實；二是專業布點重復率高導致招生規模大，從而帶來的匹配假象。針對這兩種情況，在不同的學科門類中要采取不同的專業與招生規模配置方式。專業評價課題組以專業社會需求為導向，通過對各專業社會需求度的測算結果與專業平均招生規模進行整合匹配，把不同的專業歸類于不同的發展空間，方便對專業結構的調整與優化。

四、高校專業結構布局調整與優化對策

“十三五”是我國進入新時代的關鍵時期，新時代更加要求培養拔尖創新人才，那么專業作為人才培養的載體，對其進行優化與調整才能提高人才的核心競爭力，實現高教強國戰略。因此，本研究從以下三方面對本科專業結構布局的優化與調整提出對策建議，以期建設一個結構合理、布局明確、與社會經濟發展相適應的專業結構體系。

（一）改革高校專業管理制度

長期以來我國采取的是由國家控制高校專業設置和管理的模式，雖然教育主管部門先后多次對專業目錄進行了大規模的調整，但到目前為止仍然沒有改變由國家統一制定學科專業目錄來規范人才培養的現狀。進入新時代，社會經濟對人才質量的需求呈現多元化，專業設置的權力仍然把握在行政部門手中，市場對人才的需求難以及時通過教育行政機構傳遞給高校，就會使專業結構的調整滯后于社會需求的現象難以避免。因此說，我國現行的高校專業管理制度從根本上制約了高校應對市場選擇變化的能力，從而影響了人才質量的提升。

總之，歷史高效課程教學是一個永無止境的探索過程，教師只有一絲不茍地學習新課標，轉變自己的教育教學理念，認認真真地做好教學的每一個環節，追求每一堂課都高效化，幫助學生輕松地學習歷史，這樣才可能成功地構建出高效的課堂。當然，這需要廣大的中學歷史老師不斷去實踐，去總結，共同推進歷史高效課堂的發展。

基于此，高校應在一定范圍內落實某些專業的設置自主權，應按現有學科大類改革人才培養模式，拓展人才培養的深度與廣度，使專業能夠較好地適應經濟發展，滿足市場對人才的需求。同時，教育主管部門要進行宏觀調控，設計相關的評價指標進行監測，建立專業評估機制和監控體系，使高校在合理權限內進行專業的設置和調整，進而建立起以社會需求為導向的自我約束、自我管理、自我發展的靈活的專業設置機制。

（二）建立高校專業的預警與退出機制

專業作為高校與社會需求的結合點，合理優化專業結構布局可以增強高校人才與社會經濟需求的契合度，而高校專業預警與退出機制是調整專業結構布局的有效方式之一。

2007年，教育部印發了《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》，明確提出高校應以社會經濟需求為導向，建立針對人才需求的監測及預報制度，定期發布高校的人才培養與社會需求狀況的變化趨勢，為高校及時調整專業結構與布局提供依據。這是國家首次在文件中明確提出用“監測預報制度”對人才供需情況進行分析和判斷。[8]為了進一步優化專業結構與布局，2012年，教育部印發了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》也明確提出：“高校應建立專業的動態調整機制，優化學科專業結構”，在此基礎上，建立高校專業預警與退出機制。在實踐方面，教育部和麥可思研究院已經連續幾年公布了 “紅”“綠”牌專業，這對高校專業已經起到了預警作用；中國教育科學研究院“專業評價課題組”已經通過模型測算出了不同數量的招生規模與不同程度的社會需求的發展空間，其中“需求高—規模小”“需求低—規模大”的兩種類型值得引起注意，亦能起到專業預警作用；同時，各地方政府也相應加強了對高校專業的分類指導，并嘗試建立高校專業退出的預警機制，如上海市和貴州省等。

新高考改革以后，過去因某一高校的整體聲譽而帶動所有內部專業的現象，變成招生先看專業質量，這將使得生源競爭從學校之間直接轉向專業辦學水平的競爭，并由此“倒逼”高校優化專業結構與布局。因此，科學建立以社會需求為導向的高校專業預警及退出機制對專業結構調整很有必要。

（三）綜合參考各層次的專業需求來確定本省專業結構調整

對于各省市來講，產業規劃和教育規劃基本是以五年為期的階段性規劃，不同省市之間在支柱產業和現代服務業的發展規劃重點不同，且產業升級過程存在一定差異，勞動力就業市場吸納能力也存在差別，因此同一專業在不同省市、不同區域以及全國范圍對應的社會需求程度也不盡相同。與此同時，不同省市在不同階段對人才培養的需求也會有所不同，應觀察更長時段的歷史數據，連續追蹤其與專業發展的關系。例如，有研究表明，以社會需求度為導向測算出對管理學相關專業進行重點調整與管控，但是2017年麥可思研究院的報告指出，2016屆本科畢業生半年后就業率最高的學科門類是管理學（93.6%），[9]由此可見，專業結構的調整是一個非常復雜的過程，牽扯到多種因素，要從國家宏觀政策、社會需求度、招生規模和布點結構等各方面進行全面的分析。因此，省級教育行政部門在對本省專業布局結構布局進行調整時，除了針對本省市專業社會需求情況進行規劃調整外，還需參考全國乃至該省市所在經濟功能區的專業社會需求情況進行綜合研判，盡可能協調不同地區、不同專業、不同層次的社會需求，合理優化專業結構布局，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

[1]Paul Windolf.Expansion and Structural Change: Higher Education in Gemany,the United States and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:36.

[2][7]中國教育科學研究院高等教育研究所“地方高校學科專業評價研究”課題組資料。

[3]董鵬,袁致慧.生產進度跟單員應具備的能力綜述[J].新技術新工藝，2010,(12):97-103.

[4]吳國生.高等教育資源配置的三種力量理論及對我國的現實意義[J].中央財經大學學報，2008,(6):19-23.

[5]曾明.大學專業資源配置的效率分析[J].江西社會科學，2005,(6):199-202.

[6]羅丹.規模擴張以來高校專業結構變化研究[D].廈門：廈門大學博士學位論文，2017:47.

[8]關長海.基于高校畢業生就業狀況監測的專業預警體系建構初探[J].北京教育（德育），2012,(10):4-8.

[9]田永坡.新時代高等教育發展的新方位和新策略[J].山東高等教育，2018,(1):9-11.