我國關(guān)于機(jī)動車“限速值”是如何規(guī)定的如何合理設(shè)定限速

文 公安部道路交通安全研究中心 褚昭明 劉金廣

機(jī)動車限速一直以來都是社會公眾普遍關(guān)注的話題，合理設(shè)定機(jī)動車的限制速度是保障交通安全的重要管理措施。那么，關(guān)于機(jī)動車限速，國內(nèi)和境外有哪些相關(guān)規(guī)定？這些規(guī)定有哪些特點(diǎn)？如何進(jìn)一步完善我國關(guān)于限速的規(guī)定？

一、境外有關(guān)限速的相關(guān)規(guī)定及分析

（一）美國、英國、德國等對機(jī)動車限速的規(guī)定

在美國，車輛行駛的限制速度可以分為“法定限制速度”和“實(shí)際限制速度”。“法定限制速度”是在理想的道路和交通條件下，對同一類型的道路所設(shè)置的安全有效運(yùn)行的最高行駛速度。“法定限制速度”的制定，是根據(jù)美國國會批準(zhǔn)的《統(tǒng)一車輛條例 Uniform Vehicle Code（UVC）》中的要求，由行政管轄區(qū)制定，適用于整個行政管轄區(qū)內(nèi)的道路。“實(shí)際限制速度”是基于工程研究結(jié)合具體路段設(shè)置的限制速度，由各州和地方政府根據(jù)道路交通的實(shí)際狀況制定。在法定限速不滿足實(shí)際運(yùn)行條件時，或在特定的道路、交通及土地使用條件下，為保證道路交通的安全和效率，道路管理部門有權(quán)設(shè)定道路的合理限速。合理限制速度可能高于或低于UVC規(guī)定或州政府法定的限制速度。

另外，美國各州機(jī)動車法律規(guī)定了不同類別區(qū)域內(nèi)道路的限制速度，如規(guī)定在住宅區(qū)域限速為40 km/h，商業(yè)區(qū)域限速為50km/h，其他區(qū)域道路限速為90 km/h。

英國、德國、澳大利亞、日本、新加坡、香港等國家和地區(qū)的城市道路機(jī)動車限速值如表1所示。綜合來看，這些國家和地區(qū)不僅對城市主要道路進(jìn)行了限速規(guī)定，還對城市內(nèi)不同區(qū)域的道路進(jìn)行了限速規(guī)定。如城市快速路和主干道的限速一般為60 km/h-90km/h，建成區(qū)內(nèi)一般道路限速為40km/h-50km/h，住宅區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校區(qū)域、山區(qū)、行人與車輛混行區(qū)域等道路限速為30km/h-40km/h。

（二）境外國家和地區(qū)的限速規(guī)定較為精細(xì)化

境外國家和地區(qū)的機(jī)動車限速一直備受關(guān)注，雖然各國限速的政策和措施有所區(qū)別，但總體秉承的限速理念較為一致：

基于駕駛行為合理設(shè)定限速。限制速度需考慮駕駛?cè)朔磻?yīng)特性，能夠讓駕駛?cè)苏J(rèn)同并自覺遵守，且應(yīng)同時考慮配套交通工程及路側(cè)景觀設(shè)計，來促進(jìn)駕駛?cè)诉m應(yīng)限速規(guī)定的變化。

基于道路交通環(huán)境合理設(shè)定限速。限速是控制車速及提升安全綜合措施的組成部分，應(yīng)隨著道路交通環(huán)境的改變而改變，如，從平原進(jìn)入山區(qū)，從城市進(jìn)入村鎮(zhèn)，以及公路等級/斷面的明顯改變等情況。

基于城市功能分區(qū)合理設(shè)定限速。針對城市功能區(qū)域不同設(shè)定不同的限速標(biāo)準(zhǔn)，充分保障速度管理與城市生產(chǎn)生活的一致性。

二、我國機(jī)動車限速的相關(guān)規(guī)定及分析

（一）我國多項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對限速作了規(guī)定

在國家法律法規(guī)層面，與城市道路機(jī)動車限速管理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)分別為《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）和《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）。在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有6項，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)4項，分別為《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志（GB 5768.2）》（以下簡稱GB 5768.2）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第5部分：限制速度 （GB 5768.5）》（以下簡稱GB 5768.5）、《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范（GB 51038）》（以下簡稱 GB 51038）、《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范 （GB 50647）》（以下簡稱GB 50647）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，分別為《城市道路工程設(shè)計規(guī)范（CJJ 37）》（以下簡稱CJJ 37）、《城市快速路設(shè)計規(guī)范 （CJJ 129）》（以下簡稱CJJ 129）。

《道交法》規(guī)定：機(jī)動車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速；夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。

《實(shí)施條例》規(guī)定：在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上機(jī)動車限速值如表2所示。

表2 沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上機(jī)動車限速值

GB 5768.2規(guī)定：限制速度標(biāo)志需要設(shè)置在限制車輛速度的路段起點(diǎn)，其限速值不宜低于20km/h。

GB 5768.5規(guī)定：限制速度值以設(shè)計速度值為基礎(chǔ)，可取設(shè)計速度值或低于設(shè)計速度值；在符合法律規(guī)定的前提下，限制速度值也可以提高10km/h-20km/h；限制速度值比設(shè)計速度值高10km/h-20km/h的，應(yīng)進(jìn)行論證；確定限制速度應(yīng)考慮運(yùn)行速度，通常以第85%位速度值為基礎(chǔ)，取其上下5km/h-10km/h范圍內(nèi)的值；限制速度值是10km/h的整數(shù)倍。

根據(jù)需要可設(shè)定可變限速值，具體情況包括：受霧、橫風(fēng)等天氣變化影響較大的路段；超載超限檢測站預(yù)檢后需要進(jìn)行車輛引導(dǎo)時；學(xué)校上學(xué)、放學(xué)等時段性要求限速時；為緩解交通擁堵，采用速度自適應(yīng)控制調(diào)整手段時。同時規(guī)定，可變限速標(biāo)志顯示的數(shù)值應(yīng)小于固定的限速標(biāo)志的限速值，可變限速標(biāo)志顯示時以可變限速標(biāo)志顯示的限速值為準(zhǔn)，可變限速標(biāo)志和固定的限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一地點(diǎn)。

GB 51038規(guī)定：限制速度值應(yīng)以道路的設(shè)計速度值為基礎(chǔ)，根據(jù)道路功能、設(shè)計速度、運(yùn)行速度、法定速度、道路環(huán)境、歷史事故等因素綜合論證確定；最高限制速度值可取設(shè)計速度值，也可適當(dāng)提高；限制速度值應(yīng)為5km/h的整數(shù)倍。

可變限速標(biāo)志顯示的數(shù)值應(yīng)小于固定的限速標(biāo)志的限速值，可變限速標(biāo)志和固定的限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一地點(diǎn)；限制速度起終點(diǎn)的道路路段最小長度宜符合表3的規(guī)定。

表3 限速區(qū)最小長度

GB 50647規(guī)定的城市道路交叉口機(jī)動車設(shè)計車速如表4所示。

注： Vd為道路設(shè)計車速，平面交叉口進(jìn)口道共用車道的設(shè)計車速應(yīng)按相應(yīng)的轉(zhuǎn)彎車道選取。

CJJ 37規(guī)定：各級道路的設(shè)計速度應(yīng)符合表5的規(guī)定；快速路和主干路的輔路設(shè)計速度宜為主路的0.4倍-0.6倍；在立體交叉范圍內(nèi)，主路設(shè)計速度應(yīng)與路段一致，匝道及集散車道設(shè)計速度宜為主路的0.4倍-0.7倍；平面交叉口內(nèi)的設(shè)計速度宜為路段的0.5倍-0.7倍。

CJJ 129規(guī)定：快速路設(shè)計車速宜采用60km/h、80km/h、100km/h，輔路設(shè)計車速宜為30km/h-40km/h，當(dāng)路段設(shè)計車速改變時，應(yīng)設(shè)置過渡段。

（二）我國限速規(guī)定缺乏對城市功能和駕駛?cè)笋{駛行為的充分考慮

我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要按照道路類型進(jìn)行限速設(shè)定，并未充分考慮城市功能分區(qū)。針對快速路、主干路、次干路和支路，以及快速路和主干路的輔路等，提出了機(jī)動車限速值，但針對學(xué)校區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、居住區(qū)域等一些行人流量相對較大的區(qū)域，并沒有具體的限速規(guī)定。

限速值的考慮要素相對系統(tǒng)，從交通安全、道路交通環(huán)境、道路功能等方面，規(guī)定了限速的科學(xué)取值，但是相對缺乏對駕駛?cè)笋{駛行為的深入研究分析。

三、關(guān)于完善我國機(jī)動車限速規(guī)定的思考和建議

目前，我國關(guān)于城市道路機(jī)動車限速已有較多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，但相對于境外發(fā)達(dá)國家城市道路速度管理，在考慮因素、細(xì)化執(zhí)行等方面仍有完善空間。

（一）我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已有宏觀指引應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行落實(shí)

我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中已明確了城市道路限速值的總體要求，機(jī)動車在城市道路上行駛不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速，在沒有設(shè)置限速標(biāo)志和標(biāo)線的道路上，機(jī)動車限速值應(yīng)符合表2中的規(guī)定。

道路路段機(jī)動車限速值規(guī)定：城市各類型道路的機(jī)動車限速范圍如表6所示：

表6 我國各級城市道路路段的限速值范圍

道路交叉口機(jī)動車限速值規(guī)定：城市道路交叉口限速值應(yīng)以表4中規(guī)定的交叉口機(jī)動車設(shè)計車速為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際道路交通情況確定。另外，在設(shè)定道路限速值時，還應(yīng)考慮，限速值應(yīng)為5km/h的整數(shù)倍；限速值不宜低于20km/h；相連接路段的限速值差值不宜超過20km/h。城市道路限制速度起終點(diǎn)間的道路路段最小長度應(yīng)符合表3中的規(guī)定。城市快速路的主線和匝道的限速差不宜超過30km/h，如果長度允許，宜采取逐級降速方式。

（二）根據(jù)各城市道路實(shí)際交通運(yùn)行情況可采取可變限速的措施

科學(xué)采取可變限速措施，是適應(yīng)城市道路交通環(huán)境變化、優(yōu)化提升道路交通運(yùn)行效率和安全的重要方式。設(shè)置可變限速時，應(yīng)確保可變限速值不超過固定限速標(biāo)志的規(guī)定值；可變限速標(biāo)志和固定限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一個地點(diǎn)，以便于駕駛?cè)饲宄乩斫庀匏僖?guī)定；限速值以可變限速標(biāo)志的顯示值為準(zhǔn)。

（三）我國限速標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步精細(xì)化

與境外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國在限速值精細(xì)化設(shè)定方面，還有待于進(jìn)一步完善。例如目前對城市道路交叉口的限速缺乏明確的規(guī)定，主要依據(jù)道路類型設(shè)定限速值，而較少考慮道路所在區(qū)域的用地性質(zhì)，比如較少考慮生活居住區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校區(qū)域等情況。地方標(biāo)準(zhǔn)是國家層面標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，各地根據(jù)實(shí)際道路交通發(fā)展情況，按照現(xiàn)行國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的要求，積極制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地在開展限速管理工程中，缺乏速度測算、標(biāo)線設(shè)置等工程實(shí)施的具體指南，有待統(tǒng)籌研究制定。

機(jī)動車超速的危害性

駕駛?cè)藢λ俣鹊呐袛嗄芰ο陆怠ｑ{駛?cè)嗽诔傩旭倳r，不但對所駕車輛速度不能正確判斷，而且對行人、非機(jī)動車、其他機(jī)動車速度也會低估。在超越前車時就易低估對向來車的速度和距離，同時低估要超越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況往往措施過遲，易發(fā)生相撞或刮擦事故。

增加駕駛?cè)似诔潭龋磻?yīng)能力下降。超速行駛時，超車、會車的次數(shù)增多，行駛間距縮短，車外情況應(yīng)接不暇，駕駛?cè)诵睦砟芰肯妮^多，注意力頻繁轉(zhuǎn)移，易感到疲勞，時間一久還會瞌睡，極易引發(fā)交通事故。

使駕駛?cè)说乃季S判斷失誤。駕駛?cè)嗽谒伎紗栴}時除根據(jù)感知材料外，還得借助經(jīng)驗分析、判斷。在超速行駛時一旦出現(xiàn)意外，即使當(dāng)機(jī)立斷也需要時間考慮，有些事故就是在做出決定的這一瞬間發(fā)生的。

影響車輛的操作穩(wěn)定性。超速車輛操作穩(wěn)定性惡化，特別是在彎道處行駛，由于離心力的作用，易使車輛向回轉(zhuǎn)中心外側(cè)發(fā)生側(cè)滑或傾斜。過大的離心力使車輛變得極難駕馭，甚至失控。此時，如果在路面附著系數(shù)較小的道路上行駛，就可能測滑、撞車；如果在路面附著系數(shù)較大的道路上行駛，就可能造成翻傾等事故。

使汽車的制動距離增長。汽車的制動距離隨車速提升而增加，超速行駛時，其制動距離可比平時大幅增加，因而最容易發(fā)生追尾等事故。

影響車輛的安全性能。超速行駛，破壞了車輛在特定環(huán)境工作中的指數(shù)，加大了車輛的工作強(qiáng)度和負(fù)荷，加劇了機(jī)件的磨損和損毀。特別對車輪更是不利，提高了摩擦溫度，輪胎極易老化和變形，引發(fā)爆胎事故。

超速還會影響駕駛?cè)说纳硇慕】担斐伞案咚傩熊嚲C合癥”。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，車輛行駛的速度越快，駕駛?cè)说木窬驮骄o張，大腦皮質(zhì)興奮性增高，腎上腺皮質(zhì)醇濃度增加，促使心跳加快。長時間的高速行車，可使心肌疲勞而影響心血管功能，還容易誘發(fā)冠心病。