淺析河長制在生態環境建設中的作用

張銳

摘? 要：我國為了有效解決河道水生態管理問題，改善河道水生態環境及質量，建立河長制管理機制，可以加強對生態環境建設的監管力度。該文針對河長制在生態環境建設中的作用進行了深入分析，通過對古代“河長制”的歷史演變與現階段河長制的主要工作內容進行研究，結合自身工作經驗及實際案例，提出了河長制在生態環境建設中的作用。

關鍵詞：河長制;生態環境;作用

中圖分類號：TV85? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

“河長制”是國家對生態環境管理及政治的新探索模式，不僅加強了對生態環境的監管力度，而且使水生態環境可以做到責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力。因此，河長制的出現落實了水污染防治行動，對生態環境建設起到了有效的推進作用。

1 古代“河長”職能及演變

古代人類就將水視為生命之泉。自古以來，水資源就是發展的重要資源。歷代帝王會將“善治國者必先治水”理念與安國興邦的政策相結合，這已經充分說明人們在古代對治水工作的重視程度。如今，在經過歷朝歷代的治水理念也為我國應對洪澇災害提供了參考。例如：大禹治水就將“堵”改為“疏”，成功治理了上古時期黃河流域發生的特大水災。從我國河流治理的歷史來看，歷朝都存在“河長”。在春秋、晉、宋、齊、后魏等時期就有司空“水部郎中”等職位來治理河流。正是因為古代“河長”的出現，我國河流管理制度和理念獨具特色，并為現如今的“河長制”提供了指導和借鑒。

2 “河長制”主要的工作內容

“河長制”是由中國各級黨政主要負責人來擔任古代“河長”的角色，對河湖的生態環境建設負責管理與保護工作。我國“河長制”的全面落實，加強了對生態環境及河流生態安全的維護。“河長制”的落實，以科學發展觀為指導并堅持保護優先的方針，通過“政府主導、屬地管理、部門協同、社會參與”的原則，實現人、水與環境間的和諧發展理念?！昂娱L制”對于河流生態的保護具有全面性、促進性等特點，主要工作內容包括5個方面。

2.1 加強對水資源的保護工作

隨著我國的發展，認真落實國家相關政策，是相關部門、單位的責任。河長制同樣需要嚴格執行水資源管理制度，使水資源能夠得到科學、合理的開發。另外，通過加強相關政策的執行力度，可以加強對水資源的控制、用水效率控制、水功能區限制納污，這“三條紅線”的控制力度。

2.2 加強河湖水域岸線管理保護

河長制的主要工作內容，還包括對規劃岸線分區管理。通過加強河湖水域岸線管理實現對岸線保護、節約與責任強化，河流的治理可以有效改善水域岸線的生態環境，通過嚴禁以各種名義侵占河道、非法開墾及采沙等情況，對河道岸線存在亂占、濫用、多占、少用或占而不用等現象進行及時處理，達到恢復河流水域岸線生態功能的目標。

2.3 加強水污染防治

“河長制”的實行，對水污染防治具有推進作用。“河長”要按照《水污染防治行動計劃》的相關規定，加強污水防治工作，使水生態質量大大改善。以水為生態為核心，統籌水上、岸上等污染治理工作，推進生態環境的良性發展。另外，“河長制”需要建立相關排污管控機制和考核體系，進一步保障了水生態環境系統。

2.4 加強水環境治理

“河長”是需要負責對水環境質量的管理工作，需要將水功能區進行劃分來確定水體的水質，從而達到保護水質的目的。通過制定河流水質達標行動，使其各河流水源地環境得到保護，并將城市黑臭水體整治，改善農村飲水安全等列入工作當中。通過“河長制”及因地制宜的建設手段，改善水生態岸線實現達到河湖環境整潔、優美、水清岸綠等目標，從而實現對生態環境的建設。

2.5 加強水生態修復

“河長制”是根據不同區域進行分區建設，使河庫生態得到改善。相關人員需要制定有效推進的整治方案。通過開展河庫健康評估從而推進草庫區生態環境，為生態環境的綠化建設提供有力保障。河長制需要嚴格落實相關工作內容，才能加快生態環境建設，“河長”可以加大對水庫、河道的監督工作，來保護周邊環境及水生態不受污染侵害。河長制需要相關人員的積極探索，對小流域生態制定出相關的經濟補償機制，達到改善河庫生態環境的目的。

3 實際案例

2016年，由鄉長任鄉級總河長、各村支書任村級河長等出臺的各類管理方案，飲用水水源地水質達標率為100%、生活污水處理率為70%、重點工業污染源達標排放率為100%。從這些數據中，不難發現，“河長制”的落實，降低了污染，加快了生態環境建設的步伐見表1。

4 河長制推進生態環境建設的作用

4.1 加強了組織領導的關聯性

從生態環境建設的角度進行分析，在實行“河長制”加強生態環境建設方面，需要相關組織及部門領導間的密切配合。目前，“河長制”可以成立相關的工作領導小組，明確各級人員的水資源管理責任。例如：由市長、常務副市、長任常務副組長形成小組模式，使各部門間的關聯性極大加強，再以抽取人員組成各鎮（處）要成立相應機構，加強對河、胡等水生態的整治工作。另外，利用網絡信息技術，可以公眾號、網站，并添加“實現信息查詢”、“預警提醒”、“河長在線交流”等功能。

4.2 相關制度逐步得到健全

各部門間的關聯，可以有效落實“河長制”的相關工作內容，完善多項制度（省級會議、信息通報、工作督辦、考核等）。這也可以有效解決河長制問題的重點、難點，加強信息資料收集，為各級“河長”制定科學決策提供了借鑒意義，。同時，以層層督辦的形式，有效解決水資源管理方面的問題。例如：小組部門可以建立考核機制，若“河長”已經做出了顯著成績，可以采取表彰獎勵的形式對河長進行鼓勵。另外，“河長制”可以借助信息化平臺，進行水資源管理信息化建設，將水資源管理與計算機技術相結合，有助于完善水資源管理制度，也會為“河長”的工作提供基礎數據、網絡數據等可靠依據。

4.3 河長制功能實現多渠道保障

我國的“河長制”處于探索研究的初步階段，還需要不斷完善并解決生態環境建設的問題。從長遠的角度進行分析，“河長制”可以實現對河道的長效久治，不斷改善水生態環境?！昂娱L”將法律、政策作為約束、執行的基礎，將管理、技術作為輔助指導，將科學技術、信息技術為載體，使“河長制”可以實現多渠道保障。在未來的發展中，“河長制”的各項標準、法規會更加明確，這也為相關部門加快生態環境建設具有督促、推動的意義。另外，相關人員借助多種高新技術、多種河流整治方式改善生態化建設，才能夠對排污、違建等問題進行有效控制。筆者認為，多方并進是河長制拓寬渠道的重要途徑之一，通過信息技術建立公眾可以參與的機制，充分發揮群眾力量，間接增強人民群眾的生態環境保護意識。以群眾監督、舉報等行為來引導河長制工作有效進行。

5 結語

綜上所述，“河長制”不僅可以改善水環境質量，也進一步加快了我國的生態環境建設。

參考文獻

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