鎮江市社區教育存在的問題和對策研究

馬紅霞

（鎮江高等專科學校繼續教育學院，江蘇 鎮江 212003）

社區教育是教育事業的重要組成部分，對推動社區建設、完善終身教育體系、建設學習型社會、促進人的終身全面發展起著重要作用。鎮江市委、市政府充分重視社區教育，積極加強對社區教育的統籌領導，不斷增加社區教育經費的投入，切實加強社區教育基礎能力建設；積極開展各種社區教育活動；積極整合各種教育資源；鼓勵各種社會力量參與社區教育。鎮江市社區教育通過近幾年的發展取得了不錯的成績，但是也存在管理機制不健全、經費投入不足、區域發展不平衡、社區居民（村民）參與不充分等問題，需要不斷發展和完善。

一、鎮江市社區教育取得的成績

（一）基本形成了比較合理的管理體制，為社區教育發展提供了制度保障

鎮江市各轄市（區）將社區教育納入區域經濟社會發展總體規劃，納入社區建設規劃和教育事業發展規劃，加大政府對社區教育的統籌管理力度，積極探索科學、高效的社區教育組織管理模式，基本形成了“兩級政府，三級管理”的管理體制，為社區教育發展提供了制度保障。

“兩級政府”，即市及轄市（區）兩級政府分級統籌管理。鎮江于2014年12月成立了鎮江市開放大學理事會，由市有關部委辦局負責人擔任理事。理事會執行工作例會制度，定期研究社區教育發展和開放大學建設的重要問題。還建立社區教育部門工作聯席會議制度，加大對開放大學建設和社區教育工作的統籌協調力度。“三級管理”，即轄市（區）、街道（鎮）、社區（村）三級，以社區教育工作委員會（領導小組）為載體，具體實施管理。

（二）形成了比較科學的辦學體系，確保了社區教育工作在各個層面的充分開展

鎮江市政府注重加強社區教育辦學體系建設，以社區學院為主，充分吸納成人學校、職業學校、普通學校參與，加快推進開放大學建設，積極建成街道（鎮）標準化社區教育中心和社區（村）居民學校，基本形成了以大市開放大學為龍頭，轄市（區）社區培訓學院（開放大學）為骨干，街道（鎮）社區教育中心和社區（村）居民學校為主陣地的四級社區教育網絡，形成了以社區學院（開放大學）為主體、整合多方資源的辦學模式。各級社區教育主體切實履行職責，保證了社區教育工作在各個層面的充分開展。

（三）以社區教育項目實施和品牌創建為抓手，積極開展各種社區教育活動，提高了市民綜合素質

鎮江各轄市（區）在制定社區教育發展規劃時，從各個方面確定了社區教育項目，如句容市在其《社區教育五年發展規劃（2016-2020）》中確定了13個社區教育項目，并要求每個鎮（街道）都需要創建自己的特色品牌。再如京口區基本形成了“一街一特一品”的社區教育模式等。

鎮江市以社區教育項目實施和品牌創建為抓手，積極開展各種社區教育活動，努力開發社區教育地方特色項目，不斷進行創新實踐。通過各種社區教育活動的開展，提高了市民的整體素質和城市的文明程度。

（四）加大社區教育經費投入，確保社區教育順利發展

鎮江各級政府把社區教育發展經費納入本級財政教育經費預算，并確保社區教育經費逐步增長。市政府要求各轄市（區）財政部門以常住人口為基數，城鎮和農村人均繼續教育經費分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰列入年度財政預算，其中用于社區教育的經費應達到人均不少于4元人民幣，社區教育經費由各級教育部門統籌，確保社區教育順利發展。

（五）注重加強社區教育隊伍建設，為社區教育發展提供人力資源保證

鎮江積極為社區教育發展建設一支能干成事的社區教育工作隊伍。開放大學（社區培訓學院）在原有人員編制的基礎上，確定專人負責社區教育工作。社區教育中心按照不少于社區居民1.5的比例配備專職教師。市政府要求有關職能部門根據開放大學和社區教育機構的性質，將從事社區教育工作的專職教師的專業技術職務評聘等納入相關行業職業評聘系列，使他們在職稱評聘、業務進修、專業技術考核等方面與相應的專業技術人員享有同等權利。目前建成了一支專兼結合、基本滿足社區教育發展需要的工作隊伍。

（六）注重加強社區教育數字化平臺建設和資源建設，滿足市民終身學習需求

鎮江市注重加強社區教育數字化平臺建設，開通了“鎮江學習在線”網站。各轄市（區）積極加強社區教育網站建設，積極搭建社區教育網絡服務平臺，整合優質數字教育資源，開發適合居民需要的網絡學習課程，滿足市民終身學習需求。注重社區教育課程資源建設，加大社區教育課程（讀本、視頻）的研究、開發與應用，形成了一批具有一定特色的課程及活動資源。

（七）注重加強社區教育科學研究，為社區教育發展提供理論支持

鎮江注重加強社區教育研究。各轄市（區）以課題申報和特色教材評審為抓手，積極組織社區教育工作者開展社區教育的運行保障機制、老年遠程教育、各類教育培訓銜接融通、鄉土教育資源開發、社會機構作用發揮等方面的理論研究和探索，為社區教育發展提供了理論支持，提升了社區教育層次。

二、鎮江市社區教育存在的問題

（一）管理機制不健全，缺乏全市統一的社區教育管理和指導機構

鎮江盡管已經形成了比較合理的社區教育管理體制，但是機制還不健全。各轄市（區）的社區教育主要是教育系統牽頭在抓落實，政府的統籌領導作用沒有得到充分發揮，甚至一些地方政府根本不重視社區教育。社區教育是面向人人的教育，牽涉各類人群，單靠教育部門難以統籌管理，也缺乏權威性。

另外，盡管鎮江市成立了鎮江開放大學理事會，建立了社區教育部門工作聯席會議制度，但這并不是嚴格意義上的全市統一的社區教育管理和指導機構，而且其本身的職能也沒有充分實現，在工作過程中許多關系沒有理順，難以形成強大的社區教育合力。

（二）經費投入不足，多種渠道籌集經費的機制尚未形成

盡管鎮江市要求各轄市（區）財政部門用于社區教育的經費應達到年人均不少于4元，多數轄市（區）財政對社區教育經費的投入，近兩年逐漸達到了市里的要求，但是少數轄區還沒達到市里要求。如丹徒區2018年的社區教育經費財政投入人均只有2.33元。

另外，鎮江的社區教育經費主要以市（區）財政投入為主，社會投入或捐贈，2017、2018兩年除了鎮江新區、潤州區有一定的行業捐贈外，其他5個市（區）均無社會投入或捐贈。多種渠道籌集經費的機制尚未形成。

（三）區域發展不平衡

不同轄市（區）之間以及各轄市（區）不同街道（鎮）之間，社區教育的發展水平不平衡。經費投入比較足、領導比較重視、工作比較扎實的地區，社區教育發展水平比較高。相反，經費投入不足、領導重視不夠、工作開展不扎實的地區，社區教育發展水平比較低。有的街道（鎮）、社區（村）社區教育缺乏陣地或者陣地面積小、條件差，學習氛圍不濃，居民不愿意去。

（四）隊伍建設不力

有些轄市（區）的社區教育專職管理人員和專職教師配備不足；有的專職管理人員和教師的人事關系還掛靠在中小學，還承擔有學校的一些事務，不能專心從事社區教育工作；有的區（市）相關部門把快退休的、身體健康狀況不好的教師安排到社區教育崗位，根本不能勝任工作。

另外，各轄市（區）對社區教育管理人員和教師的培訓力度還不夠，業務素質還待提高。教師隊伍中缺乏掌握多媒體技術、網絡技術等的技術人才，對高校教師的吸納比較少，掌握一定專業技能的大學教師沒有在社區教育中充分發揮作用。

（五）市開放大學的龍頭作用沒有充分發揮

由于種種原因，鎮江市開放大學的建設沒有到位，辦學場所和相關工作人員沒有充分落實，也沒有成立全市社區教育指導服務機構，有些關系沒有理順，對鎮江市的社區教育工作難以發揮應有的服務和指導作用。市開放大學的龍頭作用沒有充分發揮。

（六）社會力量參與不夠，社區居民（村民）參與不充分

盡管鎮江的社區教育在政府的主導下，其他社會力量也參與其中，但是社會力量的參與還是不夠，在鎮高校、大中型企業、一些民間團體等沒有充分參與到鎮江的社區教育中來，辦學主體未實現多元化。另外，一些基層社區（村）開展社區教育的積極性主動性沒有充分發揮，再加上社區居民（村民）的社區意識缺乏，因此在開展社區教育的過程中，社區居民（村民）參與不充分，覆蓋面不廣。

（七）社區教育數字化平臺的建設薄弱

“鎮江學習在線”建設不到位，一些轄市（區）的社區教育網絡、終身學習平臺經常打不開，或者學習視頻播放不流暢，網站和平臺維護不力，移動互聯網技術沒有得到充分運用，還沒有開發出移動學習客戶端，不能滿足市民的隨時、隨處可學的學習要求。

（八）社區教育研究有待加強

盡管近兩年來鎮江市對社區教育的研究不斷加強，申報社區教育的課題數逐年增加，研究的廣度和深度也在不斷加強，但是總量不大、創新不夠，個別轄市（區）課題申報還是空白，社區教育研究有待加強。

三、推動鎮江市社區教育進一步發展的對策建議

（一）不斷健全管理機制，理順各種關系，形成教育協同效應

各級政府要充分重視社區教育，積極發揮社區教育工作委員會（領導小組）的作用，定期舉行聯席會議，研究社區教育發展的重要事項。積極理順各種關系，明確各個部門在社區教育工作中承擔的職責和任務，并落實到相關責任人，從而在教育部門牽頭下，各個部門密切配合，共同致力于促進鎮江社區教育的發展。

另外，鎮江市委、市政府要加快在全市建立統一的社區教育管理和指導機構，加強對全市社區教育的宏觀協調，制定全市社區教育發展規劃，引導全市社區教育健康快速發展。

（二）不斷增加社區教育經費投入，通過多種渠道籌措經費

政府財政要保證按年人均4元的標準投入社區教育專項經費，并確保逐步增長，確保專款專用。還沒有達到人均4元標準的地區，財政要盡快落實到位，保證按標準投入經費。另外，積極吸納企業、民辦教育機構、其他社會團體加入到社區教育行列中來，使辦學主體多元化，多渠道籌措經費。

（三）加強社區教育隊伍建設，充分調動社區教育工作者的工作積極性主動性

要切實加強社區教育隊伍建設，按照省市有關文件要求配齊社區教育專職管理人員和專職教師，確保社區教育工作有專人負責和實施；充實一批年輕、有工作熱情，又經過一定專業訓練的人員，加入到社區教育工作行列，確保社區教育擁有一支能力和素質過硬的工作隊伍。開放大學、社區培訓學院定期組織舉辦培訓班，開設一些網絡課程，加強對社區教育工作人員各項業務素質的培訓。要適當向社區教育工作人員進行政策傾斜，打通社區教育工作人員職稱評審、職務晉升渠道，增強崗位吸引力，讓社區教育工作者看到自身的發展希望，從而有效調動他們的工作積極性和主動性。注意要充分吸納在鎮高校的專業教師加入到兼職教師和志愿者隊伍中來。

（四）加快推進市開放大學建設，充分發揮其在鎮江社區教育發展中的龍頭作用

充分發揮開放大學辦學理事會的作用，加快推進鎮江開放大學建設，配齊社區教育專職工作人員，加大對辦學場所和有關設備設施的投入，充分發揮所依托的鎮江高等專科學校的師資等力量，積極開展社區教育工作，加強對全市社區教育的規劃和指導，充分發揮市開放大學的龍頭作用。

（五）加強對社區教育的宣傳，充分吸收各種社會力量的參與

加快發展社區教育，對促進終身教育體系的完善、建設學習型社會、促進人終身全面發展具有重要作用。然而，社會各個領域對社區教育的重要性認識不足，甚至壓根不了解社區教育。政府有關部門應該通過各種媒體加強對社區教育的宣傳，使全社會了解社區教育、認同社區教育，從而積極參與社區教育。各社區教育機構也要積極加強和轄區里的相關企業、培訓機構溝通聯系，聯合它們共同開展一些社區教育活動。

（六）充分調動基層社區（村）和社區居民（村民）開展、參與社區教育活動的積極性

社區教育要真正實現其教育目標，必須要把基層社區（村）工作人員的社區教育工作積極性調動起來，要把居民學校作為開展社區教育的主陣地，引導社區居民（村民）充分參與進來。為此，政府要通過努力提高基層社區（村）工作人員的工資待遇，增強崗位吸引力等措施，激勵基層社區（村）積極主動開展社區教育活動。

另外，要通過在社區掛橫幅、公告欄宣傳、開設講座、發放社區建設知識宣傳冊、開設在線社區論壇等途徑，對社區居民加強社區意識、基層民主意識以及終身學習意識教育，使社區居民意識到終身學習、社區建設的重要性，從而積極主動參與社區活動。

（七）切實加強社區教育數字化平臺建設

鎮江市政府相關職能部門要組織專業人士，積極開發社區教育數字化平臺，特別是盡快開發出移動學習客戶端，大力加強“鎮江學習在線”建設，滿足市民隨時、隨處可學的終身學習需求。要注意選拔掌握信息技術的人才到社區教育隊伍中來，對已有的數字學習平臺加強建設和維護，保證居民網絡學習的順利進行。還沒有建立數字學習平臺的區（市），應加緊建立。

（八）加大社區教育研究力度

教育行政部門、開放大學、社區培訓學院以及社區教育中心要積極組織社區教育工作者開展社區教育科學研究，積極組織申報各種課題；鼓勵社區教育工作者積極總結工作經驗，形成相關社區教育論文，參加各種論文評選活動等，并給予一定的經費支持和獎勵。市開放大學要利用所依托的鎮江高等專科學校師資力量，積極開展社區教育理論研究，為鎮江市社區教育發展提供理論支持。