新時代推進社區教育協調發展的思考

劉緯度，劉 毅，劉朝暉

（1,2.內江社區大學，四川內江641000；3.威遠縣社區學院，四川 威遠 642450）

一、社區教育發展的現狀

（一）社區教育取得的主要成績

在教育部2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》、2014年《教育部等七部門關于推進學習型城市的意見》、2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》的指導下，我國從東部沿海發達地區到中部、西部地區；從省會城市到地市州、中心城市到縣區，甚至到農村社區，教育如火如荼地開展起來，可謂“方興未艾，成績喜人”。主要表現在以下幾個方面：

1.法律法規為社區教育提供了保障。部分省市出臺了一些規范性的法律文件。終身教育、社區教育的地方性法規正在形成，如福建、上海、太原、河北、寧波先后出臺了《終身教育促進條例》，成都市出臺了我國首部《社區教育促進條例》，為社區教育發展提供了有效的法律支撐。

2.社區教育受到群眾的喜愛。2014年教育部開展了全國以社區教育實驗區和示范區為主要對象的社區教育滿意度的調查，結果表明，77.11%受訪者有興趣參加社區組織的學習活動，71.93%的受訪者對參加過的社區學習活動表示滿意。

3.社區教育資源日漸豐富。各社區教育實驗區利用社區內的教育資源，在橫向聯合、縱向溝通的基礎上，開發了一批社區教育資源，實現社區教育資源的共享。如：《中國社區教育網》《享學網》和全國社區教育數字化資源平臺等。部分地方編輯出版了一系列地方特色社區教育教材，如成都、上海、江蘇、浙江、福建等地。

4.社區教育實驗區示范區建設成績顯著。全國已經開展社區教育的省份有30個，占全國的96%，涌現了一批國家（省）級社區教育實驗區、示范區及先進縣和有具影響力的終身學習品牌項目及百姓學習之星。現已建成有273個實驗區和示范區，為全國社區教育發展起到了示范引領作用。

5.社區教育發揮了在學習型社會建設中的重要作用。在我國大部分省會城市和部分中心城市及少數縣（區）的社區教育體系構架基本形成，社區教育制度基本完善，社區教育陣地、教材、內容、教學形式、教學載體、教師隊伍基本能滿足社區教育需要。先進縣（區）的縣、鎮（街道）、社區（村）的社區教育三級辦學網絡基本形成，夯實了建設學習社會的基礎，為傳承中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高國民素質，為滿足人民學習的需求，促進了人的全面發展，促進社會治理創新，促進社會文明和諧發揮了重要作用。

（二）社區教育發展存在不協調、不平衡的問題

2018年8月9日，教育部社區教育研究培訓中心常務副主任周延軍在《光明日報》發表的“推進社區教育需要廣泛共識與合作”一文中講到：“我們在總結社區教育成功經驗的同時，更要清楚地認識到，總體而言我國社區教育發展仍然處于初級階段，存在著許多問題或不足。”而主要問題是總體上表現為社區教育區域間的發展不平衡、不協調，而且這種不平衡不協調的差距會有越來越大的趨勢。主要變現在以下幾方面：

1.全國各省社區教育建成的實驗區和示范區不平衡(見附表1)

從附表1可以看出，全國有30個省市自治區有社區教育示范區和實驗區；全國2850個縣市、區中，截至2016年8月社區教育實驗區、示范區有273個，占全國的9.58%，其中北京、上海覆蓋率為100%，為全國之首；實驗區和示范區占1%-10%有18個省、自治區；四川的實驗區和示范區只有7.1%，而云南、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏更低，這些省處于中西部，而絕大多數區縣都在農村，社區教育幾乎是空白，區域差異性十分顯著。

2.社區教育工作發展不平衡。據2016年不完全統計，已經開展社區教育的地市州達172個，占全國的50%左右；開展社區教育的區縣已達735個，占全國的26%左右，這些區縣大多處于當地經濟比較發達的地區，而西部農村的區縣經濟不發達，社區教育工作發展相對滯后，社區教育發展不平衡、不協調。

二、社區教育發展不平衡、不協調的主要原因

社區教育發展不平衡、不協調原因很多，社區教育發展的瓶頸各地情況不太一樣、千差萬別，但是主要的或者說是共性原因有以下：

（一）政府與社會對社區教育沒有達成廣泛共識

1.政府認識不到位。社區教育作為一種社會化的新型教育形態,其發展需要政府統籌和社會各個方面的支持與配合。然而現實的情況是，有些地方在發展教育事業中，政府領導偏重于圍墻內的教育，忽視圍墻外的社區教育；在社區治理體系建設中，政府領導重視“自我管理、自我服務”，而忽視“自我教育”；在脫貧攻堅和鄉村振興中，領導重視經濟發展指標，忽視對農民教育提高。因此，政府沒有把城鄉社區教育作為教育事業和社會建設的重要內容，沒有真正列入當地經濟和社會發展規劃，具體措施也不到位，“人人皆學”的良好氛圍尚未形成。

2.教育部門對社區教育的認識缺失。教育行政管理部門習慣于對各類基礎教育的傳統管理，不適應對社區教育工作的管理。因而比較重視對各類全日制普通學校和教育機構作指導與監督檢查，而忽視了對社區教育工作的指導和督促，甚至有的教育部門認為社區教育不屬于教育部門的工作職責，推卸責任。

3.社會參與缺失。社會各部門如民政、人社、農林、文明、科協、婦聯、團委等部門及各類民間協會對社區教育沒有足夠的認識，認為社區教育不是他們的工作范疇，沒有把社區教育納入本部門（行業協會）的工作內容，有的部門和社區甚至認為社區教育是額外負擔，不是民生大事，不愿意主動或配合教育部門做好社區教育工作。

（二）社區教育不能滿足政府的要求和居民的需求

社區教育不能主動適應時代要求：一是沒有把黨和國家的方針政策和法律法規及中心工作滲透到社區教育教學活動中，沒有聚焦當地黨政的中心工作，沒有真正服務于社會治理創新和傳承中華優秀傳統文化及鄉村振興，得不到政府的強力支持；二是不能完全滿足居民多樣化和個性化的學習需求，服務人的全面發展，得不到群眾的大力支持。所以，居民自發參與的積極性不是很高，多數人享受不到社區教育的福利，活動人群的覆蓋面一般不到10%。

（三）沒有建立完善的終身教育法律法規保障體系

國家沒有終身教育法。社區教育截至目前為止只有福建、上海、河北、太原、成都、寧波6個省、市出臺了《終身教育促進條例》（或《社區教育促進條例》），就連教育部、財政部、人力資源社會保障部、民政部對社區教育的機構及人、財、物的標準等方面沒有剛性的政策的規定，很難保障社區教育的全面可持續協調發展。

（四）地方經濟發展滯后，財力不能保障社區教育發展

國內外很多學者的研究及社區教育的實踐都認為經濟發展滯后會制約社區教育的發展，特別是與人均GDP與社區教育關系密切。據不完全統計，人均GDP在10萬元以上的北京、上海社區教育實驗區示范區覆蓋率達100%，天津達60%。而年人均GDP不足5萬元的省份社區教育實驗區示范區覆蓋率在0-19%的省，特別是貴州、云南、甘肅、西藏等人年均GDP均不足3萬元的實驗區示范區覆蓋率低于3%。絕大多數的農村區縣沒有開展社區教育。由此可見，人均GDP越高，社區教育覆蓋率越高，而經濟欠發達地區的財力不能保障社區教健康發展。

（五）政府統籌對社區教育力度不夠

據不完全統計，在全國中西部地區80%左右的縣（區），沒有專門出臺發展社區教育政策，沒有把社區教育納入目標考核，也沒有建立政府統籌、教育主管、多部門配合、社會協同的社區教育工作的領導協調機構，更沒有形成廣泛有效的合作工作機制。因此，各部門及社會的社區教育資源不能有效整合，各自為陣的不規范的社區教育現象時有發生，甚至有時造成社區教育重復建設，資源浪費，效率低下。

三、新時代推進社區教育平衡發展、協調發展的思考

《國家中長期教育和改革規劃綱要》提出了“到2020年要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會”兩個基本目標；黨的十九大報告強調：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”；《教育部等九部門關于推進社區教育發展的若干意見》提出了全國社區教育到2020年要全覆蓋，建成國家級600個實驗區，200個示范區，基本形成有中國特色的社區教育的發展模式，初步形成社區教育的治理體系的目標。為實現這一宏偉目標，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為指導，根據黨和國家的新要求和群眾對社區教育的新期盼，初步提出在新時代推進社區教育平衡發展、協調發展的思考。

（一）加快形成社區教育廣泛共識與政府統籌下的合作機制。

社區教育作為一種新興的教育形態，代表我國教育變革和發展的方向，是推動教育與社會、教育與社區（村）有機結合協調發展的基本途徑和有效手段之一，是發展終身教育和建設學習型社會、創新社會治理、傳承優秀傳統文化、脫貧攻堅和鄉村振興的切入點和重要支撐。社區教育具有綜合性功能，可以促進城鄉全體公民整體素質和社會文明和諧程度的提高；在農村可以促進鄉村文化振興、人才振興、產業振興、生態振興、組織振興。因此，政府應當切實把社區教育作為我國教育事業和社區（村）建設重要組成部分，必須把社區教育作為經濟和社會發展規劃，納入政府的目標考核。建立和完善政府統籌、教育部門主管、部門配合、社會協同、社區自主、群眾廣泛參與的社區教育工作機制。

（二）盡快建立健全終身教育法律法規保障體系

國家要建立發展終身教育的法律保障體系。凡是終身教育發展領先的地方都有相應的法律作保障。如上海、成都、福建、河北、太原、寧波等省、市已經先后頒布了《終身教育促進條例》，他們的社區教育水平也是全國最先進的。因此，國家應盡快制定《終身學習法》。在國家還沒有制定相關法律法規之前，各省應盡快制定《省終身教育促進條例》，明確各級政府、主管部門及相關部門、社區大學、其他教育培訓機構及公民職責、義務、權利，讓社區教育、終身教育、建設學習型社會有法可依。

省級人民政府還應當根據相關的法律和條例制定切實可行的《實施終身教育促進條例的實施細則或意見》，建立和完善社區教育工作機制。省教育廳、財政廳、發改局、編委、人力資源和社會保障局等部門對社區大學、學院、學校、學習中心（或教學點）的辦公業務經費標準納入財政預算；確定教師及工作人員編制，把社區教育工作的專職教師的職務評聘納入“社區教育”或相關職務評聘系列，真正做到社區教育、終身教育工作的制度化、規范化、法治化。

（三）社區教育要黨政聚焦中心工作，服務群眾的需求

1.社區教育要聚焦黨政中心，把努力滿足政府的要求和群眾的需求作為社區教育工作的追求

社區教育要堅持服務社區建設，服務社會治理創新；服務于傳承和發展中華優秀傳統文化，特別是要培育一批有影響力的優秀傳統文化社區教育品牌，實施全民道德建設工程；農村社區教育更要服務于脫貧攻堅，實施鄉村全面振興戰略工程，正如姜明房在2018年5月17《光明日報》的《鄉村振興，離不開農村成人教育》一文指出：“農村成人教育是鄉村振興發展的重要支撐力量和服務路徑”。

2.社區教育服務群眾的需求

社區教育的內容一定要因地制宜，教學時要因材施教，結合當地居民的實際情況和需求來教學，不斷開發出貼近公民需求的學習內容和形式：以專題講座、培訓、體驗、游學、展演等相結合的靈活形式進行。內容具有廣泛性、針對性、實用性。如新市民教育、道德、家規家風教育、健康、禮儀、社區留守兒童關愛教育、書畫、戲曲、攝影、社區治理、家長課堂、農民大學堂（職業農民培訓）、廣場舞、唱歌、太極等活動，提高居民的素質和生活質量，增強居民社區認同感和歸屬感，營造社區優秀文化，提高城鄉社區（村）的文明和治理水平，促進城鄉社區可持續發展。

（四）整合資源，提升資源利用效率

推進現有資源的開放共享，挖掘資源潛能，提升資源利用效率，使資源的社會效應最大化。因此，縣級政府要建立健全廣泛開展城鄉社區教育的工作機制，要求當地各類學校及其他機構的教育資源（包括教學設施、師資）向社區開放。在農村充分利用鄉鎮文化站、農村書屋、黨員遠程教育站、農民學校（夜校）、成人文化技術學校等開展農村科學文化普及和職業農民培訓，全面提高農民綜合素質，打造一支“愛農村、有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民，促進鄉村文化和人才振興，從而促進鄉村全面振興。

（五）加強中西部和城鄉結對幫扶，推進社區教育均衡發展

針對全國社區教育發展不均衡的現狀，可以采取由政府主導，開展中西部和城鄉結對幫扶。讓先進的社區教育工作經驗在欠發達地區能夠得到推廣；讓農村借鑒城市的社區教育成功經驗，城鄉互動，共同發展。

社區教育發展較快的東部地區主動幫助西部欠發達地區；城市社區應主動幫助農村鄉鎮，攜手共進，促進優質教育資源的流動和共享。以培訓人才、先進理念、豐富經驗、品牌項目等形式帶動西部，特別是農村地區的社區教育的平衡發展、協調發展。

（六）建議建立國家專項社區教育資金，為社區教育發展提供有力的經費保障

一是國家在每年的財政經費中設立“社區教育專項基金”；二是加大財政對經濟落后地區財政轉移支付的力度；三是在教育事業經費中給職業教育類似單設“社區教育”科目，主要用于欠發達地區開展從事社區教育專職人員的培訓和硬件設施及項目的建設。同時引進市場機制，鼓勵企業、社會組織、民間資本積極參與社區教育的發展，為社區教育協調發展提供可靠的經費保障。

綜上所述，社區教育為教育事業的重要組成部分，也是城鄉社會創新治理和鄉村振興的重要載體和內容。國家應當建立健全社區教育法律法規保障體系；政府和教育等行部門及社會應當達成社區教育的廣泛共識；加大政府統籌社區教育的力度，形成社區教育有效的廣泛合作機制；特別是加大國家扶持中西部農村社區教育力度；建立東西部社區教育結對幫扶和城鄉社區（村）教育結對幫扶機制；提高社區教育質量，充分發揮社區教育在促進人的全面發展和經濟社會持續發展的功能，才能推動新時代城鄉社區教育協調發展、平衡發展。

附表1 全國各省社區教育示范區實驗區統計表