試論三都構建全域旅游發展新模式的路徑選擇

蔡 銘

(貴州省黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000)

三都水族自治縣，位于貴州省黔南布依族苗族自治州東南部，全縣共有水族、布依族等少數民族14個，總人口40萬，其中水族人口達到67%。這里不僅具有優美的自然景觀，而且還擁有許多珍貴的民俗文化資源，特別是水族文化的原生性、唯一性和壟斷性，使得這里非常適宜發展旅游業。但在過去，由于三都基礎設施建設不全，縣域經濟發展定位不準等諸多原因，使得該縣旅游產業發展緩慢，在全縣經濟中的占比也比較低。隨著近年來國家經濟產業結構的調整以及精準扶貧政策的推進，三都縣逐漸認識到了自身所具有的資源稟賦優勢，緊緊抓住生態和民族文化兩大優勢資源，重點打造了堯人山國家級森林公園、都柳江省級風景名勝保護區等自然資源旅游項目和咕嚕圣蛋崖景區、萬戶水寨，怎雷、排燒、壩輝等生態民族文化保護村落民俗風情旅游項目，尤其是依托水族這一特有文化品牌打造的中國水族風情街、中國水族文化博物館等水族文化旅游項目，更是吸引了海內外游客紛至沓來，推動了縣域經濟的全面發展。據統計，2017年三都縣實現旅游總收入56.71億元，比上年增長43.8%。不過，盡管三都近年來旅游業發展較快，已經成為了當地的支柱產業，但仍應看到，與其他旅游產業發展較好的先進地區相比，三都縣仍存在著基礎設施較落后，特色旅游項目較少，旅游產業從業人員較少等不足，尤其是在一些地理條件比較惡劣的鄉村，由于缺少資金支持，還有部分群眾處于貧困線以下。截至2017年8月，三都縣仍有56303人亟待脫貧。為此，三都縣必須充分開發自身各項資源優勢，借助當前國家精準扶貧這一利好政策，深入謀劃，全面布局，精心打造涵蓋全縣的全域旅游新模式，從而將全縣群眾尤其是廣大貧困地區群眾納入到旅游協同發展的道路上來，從而順利地完成脫貧攻堅這一目標。

一、全域旅游的提出

全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。

與傳統旅游每個景區各自發展、各自經營模式不同，全域旅游注重的范圍更廣，一般是將一個行政區作為一個旅游景區進行全面開發，通過部門聯動、資源優化，最終實現旅游產業的全景化、全覆蓋，是旅游產品豐富多彩、旅游產業高度發達、旅游產業全民參與的新型旅游產業發展模式。

全域旅游這一概念最早出現在2009年江蘇的《昆山市旅游發展總體規劃修編》中，文中出現了“全域旅游，全景昆山”的提法。隨后，全國的一些省市相繼在旅游產業發展規劃中提到了“全域旅游”，但都屬于探索階段。直到2015年9月，國家旅游局局長李金早才在全國旅游會議上系統闡述了全域旅游的概念和本質，頒布了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，正式啟動了“國家全域旅游示范區”的創建工作。2016年2月，國家旅游局公布了首批共計262個國家全域旅游示范區創建名錄，同年11月，國家旅游局再次公布了238個第二批國家全域旅游示范區創建名錄。

為推進全域旅游的發展，2018年3月，國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子進行了全面的安排部署。隨后，全國眾多地市紛紛將發展全域旅游作為旅游產業的發展方向，并出臺了相關的規劃和意見推進全域旅游的發展，如浙江寧波市出臺了《寧波市關于推進全域旅游促進旅游業改革發展的若干意見》。該意見指出，要將寧波建成“國際性休閑旅游目的地”和高質量全域旅游“寧波樣板”，力爭接待游客總量超過1.5億人次，旅游總收入超過2600億元。

二、三都發展全域旅游的可行性分析

（一）初步構建了全縣旅游發展的總體格局

近年來，三都在發展本地旅游產業的時候，經過不斷的摸索和總結，已經初步明確了依托“水族水文化”這一核心競爭力，以發展民俗文化、自然資源探勝和新型農業觀光為主的目標定位。而在旅游的范圍上，也初步構建了以縣城為軸心，南部水族文化旅游線、東部生態旅游線、北部農業觀光旅游線的“一城三線”旅游發展布局。當前，三都緊緊圍繞這一構架，進一步推動旅游景區的縱向延伸，在南線深挖民俗文化資源，打造了3A級的中國水族文化風情谷的重大旅游開發項目；在東線，致力于生態環境的保護和修復，先后建成了怎雷、排燒等原生態民俗村等人文景觀和百里水寨、堯人山風景名勝區等自然景觀，實現了生態資源與旅游產業的有機融合；在北線，則主要根據當地主要以農業生產為主的現實狀況，重點發展了山地觀光旅游產業，從而使三都旅游基本實現了“一城三線”的全覆蓋。

（二）初步形成了覆蓋全域的綜合交通運輸體系

近年來，三都加快路網建設，初步建成了覆蓋全域的路網系統。在省際方面，隨著廈蓉高速公路的建成通車以及2014年8月貴廣快速鐵路的全線貫通,從三都縣城到都勻市僅42公里,到貴陽市僅需一個半小時,即使遠赴到廣州，乘汽車也不足6個小時、乘火車不到3小時。在州際方面，已建成都勻—三都、凱里—三都、榕江—三都等數條交通紐帶，從而實現了三地“一小時交通圈”，人們出行更加便利；在縣際方面，三都全力建設的三都至荔波高速、三都至獨山高速、荔波至榕江高速過境路段，部分已投入使用，縣城向外拓展的“一縱一環六連線”路網工程也已經啟動建設。目前，三都正在積極推進通用航空機場等“空中旅游”及柳江源生態旅游區“水道旅游”項目建設。建成后，三都將真正實現覆蓋全域的綜合立體交通運輸體系，運載能力將實現質的飛躍。

（三）初步具備了發展全域旅游的各項軟硬件實力

硬件建設上，不僅修繕了縣城的主、次要交通干道，改善了縣城的餐飲酒店、賓館的接待能力和服務水平，而且新修了縣城到各主要景點的道路、停車場、酒店、旅館等基礎設施。截至2016年底，三都縣城鎮化率已達到46.11%，城區綠化覆蓋率達45%，全縣森林覆蓋率達71%，環境空氣質量達標率99.32%，縣城的道路硬化率99%，夜間照明燈實現了全覆蓋。此外，三都還打算建設100個民族旅游村寨，發展1000家特色農家樂、300家鄉村主題酒店，并打造數家5星級賓館，屆時，三都的游客接待能力將大幅提升。在軟件建設上，三都縣特有的水族馬尾繡、水書、水族端節、水族剪紙被列入國家級非物質文化遺產名錄。尤其是馬尾繡，更是被譽為“水族刺繡的活化石”，贏得了世界的美譽。此外，三都努力建設的22個村寨被列入中國傳統村落名錄，建成了省級衛生縣城及22個衛生村和2個國家級衛生鄉鎮，為全域旅游提供了優質的人文社會環境。

三、三都發展全域旅游的路徑選擇

（一）將發展全域旅游上升到全縣戰略發展地位

三都縣政府應進一步提升全域旅游在全縣經濟發展中的地位，將之作為全縣率先發展的戰略產業、主導產業，政府應充分汲取當前全國各地發展全域旅游的有益經驗，盡快出臺《三都縣全域旅游發展規劃》和實施意見，應爭取盡快進入國家全域旅游示范區目錄，借助政策扶持優勢，充分依托當地豐富的民俗文化和自然資源優勢，不斷推進全域旅游的發展。如當前應進一步致力于“一城三線”旅游產業布局的縱向延伸和橫向勾連，爭取實現全部景點連片開發、一線一主題、一景一特點的大產業布局。

（二）進一步優化全域旅游產品供給

三都縣應進一步優化資源配置，加大全域旅游產業要素供給水平，打造一批全域旅游景觀項目。要緊緊圍繞“一城三線”這一布局，“以縣為平臺，以鎮為節點”，努力將水族生態文明示范區建設成為國家級生態文明示范區，重點將其打造成獨一無二的“中國水族文化城”。同時對境內所有水族村寨，實行統一連片開發，努力打造一個百里水族生態文化長廊。還應深度挖掘三都民族傳統文化、土司文化、紅色文化的內在聯系，將都江古城垣、萬人冢、羊福崖墓群、爛土土司遺址、九阡石板寨抗日遺址、潘新簡起義遺址、乜富架的抗清斗爭遺址這些人文景觀集中開發，打造水族歷史文化遺跡、紅色文化觀光游等項目。

（三）深度挖掘重點打造特色旅游項目

要緊緊圍繞“水族”特色下功夫，發揮人無我有的壟斷性資源優勢，努力將之打造成為三都的旅游精品項目。如水族的水書、語言、服飾、建筑、習俗等等，都承載了水族群眾特有的文化內核和審美價值趨向，閃耀著水族文化特有的光芒。三都縣應緊緊抓住這一特征，開展一些文化休閑游項目，如可以讓游客與當地群眾來一個親密接觸，通過“穿民衣、戴民飾、住民居、過民俗”等體驗活動，感受水族文化的獨特魅力。

全域旅游自提出至今時間非常短暫，大部分城市也都處在摸索階段，沒有一個固定的模式可循。當前三都正處于脫貧攻堅的關鍵時期，三都完全可以借助政策優勢，在原有旅游產業發展的基礎上，以全域旅游為戰略導向，緊緊抓住“水族文化”這一特色品牌，統籌推進，協同發展，最終實現縣域旅游的全覆蓋，將三都打造成為一個世界級的水族文化生態旅游功能區,為推進該縣經濟快速發展。勝利完成脫貧攻堅任務探索出一條全域旅游發展的新模式。