煙臺地區農村經濟調查＊（一九八○年十月三十日）

陳斐章，蔣振云

9月上旬，我們到山東煙臺地區，作了近一個月的調查?？戳艘恍┏擎偧w所有制企業和社隊企業，看了一些公社、大隊和海產品養殖場，同縣、社、隊的干部進行了座談，并且訪問了一些社員家庭。總的印象是：集體經濟鞏固發展，農林牧副漁五業興旺，社員群眾的生活有了明顯的改善。

一、社員群眾正在富起來

這個地區有些縣，過去比較窮，不少農民整戶整戶下關東謀生。解放后，生產有了很大發展，農民生活也有所改善，但在“左”的思想影響下，怕農民富了發展資本主義，限制副業生產，限制集體分配，因而農民的生活并不富裕。粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，黨在農村的各項政策得到了進一步落實，情況有明顯的改變。1979年，煙臺地區社員從集體分配得到的收入（包括實物），平均每人156元，比1976年增加55元，比全省平均數81.5元高出近一倍，比全國的平均數83元高出也近一倍。全區有11個大隊人均分配在300元以上，個別隊達到430多元；社員口糧人均513斤；社員在銀行儲蓄，平均每戶287元，不少富裕戶在1，000元以上，有的戶多達萬元。此外，社員家庭副業收入人均40多元。

社員收入增加了，第一件大事是蓋房子。我們看過的一些大隊，隊隊蓋了新房。社員建房，一般有三個方式：一是社員自己蓋，自己住；一是社員出錢，大隊集體蓋，誰出錢誰住；一是大隊蓋，租給社員住。新建的住房許多是二層樓，上下各兩間，樓上住年輕人，樓下住老年人。每戶都有一個小院，有廁所，有豬圈，有雞窩、兔棚，還可以種點花。威海市陶家夼大隊，1977年到1979年，蓋了三幢居民樓，住了30戶，每戶居住面積50多平方米。文登縣汪疃大隊有640戶社員，現在已有370戶蓋了新房。社員新蓋房，一般都由大隊統一規劃，井井有條。社員們說，老輩人希望有生之年住上新房，兒女成家也要蓋新房?，F在要蓋房子的社員越來越多。黃縣冶基大隊已有20%的社員戶蓋了樓房，他們規劃在1985年以前把全部平房改造成新樓房，這樣可以騰出土地300多畝，用來發展農副業生產。

社員收入增加了，吃的方面有所改善。吃得飽，細糧多了，還有肉吃?，F在，啤酒已經成為農村的暢銷品，社員過年過節、紅白喜事、走親串友，都想要啤酒。煙臺市的啤酒廠，產量雖然不斷增加，仍不能滿足煙臺地區城鄉的需要。過去，社員能喝上地瓜酒就不錯了；現在，要喝糧食酒，有的群眾把地瓜酒稱之謂“敵敵畏”。各縣、市地瓜酒普遍積壓。

社員生活上的顯著變化是在穿的和用的方面。我們一路上看了幾十戶社員家庭，有的是隊干部給安排的，有的是我們隨意看的，幾乎家家都有新被褥、嶄新的木器家具和木鐘、穿衣鏡之類的陳設，有的還有沙發。自行車、手表，已經很普遍了。我們經常看到社員在田間勞動時，地邊放有一排自行車。陶家夼大隊的黨支書告訴我們，全大隊90%以上的青年社員下地勞動時戴著手表；他在大隊的收入算是中下等，一家四口人，有三輛自行車和三塊手表。收音機幾乎家家都有，不少社員家還買了電視機、洗衣機。威海市孫家疃公社有2，200來戶，去年社員共買了64臺電視機，今年開始買洗衣機，已經買了7臺，個別的還買了照相機。社員穿的也開始講究了，榮成縣大魚島大隊黨總支書記告訴我們，高檔的化纖布料在農村暢銷，十多元一米的來多少銷多少。社員普遍反映，現在許多輕紡工業品買不到，就連煙臺本地產的手表、木鐘等，也很難買到。

煙臺地區農村經濟的發展還是不平衡的，也有一些窮隊，那里群眾的生活還比較困難。1979年，社員從集體分配得到的收人，平均每人在80元以下的生產隊還有375個，占1.04%;其中在50元以下的有9個、在40元以下的有5個。今年，全區力爭使所有生產隊的社員分配都達到100元以上。

據煙臺地區有關部門測算，今后幾年內，社員從集體分配的收入，平均每人每年可增加10到20元?？磥恚@是可以做到的。

二、在多種經營上廣開財路

煙臺地區靠山傍海，大部分是山區和丘陵地，平原只占28%，有農林牧副漁全面發展的自然條件。但是，過去長期偏重抓糧食生產，忽視多種經營，用大量的勞動力去搞農田基本建設。這實際上是避長攻短，消耗大，效果差。特別是在“四人幫”極“左”路線的干擾下，有的地方竟提出了“寧要一斤糧，不要百元錢”的荒唐口號，以致毀林造田、毀果種糧。其結果是，糧食低產區窮，糧食高產區也不富。黨的十一屆三中全會以來，人們的思想得到了進一步解放，沖破了“左”的思想束縛，實事求是地考慮本地區優勢，因地制宜地確定生產方針，初步做到守海吃海，靠山吃山，從海中求財，山上求富。就一個公社、一個生產隊來說，根據本身的優勢，集中力量辦好一、兩件關鍵性的事業，就可以初步改變落后的面貌。這是煙臺地區近幾年經濟發展較快，人民生活水平迅速提高的根本所在。

煙臺地區發展多種經營，有幾個比較成功的經驗：

第一，穩步地調整農業內部結構，在抓好糧食生產的同時，大力擴大經濟作物的生產?；ㄉ?、水果，優質高產，是煙臺地區的兩大優勢。過去在“以糧為綱”單打一的種植方針下，花生面積一減再減，最少時只有240萬畝，許多畝產三、四百斤的花生地，拿去種糧食，卻只能生產三、四百斤糧食；有些地方毀果種糧，得不償失?！白蟆钡淖龇ㄓ彩前褍瀯葑兂闪肆觿荨Ｑ杆贁U大花生面積、退糧還果，對煙臺地區經濟的發展和農民收入的增加，具有重大的作用。如何把花生、水果搞上去?煙臺地區和一些縣市的同志認為，糧食生產是十分重要的，調整農業內部結構，不能忽視糧食生產，不能用降低糧食總產量的辦法來擴大花生和水果的種植面積，而必須千方百計提高宜糧土地上的單位面積產量，以取得糧食總產量的增加，在這個基礎上來調整農業的內部結構。1979年，全區糧食平均畝產991斤，總產84億斤，社員口糧513斤，與1976年相比，單產增加了201斤，總產增加了12億斤，口糧增加了52斤。有了糧食，就為發展花生、水果和其他經濟作物打下了基礎。如榮成縣，1979年比1976年，糧田面積雖略有減少，但由于單產增長了25%，總產仍然增長了20%以上。有了這個條件，這幾年的花生面積從27萬畝擴大到31萬畝，增加了4萬畝，水果增加了5，000畝，單花生一項，收入就增加1，500萬元。他們增產糧食采取的措施是：（一）改變耕作制度，變兩年三作為一年兩作，復種指數從150%提高到170—180%；（二）采用良種，幾年內種子普遍更新了一代；（三）增產化肥，建設了一個年產2萬噸合成氨的化肥廠和22個小磷肥廠，畝施化肥216斤；（四）加強生產責任制，落實了多勞多得、獎懲兌現的政策。這樣做的結果，在國家糧食包購任務沒有變的情況下，花生的種植面積卻大幅度增加了，社員的分配水平也就提高了。

第二，多種經營的發展同農副產品的加工結合起來。全區有32%的山區、40%的丘陵，適宜發展食草動物。過去社員家里也養一些羊、兔、牛，但商品率很低。以奶山羊來說，羊奶大都用來喂老母豬，沒有變成商品，需要量不大，因而一直發展不起來。1978年3月，文登縣曬字公社因陋就簡地辦起了一個乳品廠，每天定時向社員收購鮮羊奶，生產煉乳和奶粉。這樣，農工結合，就把自給性的生產變成商品生產。農民看到羊奶有出路，養羊積極性迅速高漲，到當年底，奶山羊增加了近一倍，達到5，566只。奶山羊發展了，生產能力不夠了，就采用縣、社聯辦的形式擴大生產。1979年底，在原來土法生產的基礎上，建設了日處理五噸鮮奶的比較象樣的乳品廠，生產昆崳山牌全脂速溶奶粉，經有關部門鑒定，質量達到了國家標準，銷路很暢。去年，這個廠發放的鮮奶收購款109，900元，1，540戶養羊戶，平均每戶得71元多。曬字公社三半石大隊的37戶養羊戶，從羊奶、羊羔、羊糞得到的收人，平均每戶得223元。社員從養奶山羊得到了實惠，養羊的積極性越來越高。現在乳品廠又在擴建，明年初，可以達到日處理10噸鮮奶。

多種經營的發展，引起了農產品加工業的發展，而農產品加工業的發展，又促進了多種經營的發展，形成了一個使農民政富的良性循環。文登縣的縣委書記告訴我們，全縣23個公社，適宜養羊的有16個公社，現在7個公社普遍發展了養羊事業。今年，他們正在再建一個縣、社聯辦的日處理10噸鮮奶的乳制品廠。這個廠建成后，全縣適宜養羊的公社，就可以普遍發展奶山羊了。一個乳制品加工廠帶動了一大片社員養羊事業的發展，啟發了人們的思想。養羊可以這樣辦，養免，養牛、發展蠶繭，也大可以這樣辦。

現在，人們越來越認識到，在目前條件下，有些地方糧食畝產已經比較高，要再大幅度提高單產，不僅費工大，而且成本高，也比較困難。要迅速提高農民的收入水平，必須在多種經營上下功夫，而且要把單純出售原料逐步改為出售加工產品或為大工業服務的初級加工產品，這條路是非走不可的。

第三，以城鎮集體經濟為依托，帶動農村家庭手工業的發展。煙臺地區能工巧匠很多，有從事編織、繡花等家庭手工業的傳統。過去，在“左”的思想影響下，從事家庭手工業被當作發展資本主義來批判，農村多余的勞動力無限制地投入到這個大干、那個大干上，家庭手工業的發展受到嚴重限制、束縛，甚至被扼殺。這幾年，有些地方召開了能工巧匠的代表會議，為他們恢復名譽，鼓勵他們在農村傳授手藝；同時，大力發展城鎮集體企業，并以此為基地，把農村的家庭手工業組織起來。一個一、二百人的城鎮集體企業，聯系和扶植成千上萬個農民。蓬萊縣繡花廠，只有職工166人，人數雖少，但辦的事情很大，主要是靠社員搞的家庭副業。它在全縣19個公社設有收購組，負責收購社員生產的梭子花邊和草編織品，進行必要的加工、整修后出口。這個小企業直接聯系著4萬個家庭手工業者，去年一年，支付給社員的加工費多達900萬元，平均每人可得225元。威海市的地毯廠，有意識地把加工任務分給一些比較窮的公社和生產隊，扶植它們發展手工業，去年支付給農村的加工費就達105萬元?，F在，煙臺地區從事編織和繡花等手工業的已達90萬人，占全區人口的十分之一。這對發展農村經濟、增加農民收入起了重要作用。

第四，多種經營配套發展。煙臺地區沿海各個公社，養貂業很興盛。養一頭貂，七、八個月就可以宰殺，每頭純收入30元，漁民們都樂于養。但貂要吃魚，這就與城鎮居民吃魚發生矛盾，影響養貂事業的大發展。最近海陽縣搞兔、羊、貂配套，在發展兔、羊的基礎上，利用宰兔宰羊后的兔頭、羊頭和不能食用的下水養貂，已取得成功。推廣這個辦法，不僅在沿?？梢责B貂，而且在山區也可以養貂，這是很有前途的事業。又如，沿海地區在海帶養殖場把海帶和貝類結合起來養。目前，一些沿?？h市正在發展對蝦養殖業，也可以采取上層養蝦，中層養梭子魚，低層養貝類的辦法，文登縣張家埠對蝦養殖場正準備進行這種試驗。在山區，許多大隊山、林、路綜合治理，實現了山頂林、山腰果、山下糧。象這樣多種經營配套發展的辦法，顯示著多種經營有廣闊的門路，只要解放思想，苦心經營，把它作為一件為民造福的事業來辦，是可以大有作為的。

三、把富的基礎打在生產隊

一路上，我們接觸到的基層干部，普遍談到這樣一個問題:農村中流傳著今冬明春這里要實行包產到戶、分田單干的說法，社員們憂心重重，擔心把經濟搞亂了，把人心搞散了，把集體搞垮了。他們說，在那些長期貧困落后的地區，群眾難以溫飽，要求包產到戶是可以理解的，實行包產到戶也是黨的政策允許的;那種認為包產到戶就是分田單干，分田單干就是發展資本主義，是一種誤解。從煙臺地區的實際情況來看，“俺們是把富的基礎打在生產隊”，“社員的經濟利益同集體緊緊捆在一起了，不宜搞包產到戶。”我們耳聞目睹，煙臺地區的干部和農民，對集體經濟是那么熱愛與堅定，對依靠集體致富充滿信心。

這種感情和認識，有著鞏固的物質基礎。（一）農業機械化程度比較高，總動力已達299萬馬力，平均每個大隊290馬力，主要農活都可用機械操作，機械化加強了農民間的經濟聯系，把他們捆在一起了。（二）糧田平均畝產已達991斤，社員除留足口糧、飼料糧和種子外，每畝地向國家提供219斤商品糧，個人能力再大，拼命干，也不易達到這樣的高產。（三）多種經營廣泛發展，從事這方面的勞動力已占農村全部勞動力的45%。（四）社員從集體得到的收人年年增加，最近幾年，平均每人每年增加20元左右。同時，與物質基礎相適應，干部也積累了管理集體經濟的經驗，并具有一定的水平。這些情況表明，煙臺地區的農村集體經濟是鞏固的。

粉碎“四人幫”以后的前兩年，煙臺地區在鞏固和發展集體經濟中，也出現過一次小的折騰。在1977年的全國第二次農業學大寨會議以后，曾經在這里刮起了一陣“富過渡”風，個別縣70%的生產大隊從生產隊核算過渡到了大隊核算，有的還實行了公社核算。生產關系一定要適合生產力的性質，這是不以人們意志為轉移的客觀規律。三中全會以后，人們在肅清“四人幫”極“左”路線的影響時，敢于實事求是了，干部們面對現實考慮問題，那些一哄而起的大隊核算和公社核算單位，紛紛退回到生產隊核算，受到了社員的歡迎。這次折騰，給經濟帶來了一定損失。榮成縣大魚島大隊參加公社核算后，就損失了500萬元，至今公社還欠大隊200萬元的債。

從大隊核算退回到生產隊核算以后，農村普遍推行了生產責任制。農業隊生產責任制的主要形式是包工到組，責任到人，由于生產隊從事多種經營的人數較多，農業生產責任制開始朝著專業化方向發展。沿海的漁業隊生產責任制的形式大部分是實行包產到船（一對），超產獎，減產罰，把責任和產量聯系在一起了。

現在還保留下來的以大隊核算的單位，大部分是在粉碎“四人幫”以至“文革”前就實行了，歷史比較長。我們考察的幾個大隊核算的單位，它們的共同特點是:大隊有比較雄厚的積累；大隊經營的工副業有比較充分的發展；大隊一級的經濟收入的比重超過了生產隊收入的比重；大隊舉辦了大量的集體福利事業。

黃縣冶基大隊的情況，具有一般性。這個大隊有3個自然村、12個生產隊、732戶。去年每人平均收入256元，今年可達300元。大隊現有固定資產222萬元，擁有農機242臺、3，500馬力，其中拖拉機22臺，還有汽車5輛。大隊經營了大量的工副業生產，有養雞場、磚瓦窯、石棉板加工廠、塑料加工廠、木器加工廠、石粉加工廠、青油加工廠、篷布加工廠、三坊（油坊、粉坊、豆腐坊）、成衣加工組、食品加工組等等，共32項。工副業的收入已占大隊總收入的60%?，F在大隊舉辦的集體福利有:一個浴池、三個托兒所、一個幼兒院，一個燈光球場、兩部電影機，孩子從入托到初中畢業，全部免費，社員每五天免費看一次電影。我們走到大隊所在地，一眼望見的是一幢幢新蓋的二層樓房，一條條清潔整齊的街道，一個個掛著牌子的工副企業和集體福利單位，一幅新農村的富裕景象，使人振奮。

象這樣的大隊核算單位，有沒有平調?冶基大隊黨總支書記告訴我們：生產隊的收入只占大隊總收人的34%，現在是小隊共大隊的產，而不是大隊共小隊的產。看來，他們認為大隊核算是可行的。我們在同一個縣的下丁家大隊，卻聽到另一種考慮意見。這個大隊的生產和生活水平與冶基大隊大體相似，去年平均每個社員從集體分到245元。不同的是地處山區，社員居住比較分散，有8個自然村組成。大隊黨總支書記告訴我們，大隊核算有兩個缺點:一是大隊負擔太大，又是農業生產，又是工副業生產，照顧不過來；二是還有那么一點平調。他們打算改為生產隊核算，以便大隊集中力量抓工副業生產。

象冶基大隊、下丁家大隊這樣的單位，究竟實行哪一級核算對生產有利，當地的社員群眾最有發言權，切忌一刀切。我們調查結束回到煙臺和濟南時，把下丁家大隊干部的考慮向地委、省委匯報了。地委和省委的負責同志說:“只要群眾同意，就可以改”。

四、干部、群眾迫切要求解決的兩個問題

（一）海帶養殖問題

海帶養殖是煙臺沿海地區的一項重要生產門路，產量占全國的四分之一，在漁民的經濟收入中占有重要位置?，F在，海帶養殖面臨著嚴重危機。明年養殖面積有可能減少一半，這將極大地影響漁民的生產和生活。漁民們發出了“救救海帶”的呼聲。

“谷賤傷農”。海帶養殖危機是由于海帶連續大幅度降價引起的。今年山東海帶降價20%，大部分生產單位得利甚微;明年還要降價15%，除少數高產單位以外，將要普遍出現虧本。明年不僅繼續降價，還要壓縮面積，限量收購。漁民們說，這是向海帶養殖砍來的三刀，“現在只能是盡油炸面，把養殖海帶的物資用完，也就不能再干了”。

海帶應不應該降價?漁民們認為，這幾年，由于海帶畝產量的提高，適當降價是必要的，但這樣大幅度降價，而且一降再降就不合理了。今年海帶降價，全地區損失幾千萬元，明年將達一億元（包括面積減少后不能用的器材的損失）。

海帶連續降價是由于1978年以來海帶大量積壓引起的。海帶積壓，除了商業流通環節上的問題以外，主要是1978年以來，從國外大量進口碘造成的。本來，國內從海帶提碘，每年消耗海帶10萬噸?，F在從國外進口碘，國內海帶制碘工業就受到打擊，大批碘廠停工，海帶也就過剩了。因此，解決海帶養殖危機的根本出路，就是停止碘的進口，立足于自己生產。

從用碘的部門來說，進口碘比自制碘便宜，但從國家整體來算經濟賬，未必合算。這是因為:1.進口碘要用大量外匯。2.國內已有的制碘能力不能發揮，減少了國家的稅收和利潤。3.用海帶制碘產生的副產品——褐藻膠，可以用于紡織工業，代替糧食淀粉上漿和印染，全國一年可以節約工業用糧1.8億斤，等于48萬畝玉米的年產量。這個賬怎么算?很值得研究。

煙臺地區廣大基層干部和漁民的要求是，從沿海廣大漁民的生產和生活出發，從保護和發展國內工業出發，從減少工業用糧出發，從節約外匯出發，國家應停止碘的進口，并且把海帶制碘的副產品——褐藻膠用之于紡織工業。至于目前自制碘和褐藻膠的價格較高，則可以在海帶適當降價的基礎上，不斷提高制碘工業技術、改善經營管理，千方百計地降低成本來解決。在目前，由財政給以適當補貼，使醫藥部門和紡織部門不致由于使用自制碘和褐藻膠而影響經濟核算。

（二）以糧換油問題

煙臺地區的花生種植面積，如前所述，有較大幅度的提高，但由于國家給省里、省里給地區的糧食包購任務沒有變，因而仍有不少適宜種花生的土地還在種糧食，影響花生產量的進一步增長。省、地、縣的同志迫切要求，像以糧換糖、以糧換棉一樣，實行以糧換油的政策。從國際市場來看，一斤花生可換七斤糧食，而種花生的土地種糧食，只能一斤換一斤。現在，北京、上海、天津三大城市還吃進口油，不如減少食油進口，省下外匯多進口一些糧食，來扶植煙臺等地區花生的發展，解決三大城市一部分食油的供應。他們要求，國家給省、省給地區確定花生油的包購任務，超繳部分，以油頂糧。這樣，各縣種植花生就更有機動的余地，花生面積可以進一步擴大，社員收入也將進一步增加，于國于民都有好處。