20世紀80年代末中國終止“物價闖關”述論

劉 偉

（人民出版社，北京 100706）

20世紀80年代末，針對因“物價闖關”所引發的嚴重搶購、擠兌銀行存款風潮和經濟秩序混亂局面，以及由此所引發的嚴重通貨膨脹和社會危機，中國政府啟動應急管理機制，果斷終止“物價闖關”行動，并適時開啟“治理整頓”，即治理經濟環境，整頓經濟秩序，進而深化相關領域的改革。

一、終止“物價闖關”決策的出臺背景

1988年8月19日清晨，中央人民廣播電臺播發“物價闖關”的消息，當天就出現搶購。之后，搶購持續了一個月之久。這次搶購商品種類之多、零售總額增幅之大，都堪稱共和國歷史之最。據統計，1988年8月，扣除物價上漲因素，商品零售總額增加13%，其中糧食增銷30.9%，棉布增銷41.2%，電視機增銷56%，電冰箱增銷82.8%，洗衣機增銷130%。8月份城鄉儲蓄存款減少26.1億元，其中定期減少27.8億元。［1］

8月下旬，針對搶購風蔓延熾盛、愈演愈烈的情況，國務院幾次召開小范圍會議，研究市場物價形勢，商量剎住搶購風的對策。在探討搶購風的起因時，一致認為：從1984年以來，特別是1988年固定資產投資規模過大（1988年比上年增加20%以上）、財政赤字過多（1988年比上年增加一倍多）、貨幣投放過猛（1988年比上年增加將近半倍），加上農業收成不好，市場商品嚴重供不應求，是出現通貨膨脹、物價猛漲的根本原因。在價格工作方面，1988年提高了糧食收購價格、煤炭出廠價格，特別是7月份放開了13種名酒和13種名煙價格，并調整部分高檔卷煙和各種糧食釀酒的價格，名煙名酒價格暴漲十多倍，更加劇了群眾對漲價的恐慌心理。

剎住搶購風必須釜底抽薪，從宏觀經濟采取“降溫”措施。究竟采取什么應急措施？據時任國家物價局局長成致平回憶，當時有人主張把中共中央財經領導小組在北戴河會議原則通過的《關于今后五年和明年物價、工資改革的初步方案》全文公布，以消除群眾對價格改革的疑慮；有人主張銀行開展儲蓄存款保值業務；也有人主張凍結物價。經過討論后，普遍認為市場價格半數以上已經放開，政府對物價難以全部凍結，而且這樣做對經濟發展不利；當時群眾大量提取存款，主要是擔心貨幣繼續貶值，認為存貨比存錢好。因而，認為“公布《關于今后五年和明年物價、工資改革的初步方案》也不能解決問題，采取開展保值儲蓄容易收到實際效果”。［2］由此，開展保值儲蓄開始成為消解搶購風潮和穩定群眾心理的備選方案而逐漸浮出水面。

1988年8月30日，國務院第20次常務會議討論和分析了當時的市場和物價形勢。會議重提“穩定經濟，深化改革”的方針，并特別申明：價格、工資改革初步方案中所講的“少數重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數商品價格放開，由市場調節”，指的是經過5年或更長一點時間的努力才能達到的長遠目標。目前改革方案還在進一步修訂和完善之中。1989年作為實現5年改革方案的第一年，價格改革的步子是不大的，國務院將采取有力措施，確保明年的社會商品零售物價上漲幅度明顯低于1988年。同時，要求各地應據此向群眾做好宣傳解釋工作。［3］會議一致通過關于做好當前物價工作和穩定市場的若干重要決定，這表明中國政府決定終止“物價闖關”，并為做好善后工作進行政策調整。

同日，國務院在《關于做好當前物價工作和穩定市場的緊急通知》中強調：（1）采取有力措施確保1989年社會商品零售價格上漲幅度明顯低于1988年。（2）繼續貫徹執行國務院關于1988年下半年不出臺新的調價措施的決定。（3）責成中國人民銀行開辦保值儲蓄，使3年以上的存款利息不低于以至略高于物價上漲幅度。（4）采取有力措施，堅決壓縮固定資產投資規模，停建緩建一批樓堂館所，控制社會集團購買力，抓緊清理整頓公司，清理整頓非銀行的金融機構。要把1988年的信貸和貨幣發行控制在國家要求的數額之內。（5）切實做好糧、棉、油的收購工作，確保合同訂購任務的完成。（6）各級政府要認真組織好市場供應，嚴格市場管理。要認真整頓市場秩序，堅決取締和打擊哄抬物價、囤積居奇、投機倒把、中間盤剝等行為。［4］決策層政策的不斷細化，表明改革方向的更加明確和改革思路的進一步明晰。

9月6日，時任中共中央領導人在會見美國出版商時說：“在物價改革問題上，我們必須做到：方向要明確，措施要堅決，步子要穩妥?！彼f，中國將堅定不移地進行物價改革，但是物價改革不能孤軍深入，要與治理環境和整頓秩序協調進行。這里第一次公開提出了“治理整頓”的命題。他接著指出，我們目前面臨的重要問題是消除經濟過熱的現象，壓縮基本建設規模，控制經濟發展速度。同時，治理環境和整頓秩序還包括堵住流通領域中的漏洞，解決改革中黨政機關的廉潔問題。［5］這表明，領導層此時并未完全放棄價格改革，而只是暫緩價改步伐，并適時地將其他方面的配套改革提上日程，最終為價格改革創造良好的宏觀環境。

二、開啟“治理整頓”決策的過程始末

1988年9月13日至17日，中共中央召開各民主黨派負責人、無黨派愛國人士民主協商會和在京經濟專家座談會，姚依林就《關于價格、工資改革的初步方案》作了詳細說明，會議分別分組對方案進行了討論。與會者對治理經濟環境、整頓經濟秩序、繼續深化改革，其中特別是對壓縮基本建設規模和社會集團購買力，控制消費基金的增長和控制通貨膨脹等，提出了具體的建議。

9月15日至21日，中共中央政治局召開中共中央工作會議，研究了全面深化改革的指導方針和配套措施，認為“深化改革不僅是價格、工資改革，而且是多方面的改革。1989年、1990年兩年要把改革和建設的重點放到治理經濟環境、整頓經濟秩序上來”［6］。這次會議正式作出治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的決定。也就是說，要再次進行國民經濟的全面調整。對此，時任國務委員兼中國人民銀行行長李貴鮮在中共中央工作會議上發言，主要講了當年1至8月份金融形勢的突出問題、原因及當前需采取的緊急措施。發言中提到，為了穩定市場，保證人民生活不出大的問題，銀行貨幣、信貸目前只能重點保證職工工資、獎金、補貼，農副產品收購，人民生活必需品生產的流動資金，及群眾提取儲蓄存款的現金等四個方面的需要。［7］李貴鮮發言中還提到金融是中國經濟宏觀調控的重要手段，“必須高度集中、統一、不能分散”。李先念對此加了著重點，旁批：“完全對，分散必亂?！辈痪弥?，他去無錫視察時又指出：“像前個時候群眾搶購，搶一次也好，給我們教訓?！保?］對引發搶購風潮的因由及不顧客觀條件的硬性“闖關”，李先念從一個側面提出了嚴厲的批評。鄧小平也指出：“速度快本來是好事，但太快也帶來麻煩。通貨膨脹主要是管理不嚴造成的，我們缺乏經驗。物價改革以前就有通貨膨脹問題，主要是總供給和總需求的關系處理得不夠妥善。現在需要總結經驗，繼續前進，控制總需求的增長，控制發展速度。我們的膽子夠大了，現在需要穩。十億人口的大國，應力求穩定。走一步，總結一下經驗，有錯誤就改，不要使小錯誤變成大錯誤，這是我們遵循的原則?！?/p>

9月23日，中共中央政治局召開工作會議，決定開展“治理整頓”工作。26日至30日，中共十三屆三中全會舉行?！吨泄彩龑萌腥珪l表公報》（1988）認為，“當前，突出的問題是物價上漲幅度過大。為了創造理順價格的條件，推動經濟建設持續、穩步、健康發展，必須在堅持改革開放總方向的前提下，治理經濟環境和整頓經濟秩序”。全會確定，“把明后兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來”，以扭轉物價上漲幅度過大的態勢?！爸卫斫洕h境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經濟秩序，就是要整頓目前經濟生活中特別是流通領域中出現的各種混亂現象”。［9］

全會批準了中央政治局提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施。全會確定，把1989、1990年兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來。全會還原則通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，建議國務院在今后5年或較長一些時間內，“根據嚴格控制物價上漲的要求，并考慮各方面的實際可能，逐步地、穩妥地組織實施”。［10］至此，中國政府關于“治理整頓，深化改革”的思路正式取代了“物價闖關”的改革決策。

可見，中國政府決策層清醒地認識到，正是由于經濟生活中存在著前述的種種矛盾和問題，并經多年積累，才最終在1988年以劇烈的通貨膨脹形式爆發出來，造成市場動蕩、物價猛漲，整個經濟處于嚴重的波動之中，到了非采取特殊的調整措施不可的關鍵時刻，這就是實行治理整頓的經濟背景。［11］治理整頓，“既是深化改革的必要條件，也是深化改革的重要內容”［12］，是改革的暫時妥協。自1989年以來，中國進入了為期3年（1989—1991年）的“治理整頓”期，盡管有人認為此時“經濟增長減速，經濟改革停滯”［13］，但在鄧小平看來，這或許是改革進程中不得不付出的代價，改革不會停止，也不應該停止。

三、深化改革過程中的幾點啟示

宏觀經濟和社會環境與條件，會影響價格改革乃至整個經濟改革的進程。充分認識和把握這些環境和條件，是提高決策科學化水平的前提與基礎。具體而言，大致可以從以下三個方面進行把握。

（一）充分考慮居民承受能力是改革順利進行的重要前提

價格對于國民收入的分配發揮著十分重要的作用，價格的變化直接影響著城鄉居民的切身利益。因此，價格改革，特別是消費品價格的改革，必須充分考慮廣大群眾的承受能力，這是價格改革順利進行的重要前提。除了經濟承受能力外，價格改革面臨的主要危險還來自居民改革預期的社會心理轉折和心理預期紊亂。如果說財政儲備和金融支撐的完備需要假以時日的話，那么觀念的更新與經濟承受力的增強則是一個更為遲緩的過程。而漸進式改革使絕大多數人在改革進程中得到看得見的實惠和好處，因而人民群眾樂意成為改革的主體并提供支持。為此，必須做好以下工作：首先，在生產發展的基礎上，適當提高人民群眾的生活水平。增強經濟承受能力，是強化心理承受能力的物質基礎。其次，把物價總水平的上升控制在一定幅度內。物價變動會涉及各方面利益的調整，因此，價格改革必須通盤考慮國民收入、工資水平和物價水平，兼顧各方面的利益，盡量把價格變動帶來的影響控制在國家、企業和消費者個人能夠承受的范圍內，防止價格不合理上漲。［14］同時，要運用經濟、法律等各種管理手段綜合治理違反國家政策的亂漲價行為。

（二）對群眾進行正面而及時的宣傳至關重要

凡是搞得好的改革都有一個共同點，“就是要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，取信于民。這是非常重要的一點”。20世紀70年代末80年代初的物價調整，就是一個典型的成功案例。“人們理解調整物價不是政府從老百姓身上刮點油，弄點什么，而是為了要調動生產者的積極性，發展生產，改善人民的生活，所以對調整物價采取了積極支持的態度”。［15］然而，當時出于某些考慮，主管部門調價強調保密，透明度不夠。結果是越掩蓋越糟糕，造成一有流言或小道消息，大家就搶購，不法商也趁機哄抬物價。后來矯枉過正，過度宣傳尚未成熟的政策措施，又造成群眾強烈的“漲價預期”。因此，如何減少人們對通貨膨脹的心理預期，有效地進行宣傳，引導人們樹立一種理性而科學的生活方式，不僅是一門學問，也是一種藝術，必須高度重視。

（三）改革措施出臺時機的選擇至關重要

一般條件下，經濟社會環境相對寬松，群眾收入增加較多，商品銷售淡季，是價格調整的理想時機。要善于創造和抓住這種良好時機，趨利避害，使出臺的改革措施取得事半功倍的效果。因此，在提高居民的心理承受能力和經濟承受能力的前提下，合理選擇改革重大政策措施的出臺時機至關重要。

價格改革要選擇有利時機。國家決定提高或放開某種商品價格，既要考慮具體商品的供求情況，更要考慮宏觀經濟形勢的影響。鄧小平在1988年6月指出，“中國的改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得穩妥一些，選擇的方案和時機要恰當”［16］。如果對宏觀經濟環境疏于考慮，匆忙解決具體商品的價格問題，就容易“因小失大”，對宏觀經濟造成“得不償失”的后果?？梢?，改革時機選擇不當，很難達到預期目的。

對于改革方案研究計劃工作本身，也應引起各方關心與重視，以使這一工作得到改進，從決策科學化上提高改革方案的可行性。人們常?？梢钥吹剑趦r格改革過程中，“要么是已經通過論證并已基本確定的改革方案，在出臺前因遭到各方面的強烈反對而不得不臨時作出重大的改動；要么是由于改革方案的設計與實際情況差距較大，或者方案出臺的時機選擇不當”［17］，結果使市場物價變動大大超出預想的結果，造成了不良的社會影響。價格問題涉及經濟發展和體制改革的各個方面，關系每個人的切身利益。在利益多元化、利益關系錯綜復雜的情況下，即使有了比較正確的方案，也需要審時度勢，根據隨時變化了的形勢，及時采取措施，以彌補和修改原方案的不足，走一步，看一步，爭取不出大的問題。

回顧中國的改革歷程，不難發現，所有那些成功的改革措施，都是優先考慮大眾的切身利益，順應民意，從那些問題最多、百姓最關心的領域突破。而且，這些改革措施的適當與否，都充分考慮了群眾的承受能力，順應了經濟社會發展規律。相反，改革中那些不成功、或者遺留問題比較多的措施或決策，基本上都沒有很好地遵循這些原則。在改革開放走過了風雨歷程的40年之后，在即將迎來新中國成立70周年的重要關口，重溫這段崢嶸歲月，感受其間驚心動魄的歷程，總結此中的若干經驗教訓，對于在新時代繼續更好地推進改革開放偉大事業，具有不容忽視的現實啟迪和實踐價值。