大數據時代涪陵城市社區治理創新研究

李外禾

（中共重慶市涪陵區委黨校，重慶 408099）

當前隨著大數據不斷發展，為涪陵城市社區治理創新帶來新的發展機遇?；诖髷祿Ω⒘瓿鞘猩鐓^治理創新進行相關的研究與討論，可以幫助涪陵城市社區實現創新發展。

一、大數據時代涪陵城市社區治理基本情況

（一）基層事務“全景式”公開

實施“社區共建”計劃，積極扶持面積未達500平方米的38個社區便民服務中心完善陣地建設，目前涪陵區城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達100%。其中，119個城市社區中辦公用房面積500平方米以上的社區達101個、800平方米以上的社區有35個、1000平方米以上的社區有19個、1500平方米以上的社區有6個、2000平方米以上的社區有5個。大力建設數據平臺，平臺將涉及民政救助、勞動就業、環境保護等20類、152項惠民政策進行公開和解讀，將低保、醫療救助、殘疾人救助等14項惠民資金發放情況細化到個人，將轄區發展動態、發展成果、就業招聘納入公開范圍。

（二）基層權利“全透明”監控

為422個村（社區）成立了居民議事會、道德評議會等，推進民主自治活動；深化城鄉社區協商，大力推進政府牽頭解決“大事”、居民自治解決“小事”、社區引導解決“私事”實踐成果，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在大數據平臺設置資金查詢、大數據篩查等功能，方便群眾知曉資金發放標準和明細，將異常數據進行專項核查，對干部及直系親屬與惠民資金發放情況進行自動關聯，將不符合條件的人員嚴格清退。同時將平臺作為同級監督向村、社區延伸的有力抓手，鎮街紀委設專人負責網絡巡查，及時根據預警信號追查原由、收集線索。設置行業監控平臺，隨時發現安全隱患，即時處置。

（三）便民服務“全類別”直通

平臺公開公共服務事項辦事指南，開通養老服務、交通違章查詢、醫院掛號預約、生活繳費等直達鏈接，設立“民意調查”“干部監督”等專項舉報互動板塊，廣泛征集群眾意見，實現紀律檢查全覆蓋。目前，共收集辦理關于市容環境、老年人津貼發放方式、低保申請等方面的投訴建議600余條，辦理率達97.6%，滿意度達93.8%。同時，為100名“社工專才”建立大數據人才庫，開發社會工作崗位596個，成立專業社會工作服務機構4家，社會工作室220個。取得社會工作師、助理社會工作師、社會工作員合格證書的專業人才有191人（取得社會工作師資格的38人，取得助理社工師資格的92人，社會工作員61人），為社區便民服務提供人才支撐。

二、大數據時代涪陵城市社區治理存在的問題

（一）社區大數據平臺發展緩慢

鄉鎮（街道）公共服務中心發展不平衡，有的利用站所辦公室掛牌，有的用社保所代替，不能滿足需要；社區便民服務中心建成年限較早，面積偏小、設施缺乏、功能不足。個別單位業務系統未融入網審平臺，“雙軌運行”，社區在已融合的部門系統中存在只當作“信息存儲器”和“數據統計機”的現象，不能實現同步運行。

（二）社區智能化發展存在短板

涪陵社區少子化、老齡化現象越來越突出，社區對居民居住的智能化聯系與接口落后，出現“冷漠化”現象。社區的門的開關人臉識別、指紋識別等智能化較少，對社區監管出現“盲點”。從社區醫療條件看，目前很多精力、財力、物力都關注在“已病”的診治上，但忽視了社區居民健康管理。針對老年人的“慢病”智能化檢測設備落后，還是一片空白。

（三）社區治理出現“大數據傲慢”

大數據時代對涪陵城市社區風險治理提出了新挑戰。盡管大數據在涪陵社區最近才被廣泛關注，但在實踐中已自覺或不自覺得到了運用。這一治理模式有利于形成“自上而下”與“自下而上”雙向治理的新格局，但也存在一些局限，如“精確的錯誤”“大數據傲慢”“使用范圍有限性”及數據安全等問題。

（四）社區現代化治理水平不高

從社區管理看，社區黨組織弱化問題也突出，有的社區書記曾經是企業法人或曾經當個老板，干部群眾就都叫“老板”而不叫“書記”。目前，社區現代化治理水平不高，主要表現為“五多”，即工作任務多、機構牌子多、會議臺賬多、檢查評比多、證明蓋章多。從社區實體看，非物業小區路面破損嚴重，公共設施不全，衛生保潔不及時，私搭亂建、亂圍亂種、亂堆亂放現象普遍，社區特別是居民樓道內“小廣告”問題嚴重，“四防”（技防、物防、人防、消防）不達標、督辦難度大。

（五）社區居民間缺乏情感交流

現代社區各上各的班，各走各的路，各進各的門，導致“陌生人社區”形成。社區居民大多數在家玩手機，出門玩手機，社區居民間越相處越陌生，越熟悉越不交流。調查數據表明：有高達45.8%的居民住戶不清楚鄰居住戶的工作單位，有56.3%的居民住戶不知道鄰居的名字，66.1%的居民住戶不知道鄰居家庭有幾口人，35.7%的居民住戶根本就不認識自己的鄰居，社區逐漸“陌生化”。

三、大數據時代涪陵城市社區治理對策與建議

（一）運用大數據“火眼金睛”，提高社區治理效率化

以社區的雙實信息（實有人口、實有房屋）為基礎，以網格化為依托，結合地理信息技術，構建以“人、地、事、物、情、組織”為核心的大數據倉庫，運用云計算、大數據分析等先進信息化技術手段提高社區治理綜合水平。

一是構建“一張圖”模式。結合電子地理信息系統(GIS)實現二維全部展示、三維重點展示（3D建模，包括小區里、地下空間等），實現涪陵社區市政公共資產掛圖管理、綜治事件掛圖監控，升級綜治資源立體化、可視化新界面，實現直觀監控新模式。二是與公安、交通、黨政機關等單位視頻網絡互聯互通，實現“即點即看”，組建360度無死角立體化防控體系。三是面對社會治安新形勢，以郵寄安全、危險品監管、消防安全人員聚集為切入點，打造防范、化解、管控公共安新應用，為維護公共安全提供創造性服務。四是通過大數據政法綜治分析，對人口、特殊人群、治安、輿情等進行大數據分析和挖掘，生成預測、研判、預警機制，實現風險動態監測、實時預警。五是運用政法專網和國家電子政務外網專線結合社區政務云創新網絡安全機制，確保平臺網絡安全。建立自主、可控的軟硬件國產化政法系統，建立從數據庫到操作系統完全國產化自主平臺，為政法系統服務。

（二）運用“社區智慧云”，助推社區治理智能化

一是完善“社區智慧云”服務平臺。服務平臺要設置社區各類信息管理的功能，收集社區組織、機構、人員、社區事務、城市部件等相關信息數據。要堅持制度建設與研發運用同步推進，建立信息采集更新、包片走訪聯系、問題辦理反饋、信息安全保障機制，確保智慧云服務平臺高效運行。二是建立社區計算機自動化管理中心，將水、電、氣、熱等實行自動計量、自動收費，讓自動化監控管理、遠程監控系統等進入“社區智慧云”服務平臺。三是加快安裝人臉識別智能安防系統。通過人臉生物識別門禁的建成，實現信息采集“零遺漏”，服務工作“零距離”，降低居委會工作人員、民警負擔。

（三）運用大數據應用技術中心，提高社區治理科學化

一是全區建立一個大數據應用技術服務中心。統籌利用已有的機房、計算、存儲、網絡等功能，發揮云計算快速、按需、彈性服務作用，為政府、企業、社區等提供信息資源、運行保障和信息安全等服務，解決“大數據傲慢”等問題?；谠朴嬎闫脚_、數據匯聚、ETL、大數據分析及挖掘技術，構建大數據應用技術中心，可從尺度、精度等多方面保障數據機制更新，從而為政府、企業、社區發展、城市道路網絡規劃、節能減排等提供技術支撐。二是為社區提供大數據應用技術咨詢、參考意見。為社區提供基于大數據應用技術的“互聯網+”融合發展解決方案，避免因“考慮不周”而重復投資。三是為社區提供應用后期維護服務。為社區居民提供大數據安全防范及常用鑒別技巧服務，承擔大數據應用者的碎片疑問和故障，減少社區居民的維權成本，提高效能。

（四）運用大數據二維碼，推動社區治理精準化

運用大數據加快構建公共設施“二維碼”。建立由系統自動生成涵蓋設備名稱、位置、管理人、用途等信息的二維碼，讓每處公共設施都有“身份證”。運用物聯網、云計算、大數據等技術手段，讓公共設施“二維碼”活起來，為社區公共服務提供更全面、準確、有效的信息。市民用手機掃描二維碼，在線反映公共設施存在的臟、亂、差、破損等問題，幫助相關部門整改。實施二維碼管理的設施至少包括9類：廢物箱、行人導引類指示牌、公交車站設施、郵政設施、公用電話亭、座椅、活動廁所、自行車存車設施、各類箱體。

（五）運用大數據改善鄰里關系，增強社區治理親情化

依托大數據建立社區“鄰居節”，以社區微信群或QQ群平臺為載體，通過大數據分析居民參加“鄰居節”的內容、方式、時間段和人數，積極鼓勵大家參與，鼓勵鄰里之間走出家門，溝通交流，互助友愛，拉近距離。運用大數據提供社區鄰里一些人力資源信息，一些人若不在家，鄰居幫忙墊交水電費；誰家大人沒時間，鄰居幫忙接送孩子，或把孩子帶到自己家代為照顧等。還可以通過網絡建立“鄰里和睦互助卡”，填寫自己的家庭住址、家庭成員、愛好及專長、聯絡方式等，然后反饋到社區平臺，最后由社區平臺匯總，讓居民知曉。