從難點問題視角看經(jīng)濟普查清查方法的改進

□李孟存

清查是經(jīng)濟普查的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是準確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報表實施范圍，確保普查工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從第三次全國經(jīng)濟普查（簡稱三經(jīng)普）取消清查工作到第四次全國經(jīng)濟普查（簡稱四經(jīng)普）又恢復(fù)清查工作，就可以看出清查工作的重要性。即便三經(jīng)普沒有清查工作，但各地也都以不同形式組織開展了單位核查工作。目前，四經(jīng)普的清查工作已經(jīng)結(jié)束，筆者結(jié)合前幾次經(jīng)濟普查實踐，從清查工作的難點問題視角出發(fā)，對經(jīng)濟普查清查方法的改進提出相關(guān)對策建議。

清查工作的難點問題

1. 宣傳工作不接地氣，成效難。歷次經(jīng)濟普查，各級政府都會花大力氣開展經(jīng)濟普查宣傳，傳統(tǒng)媒體和新興媒體鋪天蓋地，政府部門都知曉了，但普查對象并不一定知曉，即使知曉，也不受其重視。說到底，我們的普查宣傳不接地氣，依法行為的理念還沒有被社會所認可，官方宣傳的點和普查對象的點沒有對接，宣傳內(nèi)容側(cè)重于標(biāo)語、視頻等的簡單反復(fù)，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，只能說知曉大概什么時候開始有這么回事，會給普查對象帶來什么利弊并無相關(guān)宣傳，宣傳內(nèi)容不能引起普查對象的重視。

2. 指標(biāo)設(shè)置過于復(fù)雜，培訓(xùn)難。從國家至縣區(qū)，各層級的培訓(xùn)都是圍繞著方案和指標(biāo)進行講解，就理論講理論，而且參加培訓(xùn)的多數(shù)都是統(tǒng)計系統(tǒng)人員，相對來說還能理解和掌握。但面對大量的基層普查指導(dǎo)員和普查員（簡稱兩員），清查指標(biāo)設(shè)置繁多，培訓(xùn)中理論講解難以講透，入戶技巧難以掌握，現(xiàn)場應(yīng)變難以靈活，數(shù)據(jù)填報難以采準。簡單說，經(jīng)普的培訓(xùn)內(nèi)容和教材面面俱到，但從兩員的角度考慮太少，換位不夠，由于清查時間緊，培訓(xùn)時間和次數(shù)相對來說就比較少。

3. 部門資料規(guī)范性差，整理難。部門資料整理工作的好壞，間接影響到清查底冊的編制。四經(jīng)普與前幾次經(jīng)普明顯的差別就是充分利用“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，擴大部門數(shù)據(jù)收集范圍，分層級進行收集整理并導(dǎo)入清查數(shù)據(jù)處理平臺。對于審批登記部門提供的單位名錄進行比對合并，其他部門數(shù)據(jù)更新單位比對數(shù)據(jù)庫中的行業(yè)代碼和單位狀態(tài)等相關(guān)信息。但由于清查底冊的指標(biāo)各部門標(biāo)準不統(tǒng)一，相同指標(biāo)的優(yōu)先選取規(guī)則難以簡單設(shè)定，再加之有些部門數(shù)據(jù)陳舊、指標(biāo)內(nèi)容缺失，部門資料整理難度較大。

4. 單位經(jīng)營形式多樣，找全難。隨著市場主體的放寬，單位數(shù)量呈井噴式增長，“一照多址、一址多照”以及注冊地與經(jīng)營址不一致的單位大量出現(xiàn)，更有“口袋企業(yè)”“抽屜企業(yè)”等一些沒有固定經(jīng)營地址的單位，這給普查員查找單位帶來了很大難度。究其原因，一是單位注冊后實際未經(jīng)營；二是單位搬遷后未進行部門信息更新；三是環(huán)保整治或拆遷改造造成部分單位去向不明，查找困難。往往普查員在“地毯式”清查后，找到的單位不多，比對清查底冊開展“查遺補漏”顯得尤為重要。

5. 普查對象配合度低，采集難。入戶難度大，普查對象配合度較低，這是歷次普查都會出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。部分普查對象對經(jīng)濟普查缺乏認識，存有抵觸心理，更有思想顧慮，不愿意配合、不接受普查、不如實申報的現(xiàn)象普遍存在，擔(dān)心申報的數(shù)據(jù)與稅費掛鉤，擔(dān)心自己的家底被外人泄露，不愿提供真實情況，持回避態(tài)度，拒絕回答相關(guān)問題，甚至裝糊涂，一問三不知。盡管清查階段的指標(biāo)采集不太涉及到經(jīng)濟指標(biāo)（僅個體經(jīng)營戶涉及從業(yè)人員數(shù)），但也不同程度地反映普查員采集數(shù)據(jù)的難度。

清查工作的改進方法

1.加大宣傳力度，提高全社會參與普查的配合度。不能說服人的宣傳本質(zhì)上來說都是沒有成效的，對于大型普查，必須對普查對象進行調(diào)研，了解他們獲取信息的渠道，充分利用各種宣傳媒體，有針對性的宣傳，力爭做到多層次、全方位、廣覆蓋。我們要明白，普查對象的配合程度將直接影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。宣傳講究“氣勢”，只有鋪天蓋地、人人知曉的宣傳氛圍中，普查對象才會去了解經(jīng)濟普查。同時要抓住聚焦點，把重點放在中小企業(yè)、個體工商戶、無證個體戶等調(diào)查對象上，加深他們對普查的了解，解除他們的顧慮及抵觸情緒，積極主動配合調(diào)查。當(dāng)然，我們的宣傳，除了普查目的意義和常規(guī)知識宣傳外，還要注重法制宣傳，要讓普查對象明白配合普查是應(yīng)盡的義務(wù)，不配合會造成什么后果，如列入失信名單等。

2.注重培訓(xùn)效果，提升“兩員”采集數(shù)據(jù)的能力。普查工作的落腳點在“兩員”，“兩員”工作在一線，既是普查工作的宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，也是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，更是普查數(shù)據(jù)的直接采集者。“兩員”素質(zhì)的高低、能力的強弱、訪問的技巧直接影響到采集進度和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到普查工作的成敗。我們在高標(biāo)準、嚴要求、精選聘的同時，更要注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果。要多層次吸納普查人才，把業(yè)務(wù)骨干、普查專家等充實到師資隊伍中，精心謀劃每一個培訓(xùn)細節(jié)，科學(xué)制定每一場授課方案。培訓(xùn)要從“兩員”視角出發(fā)，注重入戶訪問方式方法，注重現(xiàn)場采集應(yīng)變能力，做到系統(tǒng)性與針對性相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與試點普查相結(jié)合、課堂授課和總結(jié)討論相結(jié)合，舉實例、重實踐，多培訓(xùn)、常交流，提升授課質(zhì)量，增強培訓(xùn)效果，確保“兩員”消化理解每個知識點。

3.規(guī)范部門資料，抓好整理清查底冊這一切入點。清查底冊整理是普查機構(gòu)依據(jù)上一年度單位名錄庫為基礎(chǔ)，加上具有單位審批登記權(quán)的部門及其他有關(guān)部門的行政記錄，構(gòu)成基本的清查底冊資料。“不唯底冊”“地毯式”清查，這是清查工作的原則要求，但清查底冊的作用又是顯而易見的。清查底冊可以說是普查工作中必備資料之一，在“地毯式”清查之后，比對清查底冊，可以更好地減輕基層工作量，做好查遺補漏工作，保證清查工作質(zhì)量，確保普查工作的高效組織。因此，在清查底冊的整理過程中，要發(fā)揮部門的聯(lián)動作用，提出具體工作步驟要求，明確相應(yīng)工作職責(zé)，統(tǒng)一指標(biāo)表式，規(guī)范指標(biāo)格式。注重強化兩個方面，一是強化部門對方案的學(xué)習(xí)，要知曉哪些單位才是普查對象，切忌亂提供普查單位目錄；二是強化部門對資料的整理，要嚴格規(guī)范指標(biāo)表式和格式，切忌缺項空項、數(shù)據(jù)陳舊。

4.創(chuàng)新工作方法，拓展清查數(shù)據(jù)采集方式的渠道。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，“三新”經(jīng)濟悄然崛起，只有不斷創(chuàng)新普查方式方法，改變單一式入戶調(diào)查渠道，加強各方數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，才能確保普查對象不重不漏，才能有效提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是參照工商和稅務(wù)年報途徑方式，開發(fā)自主申報平臺，鼓勵普查對象自行填報（填報期限為經(jīng)普年份7 月1 日至12 月31 日），對于不在規(guī)定期限內(nèi)申報的，由相關(guān)部門做出懲罰。二是強化責(zé)任監(jiān)督，突出政府行為，壓實部門職責(zé)，在“地毯式”清查后，比對清查底冊未找到的單位，依據(jù)部門行政記錄情況，必須調(diào)動相關(guān)部門力量，派員協(xié)同普查員進行清查和查遺補漏。三是以減輕調(diào)查對象負擔(dān)為導(dǎo)向，在精簡清查內(nèi)容和合理設(shè)置指標(biāo)的同時，進一步優(yōu)化清查流程，充分借助“網(wǎng)格化”管理體系，精準劃分普查小區(qū)，不斷提升清查效率，切實打造高效清查。

經(jīng)濟普查是融業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、綜合性、周期性于一體的系統(tǒng)工作，單位清查工作流程繁雜、問題繁多，既有業(yè)務(wù)性的問題，也有技術(shù)上的問題（清查比對處理平臺和PAD 采集程序的問題層出不窮），更有思想上和方法上的問題。普查清查工作只有各級重視、各方參與、各守其職，各階段工作環(huán)環(huán)相扣，步步為營，突出重點，才能保障單位不重不漏，切實提高清查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。