從縣區角度看常州、無錫社會發展水平

□陳曦

隨著經濟發展進入轉型期，經濟增速放緩，內部結構優化。經濟發展改變過去粗放型發展模式，呈現出精細化，個性化的發展趨勢。本文以常州市、無錫市所轄三市、十區為例，從縣區角度，對常州市區、無錫市區社會發展水平進行對比評價分析，為常州市區未來發展提出針對性、個性化的建議。

常州與無錫同處長江之南、太湖之濱，與蘇州聯袂成片，構成蘇錫常都市圈。無錫現轄二市（江陰、宜興）五區（梁溪、濱湖、惠山、錫山、新吳），市區面積1643 平方公里，常州現轄一市（溧陽）五區（金壇、武進、新北、天寧、鐘樓），原市區面積（不含金壇）1862 平方公里。隨著城市化進程的不斷推進，城市經濟發揮著越來越重要的作用。本文通過描述統計、主成分分析、因子分析等方法，比較常州、無錫下轄的三個縣級市、十個行政區經濟發展情況，比較發展過程中的優劣勢，排找差距、明確方向，進一步促進鐘樓區經濟社會發展。

經濟發展對比

常州市鐘樓區作為常州市傳統城區，是常州市經濟、文化、商貿、金融中心，近年來，由于土地面積有限、環保督查嚴格、民營企業經營環境嚴峻等困難，經濟發展增速放緩。本文將與鐘樓區發展情況相似，區位環境相近的常州市天寧區、無錫市梁溪區作為比較對象，逐一分析經濟指標。通過分析，無錫市梁溪區經濟發展水平明顯高于常州市鐘樓區和天寧區，并且經濟模式，發展特色方面先進，值得鐘樓區學習。

1.產出規模方面。2017 年常州市鐘樓區地區生產總值為739.32億元，遠低于無錫市梁溪區（1165.05 億元），略低于常州市天寧區（778.34 億元）。從工業經濟上來看，2017 年常州市鐘樓區規模以上工業生產總值為994.10 億元，低于常州市天寧區（1204.44 億元），遠高于無錫市梁溪區（285.75 億元），鐘樓區規模以上工業生產總值為梁溪區的三倍有余。從第三產業發展水平來看，2017 年，鐘樓區規模以上服務業企業營業收入為120.93億元，略高于天寧區規模以上服務業營業收入（93.70 億元），低于無錫市梁溪區規模以上服務業營業收入（156.13 億元）。從固定資產投資角度來看，2017 年鐘樓區完成固定資產投資368.54 億元，低于常州市天寧區（400.53 億元），遠高于無錫市梁溪區（225.57 億元）。從進出貿易角度來看，2017 年鐘樓區進出口總額為176.79 億元人民幣，低于天寧區（209.43 億元），略高于梁溪區（166.26 億元）。

2.發展資源方面。常州市區與無錫市區發展都面臨著土地面積有限、人口密度大、工業發展受限因素多等共性問題。鐘樓區土地面積為132.93 平方公里，略小于天寧區（154.84 平方公里），大于無錫市梁溪區（71.5 平方公里）。人口角度來看，2017 年年末鐘樓區戶籍人口為43.07 萬人，少于天寧區（47.31 萬人），遠少于梁溪區（77.91萬人）。根據計算三個區人口密度由高到低依次為梁溪區（1.09 萬人/平方公里）、鐘樓區（0.32 萬人/平方公 里）、天 寧 區（0.31 萬 人/平 方公里）。

3.經濟社會結構方面。目前我國正處于經濟發展轉型階段，發展由高增速向高質量轉變。從經濟社會結構上來看，無錫市梁溪區均遠遠領先于常州市鐘樓區。2017 年鐘樓區第三產業在地區生產總值中占比為66.3%，低于天寧區（70.5%），遠 低 于 梁 溪 區（84.5%）。從居民收入角度來看，2017 年鐘樓區城鎮居民可支配收入為46879 元，低于天寧區（52320元），同時也低于梁溪區（50550元）。從科技創新角度看，2017 年鐘樓區專利申請授權量為1206 件，多于天寧區（678 件），少于梁溪區（1741 件）。

4.社會公共資源方面。常州市、無錫市的社會公共資源供給在全國都處于領先水平。2017 年鐘樓區轄區內學校共有32 所，天寧區29 所，少于梁溪區（49 所），在校學生鐘樓區共41886 人，天寧區44535人，遠少于梁溪區（61604 人）。鐘樓區專任教師共2276 人，少于天寧區（2448 人）和梁溪區（4180 人）。在校學生和教師比從高到底依次為鐘樓區（18.40），天寧區（18.19），梁溪區（14.74）。常州市區教育資源配備情況優于無錫市區。

常州市區與無錫市區五年比較

由于無錫市自2015 年10 月起撤銷崇安區、南長區、北塘區設立無錫市梁溪區，本文選擇無錫市區與常州市區自2013 年起五年發展數據，將其細分為產出類指標和投入性指標進行比對分析，比較發展過程中的優劣勢，排找差距。

（一）投入類指標分析

1. 從戶籍人口角度，常州市區、無錫市區人口均呈現正增長態勢，無錫市區人口增速高于常州市區。這說明無錫市區對流動人口吸引力強于常州市區。2017 年常州市區戶籍人口多于無錫市區，這主要是由于常州市區自2015 年將金壇市區加入統計口徑。而從人口增長率角度來看，常州市區和無錫市區人口均呈現正增長趨勢，增速逐年升高，常州市區戶籍人口增速在2013 年時高于無錫市區。5 年后，到2017 年時，無錫市區戶籍人口增速大幅超過常州市區。常州市區2013 年戶籍人口為231.74 萬人。2015 年起由于市區口徑調整，金壇市區進入市區統計口徑。無錫市區統計口徑在這五年中基本保持不變，2013 年和2017 年無錫市區戶籍人口分別為242.61 萬人和259.23 萬人。五年中，按同口徑計算，常州市區戶籍人口增長率從2013 年 的0.9% 增 長 到2017 年 的1.6%。同期，無錫市區戶籍人口增長率從2013 年的0.6% 增長到2.3%，增長率反超常州市區。

2.從城鎮居民人均可支配收入角度來看，常州市區與無錫市區指標發展都呈現正增長態勢，增速維持在8%左右。2017 年，常州市區、無錫市區城鎮居民人均可支配收 入 分 別 為50538 元、50897 元。2013 年，常州市區、無錫市區城鎮居民人均可支配收入分別為36946元、37971 元。5 年中，常州市區、無錫市區年均增長率都約為8%。考慮到通貨膨脹率等因素，城鎮居民人均可支配收入增長率實際上并不高。

3.從固定資產投資角度來看，2016 年無錫市區固定資產投資3124.9 億元，是常州市區的1.2 倍，增長7.1%，增幅高于常州市區3.5個百分點，其中工業投資1231 億元，總量與常州市區（1281.1 億元）基本持平，增長13.7%，增幅高于常州市區6.6 個百分點；服務業投資1891.9 億元，是常州市區的1.3 倍。

（二）產出類指標分析

1.從地區生產總值角度來看，常州市區與無錫市區幾乎相同，但從人均生產總值發展水平看，無錫市區高于常州市區。2017 年常州市區地區生產總值為5768.86 億元，同年無錫市區地區生產總值為5465.23 億元。考慮到統計口徑問題，2015 年至2017 年常州市區與無錫市區地區生產總值增速也相差無幾，增速在7.8%左右。但在人均GDP 方面，無錫市區發展水平高于常州市區。2017 年常州市區人均GDP 約為19.25 萬元，同期無錫市區人均GDP 約為21.08 萬元。無錫市區人均GDP 約是常州市區的1.1 倍。

2.從規模以上工業生產總值來看，常州市區工業發展水平高于無錫市區。2017 年常州市區規模以上工業總產值為10111.72 萬元，同期無錫市區規模以上工業總產值為7056.92 萬元，常州市區為無錫市區的1.43 倍。根據2016 年兩地規模工業行業結構分析來看，無錫市區工業結構較優，常州發展空間較大。2016 年無錫市區規模以上工業產值規模前三的行業分別為：計算機通信和其他電子設備制造業（占比23.8%）、通用設備制造業(11.8%)、電氣機械和器材制造業(10.8%)；常州市區產值規模前三的行業分別為：電氣機械和器材制造業（18.1%）、化學原料和化學制品制造業（17.6%）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（10.9%）。無錫市區的計算機通信和其他電子設備制造業一個行業占比就近1/4，總量規模是通用設備制造業的一倍以上，地區經濟的行業集中度較高，容易受該行業的波動影響，抗風險能力較弱；常州市區行業分布較為均衡，但也意味著常州市區發展缺乏支柱產業。

3.從進出口總額角度看，2017年無錫市區完成進出口總額562.03億美元，同比增長21.6%，同期常州市區進出口總額為302.71 億美元，同比增長13.1。總量約是常州市區的1.9 倍，增速高出8.5 個百分點。

4.從財政收入角度看，2017 年無錫市區一般公共收入為583.70 億元，同比增長8.8%，同期常州市區一般公共收入為457.43 億元，同比增長8.6%。總量約為常州市區的1.3 倍，增速高出0.2 個百分點。

表1 區縣競爭力指標體系

常州市、無錫市各區縣競爭力分析（主成分分析法）

（一）指標架構

本文通過構建綜合的投入產出指標來測度城市競爭力，結合常州市、無錫市兩地發展特點，設定了如下指標體系。

（二）分析方法的選擇

本文選取的是因子分析法和聚類分析法，選取因子分析法對城市競爭力進行分類評價，選取聚類分析法對城市競爭力進行總體評價。因子分析就是在所面對的變量數量多且相關性較強的情況下，通過降維的統計方法來簡化原始變量，更好的對問題進行分析處理。

（三）常州市、無錫市“三市、十區”競爭力分析

1. 指標選擇與數據標準化。經濟發展競爭力衡量的是一個城市相對于其他城市在整體經濟水平和未來發展兩方面的競爭力水平。基于此，本文選取了5 個方面，16 個指標構成發展力水平評價體系。分別為：自然社會資源（年末戶籍人口、土地面積）；經濟產出水平（地區生產總值、規上服務業營業收入、規模以上工業總產值）；經濟投入水平（一般公共預算收入、固定資產投資、房地產投資、城鎮常住居民人均可支配收入）；產業結構與創新能力（第三產業占比、進出口總額、專利申請受件量）；文化、宜居城市水平（學校數、衛生機構數、專任教師總數、在校學生數）。

2.根據SPSS 給出的公因子提取分析表。根據公因子的累計貢獻率大于80%的提取原則，提取3個公因子，累計解釋83.2%。可以看出這3 個公因子已經包含了原數據近九成的數據，所以本文提取3個公因子：F1、F2、F3。

圖1 SPSS 因子提取輸出

表2 根據得分系數矩陣和公因子權重分別計算十三個區縣得分

3.根據SPSS 按照最大方差法得到的旋轉后的因子載荷矩陣。我們可以看出，公因子F1 可以總結為經濟發展因素，在地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業總產值、專職教師人數上載荷系數較大；公因子F2 可以總結為產業結構因素在進出口總額、規上服務業營業收入上載荷系數較大；公因子F3 可以總結為社會發展水平因素，在房地產開發投資、三產占比、城鎮居民可支配收入、醫療機構數上載荷系數較大。

4.十三個區縣發展評價概況。根據評價得分結果，鐘樓區在產業結構和社會發展結構上看，鐘樓區排名都屬于中等水平，但是由于經濟發展得分太低（地區生產總值排名第12，規上工業企業生產總值第11，一般公共預算收入排名第13），在十三個區縣中排名落后。

鐘樓區發展對策建議

（一）加速產城融合，激發創新動能

一是著力推進產城融合進度。引導傳統產業企業與創新性產業對接，充分發揮全區眾創空間集聚優勢，政府要創造條件營造對接環境，使眾創小微企業助力傳統行業企業創新營銷模式、生產經營方式，使大企業真正成為信息化應用的“領頭羊”、“風向標”，做到同生共長，雙方共贏。促進先進制造業與現代服務業深度融合，共同拉動經濟穩步增長。二是加速工業柔性化生產。借力“互聯網+”，推進“拉動式柔性供應鏈”生產，改變傳統B2C 商業模式下的標準化、大批量、剛性緩慢的生產模式，促進工業生產制造系統具備高度柔性化、個性化等特性，使其能根據市場需求快速做出反應。三是大力推動名牌和標準建設。要進一步營造鼓勵支持創建名牌和標準的良好氛圍，努力形成一批具有相當效益和規模的名牌、采標企業群。

（二）重視高端服務業，打造明星產業區

鐘樓區土地資源有限，但具有交通便利、配套設施齊全的特點。側重發展高端服務業，打造高附加值產業明星產業，是鐘樓區突破發展限制，實現經濟跨越式發展的有效之路。服務業包括的行業眾多，集勞動密集、資本密集、技術密集于一體，能廣泛提供簡單勞動、復雜勞動的就業機會，有較大的就業容納能力。高端服務業發展既可以解決就業問題，又可以推動經濟結構加快轉型升級，促進鐘樓區經濟高質量發展，增加公共預算收入水平。

（三）科教強區展新篇，文化產業提升人民獲得感

始終將科技創新作為推動科學發展的重要戰略，積極倡導崇尚科學，大力推進科教興區、科技強區、創新強區，深入實施創新驅動發展戰略。鐘樓區作為傳統城區，土地面積小，人口密度大，只有對資源利用率“錙銖必較”，才能向有限的土地與資源要產出，要收益。努力培育優質基礎教育院校，重點發展面向未來，社會需要的高職類人才，有針對、深挖掘。一方面，教育產業將滿足人民日益增長的優質教育需求，另一方面，教育產業將吸引居民安家置業熱情，帶動房地產、居民消費、體育娛樂等多行業發展，助力鐘樓區現代城區建設發展。