新形勢下完善縣級GDP 核算的探索與思考

□張從

縣級GDP 核算是我國統計核算系統中的基層單位，在2020 年國家統計局將實施季度地區生產總值統一核算的新形勢下，困難與挑戰依然存在。本文闡述了臺州市當前季度GDP 核算方法，分析了縣級GDP 核算工作存在的問題，提出了改進與完善縣級GDP 核算的思考，對提高國民經濟核算水平具有十分重要意義。

隨著我國經濟進入新常態,追求經濟增長的效益和質量更為關鍵，地區生產總值（簡稱GDP）作為最重要的宏觀經濟統計指標之一，備受社會各界關注。近年來，GDP核算制度不斷成熟與完善。當前實行的“下算一級”的統一核算體制,統一規范了核算方法與核算標準,但在具體的核算過程中還存在一些有待完善的問題。2019 年底，國家統計局將實施普查年度地區生產總值(GDP)統一核算，2020 年開始實施季度地區生產總值統一核算，確保地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據基本銜接。縣級GDP 核算作為我國國民經濟核算體系中的基層核算單位，核算工作面臨著新的形勢和新的考驗。

臺州市當前季度GDP 核算方法

臺州市現行的核算方法是按照浙江省季度地區GDP 核算方案，在結合臺州工作實際基礎上，制定的臺州市季度地區GDP 核算方案，并適用于各縣（市、區）生產法季度GDP 核算。基本核算思路是，先確定基期數，然后利用相關指標的增速，綜合使用增加值率法、外推法等方法，核算當期GDP。

（一）不變價增加值核算方法

1.縮減法：指利用相關價格指數直接縮減現價增加值，求得不變價增加值。

2.速度推算法：指利用不變價增加值增長速度乘以上年同期不變價增加值，從而求得當期不變價增加值。其中，不變價增加值增長速度=相關指標不變價增長速度×換算系數。換算系數利用全省上年年度不變價增加值增長速度和上年年度相關指標不變價增長速度計算。

（二）現價增加值核算方法

1.增加值率法：指先核算現價總產出，再根據上年年報資料和當期有關生產情況確定現價增加值率，然后將二者相乘得出增加值。

2.價格指數推算法：指利用當期不變價增加值和價格指數計算當期現價增加值。

核算過程中所用的相關行業的指標權重及基數均根據上年度年報數據確定。核算過程中涉及到的換算系數、價格縮減指數均采用全省統一的換算系數和縮減指數。如果某行業相關指標不變價增長速度為負數時，換算系數采用1。

縣級GDP 核算工作存在的問題

近年來，浙江省縣級GDP 核算方案不斷完善，數據來源日趨規范，并且加了審核評估，可操作性逐步增強。但在縣級核算過程中仍面臨一些困難和問題。

（一）數據銜接方面的問題

1.季度GDP 與年度GDP 數據不銜接。受基礎資料來源與核算方法差異的影響，GDP 年度和季度數據難以有效銜接，往往會造成進度與年度部分行業核算數據大起大落。從行業增加值計算取材看，年度GDP 核算中，規模以上工業增加值、房地產開發經營等行業可直接或間接從一套表平臺數據中生成；規模以下工業增加值和建筑業增加值受數據取材和核算方法限制，一般使用季報數據；批發零售業和住宿餐飲業限上的年度數據可以從一套表平臺數據取得，限下通過銷售額或依據經普數據測算，金融、郵政、電信等按市分劈數等等。當前一般都先公布當年第四季度的累計數，再在次年六、七月份公布年度數據。但由于四季度快報數據時效性較強，使用頻率高，社會影響大，所以快報數據與正式公布的年度數據如果差距較大，往往容易造成社會誤解，進而影響統計數據的公信力。

2.工業數據核算口徑與專業口徑不銜接。目前，在季度GDP 核算中，工業增加值的計算方法是根據規模以上工業增加值的增長速度和規模以下工業增加值的增長速度，結合上年度規模以上工業增加值、規模以下工業增加值所占比重作為權數加權計算出整個工業增加值的增長速度，然后乘以去年同期工業可比價得出當期可比價，再乘以工業品價格指數計算當期現價。規模以上工業的增長速度是滾動速度，基期是每年變化的；GDP 核算中整個工業的速度是同比速度，是五年一個固定基期。這就導致各縣（區）核算中的工業增加值與專業數據存在差距，專業公布的規模以上工業增加值不是核算口徑的規模以上工業增加值。

3.基期數和行業內部增加值比重的使用時期與核算時期不銜接。根據國民經濟核算要求，利用年報核實數據對季度數據進行基準化調整，并計算年報中行業內部增加值比重，用于季度GDP 核算。2019 年季度地區GDP 核算中，各行業繼續采用綜合核算處根據2017年各地區GDP 年報基準化調整后的季度數據和行業內部增加值比重等資料。基期數與行業內部增加值比重調整的滯后性，顯然已經不能夠準確反映當年調整前季度產業的發展情況。

（二）核算方法方面的問題

1.建筑業：2019 年建筑業增加值核算方法繼續調整，具體到縣一級，2019 年一季度開始建筑業增加值核算的參考指標調整為建筑安裝工程投資完成額增長速度和省內建筑業總產值增長速度各占一半的加權速度。近幾年建筑業增加值核算參考指標變化較頻繁，年度內不同季度之間核算方法也有差異，從而會導致季度環比增速的波動較明顯，不利于準確反映行業的發展趨勢。

2.規模以下工業：目前規模以下工業企業實施抽樣調查，對國家、省、市來說，抽樣調查結果具有代表性，核算結果的準確度較高。但是，對縣級代表性不夠。規模以下工業樣本企業是由收入代替產值作為增加值核算依據，且收入要與稅務部門上報數據一致，再結合樣本村系數共同推算增加值與增速。縣級規模以下工業增加值往往由市級反饋核算結果，而結果與上報數偏離較大，因此市一級也采取了多種評估辦法來控制數據質量，但是這種推算結果始終和實際情況存在偏差，尤其是實績數無法對外公布。

3.第三產業：對于國家和省級來說，第三產業核算基礎資料全面，核算結果的準確性較高。但隨著地域范圍縮小，核算基礎資料取材難度加大，代表性不強，核算結果的誤差增大。2019 年第三產業包含的九大行業中縣一級核算基礎指標共13 個，部分指標被選取作為核算支撐指標仍存有疑義。

房地產業：由于房地產開發經營業和物業管理、房屋中介等其他房地產活動的生產經營活動特點區別較大，房地產業核算分類進一步細化為房地產開發經營業、自有房地產經營活動、其他房地產活動三類。目前核算的房地產開發經營業先計算房地產單位從業人員工資總額不變價增長速度和從業人員增長速度的算術平均增長速度，再計算其在商品房銷售面積增長速度的算術平均增長速度作為不變價增長速度。其他房地產活動核算使用房地產單位從業人員工資總額不變價增長速度和從業人員增長速度的算術平均增長速度。但房地產單位從業人員工資總額和從業人員的調查單位，不但包含了房地產開發經營業企業，也包括了物業管理與中介等其他房地產活動單位，與行業增加值核算口徑其實仍然不一致。

非營利性服務業：2019 年非營利性服務業增加值核算由原來的單一使用財政預算支出中的八項支出合計增速改進為主要使用財政八項支出數據，同時納入非營利性服務業營利活動營業收入指標。八項支出在其中仍是占有絕對比重，而非營利性服務業占第三產業比重大，對第三產業與GDP 平穩運行影響大。通過拉動八項支出而達到拉動第三產業以及GDP 增長成為各地的常用工作方法，造成八項支出的非理性增長，影響了當地政府對宏觀經濟運行的判斷與決策基礎。

營利性服務業：采用電信業務總量、規模以上其他營利性服務業營業收入、營利性服務業營業稅和增值稅、規模以上其他營利性服務業增加值等指標核算。其中核算其他營利性服務業增加值，規模以上其他營利性服務業營業收入、營利性服務業營業稅和增值稅、規模以上其他營利性服務業等三項指標增速的權重分別為70%、20%和10%。對縣級而言，這些行業的企業規模較小，能達到規模以上標準的不多。以臺州市為例，北三縣達規企業僅幾家，大部分地區十幾二十幾家。因此僅用這些規模以上服務業企業的數據推算難免會被個別企業影響而不能真實反映行業發展的真實情況。

（三）調查制度方面的問題

1.服務業調查制度缺位。第三產業增加值核算大部分依賴于部門數據，而通過與服務業調查的增加值加權推算更有利于提高核算結果的代表性。但近幾年服務業調查制度不斷調整，2017 年12月開始，臺州市統計局服務業統計處取消“臺州市服務業調查制度”。如果說季度核算尚有參考指標，那么年度核算中，除了一套表平臺可以取數、市級反饋分劈增加值的行業之外，其他行業的增速的評估方法愈發匱乏。參考稅務部門稅收收入的增速或是勞資專業人數或工資總額，都存在大幅度的波動與差距，科學性不足，給準確核算帶來挑戰。

2.部分行業基礎指標縣級無法取數。隨著企業集團化、總部經濟的發展，部分行業在縣級沒有獨立核算單位，統計制度不夠健全，導致縣級基礎數據無法取數，進而影響到縣級對行業發展趨勢的預判。一是交通運輸、倉儲和郵政業增加值核算，公路運輸占比高達80%以上，使用公路運輸總周轉量增速進行推算，是由省交通廳直接反饋數據。二是營利性服務業增加值核算，需要使用電信業務總量增速進行推算；金融業增加值核算，需要使用證券交易額、保險收入增速進行推算，這些單位在縣級沒有獨立核算單位，只能使用全市平均水平進行核算。三是縣級核算價格指數，使用全市統一反饋數，沒有分縣（市、區）的價格指數，因此很難真實準確的反映各地的實際增長情況。

完善縣級GDP 核算方法的思考

（一）注重專業聯動，建立核算工作機制

為確保GDP 核算工作高效率高質量，必須建立以GDP 核算為中心，各專業聯動的GDP 核算工作制度，分專業制定和完善GDP 核算主要基礎數據的審核評估制度和辦法，及時全面地掌握數據變動情況。加強統計系統內部各專業之間的合作與協調工作，要做到統計系統內部各專業數據及時共享，切實保證GDP 核算所需各項原始數據和基礎資料詳實可靠。核算人員要認真研究，積極思考，根據核算的需要主動提出工作建議；專業統計人員要學習和掌握核算知識，對本專業“一套表”統計數據質量嚴格把關，特別是對與增加值核算相關指標要認真審核，對數據波動較大的指標實行重點監控，對基礎單位的數據質量進行抽查，做到專業數據與核算結果科學銜接，提高GDP 核算源頭數據質量。

（二）加強溝通協作，夯實數據來源基礎

核算是否準確、可靠與部門資料息息相關。既要加強與部門的聯系和配合，爭取支持，也要加大對部門統計工作的指導，促進部門統計工作制度化、規范化。及時發現、研究、協調、解決政府統計部門與其他各職能部門之間在統計資料搜集、統計指標口徑、統計范圍等方面不協調的問題。要切實落實好國民經濟核算聯席會議制度，加強與各部門的溝通協調，暢通部門數據的收集、審核、整理渠道，形成部門合力，共同做全、做準、做扎實基礎數據，提高各部門統計質量和效率。

（三）強化核算理念，推進方法制度改革

以核算為龍頭，立足核算層面，從專業統計與國民經濟核算方法制度上進行銜接，對現有專業報表制度參考國民經濟核算的需要進行修改。增設部分指標，尤其是一些反映新業態、新產業和新的商業模式發展的熱點指標，滿足黨政領導和社會公眾需求。削減作用不大的指標，以便于逐步從間接核算過渡到直接核算，真正做到核算有據可依；不斷加強縣級服務業抽樣調查的范圍和力度，盡快完善服務業的統計調查制度和核算方法體系，利用服務業調查數據推算縣級第三產業增長情況，不斷加強第三產業核算，從制度上完善縣級GDP 核算方法。