宿遷境內洪澤湖周邊及以上地區水利治理的思考與建議

許 生 萬吉祥 石 磊 楊 杰

（作者單位：1.宿遷市水務勘測設計研究有限公司 223800 2.宿遷市水利局 223800 3.泗洪縣水利局 223800）

一、區域概況

宿遷境內洪澤湖周邊及以上地區位于江蘇省西北部，東至南淮泗河，北至廢黃河，西至蘇皖徐宿交界，南至淮河干流，包括宿城區、泗陽縣廢黃河大堤以南地區以及泗洪縣全境，總面積4072km2，耕地面積304.0 萬畝，2015年總人口181.73 萬，糧食總產量161.0 萬噸。洪澤湖周邊及以上地區處于淮河水系中游尾部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區氣候，地勢低平，洼地圩區眾多，入湖河道易受洪澤湖高水位頂托，特殊的地理位置和氣候條件，決定了區域洪澇旱災頻發。區域內部分骨干河道多年未整治，濱湖圩區漬害嚴重、抽排動力不足、擋洪堤不達標，主要入湖口門溧河洼、成子湖等湖灣阻水嚴重、水位壅高，區域防洪治澇標準較低；省際邊界河道矛盾較突出；湖泊圍網養殖過度，水生態退化較嚴重。

二、區域治理面臨的問題與形勢

宿遷市洪澤湖周邊及以上地區治水歷史悠久，尤其是新中國成立后，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，實施了淮河干流治理、懷洪新河續建、新汴河治理等流域性河湖整治工程，保障了流域防洪安全；通過實施洪澤湖、徐洪河抬高蓄水位影響處理工程、中小河流治理工程、區域治理工程、大中型閘站加固改造工程等，提高了區域防洪除澇能力，初步構建了標準較高、協調配套的區域防洪排澇體系；實施南（江）水北調、區域供水等工程，較大地提高了區域水資源保障能力；實施水系連通、城市黑臭河治理等工程，骨干河湖和水生態環境得到改善。經過多年治理，洪澤湖周邊及以上地區已初步形成了較為完善的防洪排澇、水資源保障的工程體系。但由于區域經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化步伐加快，加之區域工情、水情變化，區域洪澇防御能力、水資源保障能力仍然存在不足，水生態保護壓力大等問題越顯突出，與建設水利現代化不相適應，與推進生態文明城市建設不相協調。

1.洪澇防御能力仍然不足

一是流域防洪存在薄弱環節。淮河干流泗洪段淮北大堤雖經加固，但尚未達到1 級堤防規范要求，建筑物除險加固不徹底；洪澤湖周邊滯洪區安全建設目前還未實施，滯洪和行洪安全無保障，撤退道路少、標準低，避洪措施稀缺，通訊報警措施落后；洪澤湖周邊迎湖擋洪堤設計標準低，堤身單薄，部分堤坡損毀嚴重。

二是區域防洪除澇存在短板。區域骨干河道未系統規劃治理，河道防洪除澇標準不高，部分堤防防洪標準不足20年一遇，河道淤積排水不暢，導致河道水位雍高，防洪除澇壓力大。洼地圩堤標準低、堤身單薄，不能滿足防御洪澤湖14.5m 水位要求。部分已治理河道如西民便河、安東河等受工程投資、占地等因素影響，分段實施，治理標準較低形成卡口段。區域與安徽省毗鄰，地理位置特殊，省際邊界河道眾多，由于缺乏統一規劃，治理難度較大，現狀省際邊界河道標準低。

三是洪澤湖周邊洼地圩區排澇能力不足。洪澤湖周邊圩區都以洪澤湖為直接或間接的外排出路，隨著南水北調東線工程全線通水，沿線河湖水位升高，增加了洼地圩區的防洪除澇壓力。洪澤湖蓄水位抬高，增加排澇難度，加大排澇降漬成本。臨湖一級圩區地面高程在13.5m 以下，常年處于洪澤湖蓄水位影響之下，排澇問題尤其突出。2011年洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程主要實施圩堤防護、擋洪閘建設，排澇泵站建設僅以冬春期防漬標準建設。同時，圩區內部排澇泵站大多建設年代久遠，設備老化，現有排澇動力不能滿足實際排澇需求，導致圩區排水歷時長，漬害嚴重。

四是區域工情、水情發生了較大變化，防洪除澇形勢依然嚴峻。根據《淮河流域綜合規劃》《淮河流域防洪規劃》，規劃新開辟馮鐵營引河，將導致洪澤湖周邊尤其是溧河洼區域水情、工情的變化。同時，隨著進入溧河洼的懷洪新河、新老濉河、新汴河相繼治理，上游來水進一步增加，而溧河洼灘高水淺、蘆葦叢生、流路不暢、水位抬高，不但嚴重加劇了周邊圩區尤其是泗洪縣城的洪澇壓力，而且影響來水入湖。

五是下墊面變化加劇了區域防洪除澇壓力。隨著城鎮化發展進程加快，城鎮用地面積增大，水域、農田等可調蓄面積減小，造成徑流系數加大，洪峰增大，加劇了區域外排能力不足的矛盾。同時由于下墊面以及種植結構的改變，對排澇歷時提出更高的要求。而區域治理尚未依據變化的工情進行系統規劃，不能滿足新的防洪除澇形勢需要，難以適應區域經濟社會發展要求。

2.水資源保障能力偏低

區域內農業灌溉水源主要為洪澤湖、駱馬湖、中運河、徐洪河以及部分水庫塘壩蓄水，現狀農業灌溉供水保證率達70%～80%。但是區域內水資源時空分布不均衡，加之骨干輸水河道未系統治理，引水、蓄水能力不足，水庫塘壩淤積嚴重，蓄水條件差，現有水利工程調配能力不強，用水高峰期河湖水位低，用水緊張，尤其是泗洪西南崗地水資源短缺較嚴重。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的要求越來越高，對水源、水量提出了新的要求，區域仍面臨著較嚴峻的水資源問題。

3.河湖水生態環境保護壓力大

隨著區域經濟社會的快速發展，區域工業化、城市化步伐加快，工業廢水、生活污水以及水產養殖污染、農業面源污染問題交織，排放入河（湖）的污染物尚未得到有效控制，水生態環境總體較脆弱。近年來，地區突發水污染事故時有發生，嚴重影響區域供水和生態環境安全。此外，區域河道水系缺乏有效溝通，水體無法實現內外循環，水體自凈能力較低。由于圈圍種植養殖，洪澤湖調蓄能力下降、水質惡化、生態退化，影響了湖泊綜合功能的正常發揮。區域河湖水生態環境現狀與國家生態文明建設、淮河生態經濟帶建設要求仍有較大差距。

4.水利管理需進一步加強

隨著區域骨干工程的實施，增強了區域引排能力，但是由于水利管理水平不高，未從區域整體角度統籌考慮工程管理調度。目前，洪澤湖周邊及以上地區進行確權劃界的河道仍然偏少，加上管理層次多，大部分河道管理范圍仍不明確，河道事權不明晰，責任不清。河道的主、次功能沒有明確，特別是由于經濟的發展，河道的綜合功能增強，而在功能的協調和統籌上，出現顧此失彼或矛盾激化的現象，對依法管理水利工程帶來極大困難，也嚴重制約了水利工程效益的進一步發揮。

三、思考與建議

1.不斷完善防洪除澇體系

依托流域防洪工程體系，形成以洪澤湖、淮河、廢黃河等流域性河湖堤防為主體的區域防洪屏障，結合洪澤湖周邊滯洪區安全建設工程，進一步鞏固完善現有防洪體系。加快推進西民便河、老濉河、新濉河等骨干河道綜合治理，暢通骨干河道，構建高標準的骨干河道框架；實施安東河、古山河等通湖河道治理，以及睢北河、攔山河等骨干河道主要支流治理，完善干支流河網，進一步提高區域防洪除澇能力；實施洪澤湖周邊洼地圩區治理，改造圩區排澇泵站，提高外排能力；實施城市防洪除澇工程，提高城市防洪除澇標準。

2.不斷提高水資源保障能力

立足區域內現有調配水工程體系，依托洪澤湖、徐洪河、中運河和廢黃河，蓄引并重，完善南水北調配套工程體系。結合防洪除澇工程，通過疏浚河道、改造跨河涵閘，實施調配水和蓄水工程建設，完善梯級泵站建設，提高水資源保障率；實施西條堆河、太皇河等輸水河道治理工程，提高河道引水、蓄水能力；實施泗洪水庫塘壩清淤工程，恢復水庫塘壩庫容，增加丘陵崗地水源供給能力，提升水資源利用率；結合灌區節水改造工程，改造船行二站、青陽翻水站等提水泵站，完善渠首配套工程，提高灌溉水利用系數。

3.加強河湖水生態與河湖保護

依托區域污水處理設施、尾水導流等工程，加強區域污水處理能力建設；結合生態河湖行動計劃，實施洪澤湖、徐洪河生態廊道建設，保護與恢復河湖生態系統，打造保障安全、改善生態、服務區域的綠色生態長廊；結合防洪除澇、調配水工程，實施重點河道生態治理工程，改善水生態環境；實施水系連通工程，打造健康水網；創建生態清潔型小流域，推進水土保持工程，改善區域水生態環境；加強地下水保護，嚴格執行地下水取水總量和水位雙控制度，保護地下水資源。

4.加強骨干河湖空間管理

加快推進河湖與水利工程確權劃界，并結合現狀管理情況，明確區域骨干河道和重點湖泊管理范圍線及管理意見，不斷加強骨干河湖空間管理和綜合整治，強化河湖空間管控；建設執法基地、信息化系統、防護圍欄圍網等管理設施，加強骨干河湖（庫）空間管控，保護河湖水域，維持現狀水面率不減少；不斷完善河湖管理機制體制，健全骨干河道管理“河長制”，全面落實管護主體，管護責任和管護經費，探索社會化、專業化的管護模式，逐步實現河湖管理的規范化、常態化和長效化，建立長效管護、生態健康的河湖管理與保護體系，形成良性循環，維護河湖健康。

四、結語

宿遷洪澤湖周邊及以上地區水利治理要綜合考慮地理位置、地形地貌、氣候特征、水情、工情以及經濟社會發展需求，依托南水北調、洪澤湖周邊滯洪區安全建設等流域性河湖工程，結合區域內城市防洪工程、區域治理和中小河流治理工程，以現有水系布局為基礎，協調防洪除澇、水資源保障、水生態與河湖保護之間的關系；協調區域與流域、城市之間以及整體與局部、上游與下游的關系，優化完善區域水系布局；構筑區域防洪除澇、水資源保障、水生態與河湖保護的綜合利用體系，為區域經濟社會和諧發展提供有力支撐和保障■