淺談生產建設項目水土保持監測外業調查安全生產風險分類分級與防控對策

吳 迪 黎家作

（作者單位：淮河水利委員會淮河流域水土保持監測中心站 233001）

目前，我國生產建設項目水土保持監測作業環境涵蓋了平原、山區，行業涉及了水利、電力、交通運輸、油氣管道等，水土保持技術服務項目作業重點時段為主體工程土建高峰期。由于生產建設項目建設過程中，存在不同承包單位交叉作業，致使建設作業現場經常出現單位之間溝通、協調不暢，極易造成現場生產管理混亂，最終產生安全生產隱患。同時，生產建設項目建設期安全生產事故呈現偶然性，對意外情況準確預測難度較大，偶然性因素涉及施工環境、交通、惡劣天氣等，都可能造成現場風險點。

水土保持監測工作作為生產建設項目建設期內一項重要工作環節，具有社會性和公益性，確保水土保持監測工作的安全生產，提高風險防控能力，不僅是人員生命安全的保障，也是確保工作進度和成果質量發揮效益的基礎。因此，本文結合生產建設項目水土保持監測外業調查中存在和可能引發的安全生產問題，提出相關措施及對策。

一、制定安全生產管理目標

安全生產管理目標的建立必須依據單位實際業務工作情況，具有極強的針對性、適用性及操作性，避免因目標脫離實際，過高過低、過粗過細而無法真正有效推動安全生產工作，從而切實保障單位及人員利益。因此，對水土保持現場監測外業調查制定的安全生產管理目標包括：

（1）人員方面：杜絕出現人員重傷、死亡等安全事故。

（2）設備方面：杜絕出現重大交通、火災等安全事故。

（3）確保按照實施方案及序時進度完成現場資料收集。

二、建立安全生產管理體系

科學、健全的安全生產管理體系是確保安全生產工作的根本保障，關系到安全生產管理成效，也是確保實現安全生產管理目標的關鍵。針對現場調查，要盡可能全面考慮生產建設項目的類型、施工環境及自然環境因素，避免因體系不完善出現的風險因素誘發安全生產事故。通過借鑒其他行業安全生產管理體系及經驗，提高自身管理體系的針對性、適用性和可操作性。同時，將安全生產管理工作分工到具體責任人，提高應急、應變能力，才能確保安全防護措施的落實，最終保障單位及人員的利益。以淮河流域水土保持監測中心站（以下簡稱監測中心）為例，該單位在制定安全生產管理辦法和年度安全生產實施方案的過程中，將監測人員、設備、交通工具等日常管理和維護責任及安全教育等內容細化到各部門工作職責中，實施歸口管理并簽訂責任狀，分級管理，逐級分解安全生產責任。在嚴格執行安全生產一把手負總責的同時，做到了分工明確、責任到人。實現了“事事有人抓、時時有人管、件件有落實”的安全生產管理體系。

三、劃分外業調查安全風險分類分級

為有效構建完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范重特大事故、減少較大和一般事故，結合外業調查存在的安全風險發生對象、環節和特點，進行安全風險分類分級（見表1）。

四、安全風險及防控對策

在對劃分外業調查安全風險分類分級的基礎上，監測中心有針對性提出了防控對策，從而規范外業調查中各項行為，避免因管理和人為失誤引發安全生產事故。

1.外業監測人員安全

（1）視不同行業類別，在作業過程中須嚴格按照建設、監理、施工單位或現場管理人員的指示，采取必要的安全措施。

人員在進入任何在建生產建設項目或有特殊要求項目場地時，均可能存在高空墜物、墜落、交通意外等風險。

防控對策：外業現場環境內均須佩戴安全帽，著反光背心。

（2）技術服務項目外業現場調查多處于工程建設過程中，受地形及工程建設擾動等影響，存在挖填邊坡不穩定，特別是高陡邊坡，受降水影響極易發生滑塌等水土流失災害，存在一定安全隱患。

防控對策：應及時關注項目所在地氣象信息，暴雨期間應避免開展外業，監測過程中遇強降雨，應及時尋找較安全地方避雨，待雨量減小或雨停后，再行判斷是否繼續開展工作或轉移至安全地帶。

（3）外業調查過程中，存在遭遇惡劣天氣或自然災害風險。

防控對策：雷雨季節避免外出，外業過程中突遇雷暴、滑坡、泥石流等惡劣天氣或地質災害，應盡快關閉所有電氣設備，在確保人身安全情況下，確定安全路線盡快轉移至安全地帶。

（4）人員外業監測過程中，可能存在發生交通意外或交通安全事故風險。

防控對策：在公路、鄉村道路及施工道路上應嚴格遵守交通法規，遵守“一停、二看、三通過”原則，穿越公路、鐵路及橋梁工程中必須遵守交通信號或遵從建設、監理單位的指示通過，在現有道路上作業時，必須著反光背心，同時有一人從旁觀察。

（5）在電廠、升壓站、輸電線路或施工帶電區域存在觸電風險。

防控對策：應嚴格遵守現場管理人員指引，任何人員未經許可不得進入帶電作業區。

（6）在廠房、拌和站、橋梁等施工現場，存在高空墜物或吊裝物墜落等風險。

防控對策：應遠離起重機吊裝塔桿及起吊物，嚴禁在起吊物垂直下方逗留和通行。

（7）在建筑物或高空作業區開展現場調查，可能存在高空墜落風險。

防控對策：應與高空作業區邊界保持安全距離，移動過程中應確保作業面無空洞或障礙物而造成意外墜落。

（8）在生產建設項目技術服務涉及的山區開展外業，可能存在被野獸或蛇蟲咬傷以及中毒風險。

防控對策：應取得當地群眾的配合或指引，攜帶必要的保護器械、防護用品及藥品。

（9）在深山密林中作業，存在意外跌落、迷路或走失等風險。

表1 生產建設項目水土保持現場監測外業調查安全風險分類分級表

防控對策：應確保任何人員不得單獨遠離作業場所，作業完成后，外業現場負責人應清點人數，地形復雜時，人員應攜帶必要的通訊工具。

2.外業監測設備使用安全風險及管控

外業監測過程中使用的設備主要包括無人機及交通車輛：

（1）無人機操作使用安全

無人機起飛、飛行及降落過程中可能受現場環境、氣象等因素影響，存在墜落或傷人等風險。

防控對策：嚴禁在禁飛區域執行飛行作業，應提前查詢禁飛信息，同時避免在人員密集場所飛行；起飛前對無人機進行檢查，包括各接口、系統參數等，起飛時須對場地進行清空，保證人員安全距離；飛行過程中實時關注飛行參數，飛行路徑避免穿過人員工作場所或密集區域，輔助人員應使用肉眼或望遠鏡從旁觀察飛行周邊環境；降落過程中，輔助人員須提前清空降落區，防止出現傷害事故。

（2）車輛行駛安全

在日常工作及外業監測過程中，均可能使用機動車輛，在車輛行駛過程中就可能存在發生道路交通安全事故風險。

防控對策：使用機動車輛必須辦理全險，車輛駕駛員須為具體相應能力等級的專業駕駛員，單位工作人員不得駕駛；車輛使用前，駕駛員須對車輛進行檢查；車輛行駛過程中，不得做出妨礙車輛行駛及安全的行為；人員在車輛中應系好安全帶。

五、結語

綜上所述，監測單位通過健全安全生產管理體系和安全生產責任制，制定合理的安全生產管理目標，建立安全風險分類分級并采取相應防控對策，提高人員安全意識，才能有效遏制外業調查中安全生產事故的發生，提高生產水平和效率，促進新時期水土保持監測事業的健康發展■