國外智庫建設思路分析研究

李夢園

摘 ?要：智庫存在的主要目的是服務決策，智庫在多大程度上參與政府決策，政府采納政策建議的事實往往是衡量智庫效率的關鍵因素。該文通過分析國外（美國）智庫建設經驗，借鑒其優勢，分析其特點，為新疆體育智庫建設提供新的思路，同時，也有助于改善中國的智庫建設。該文以美國為例，不僅僅因為美國是智庫大國，也因為它目前是世界智庫第一強國，它擁有世界知名的多家智庫，如蘭德公司、布路金斯學會等。

關鍵詞：新疆 ?智庫 ?建設思路

中圖分類號：G359 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（a）-0233-02

1 ?國外體育智庫的發展及現狀

最早，美國智庫從一個由幾個成員組成的小型組織發展成為一個擁有數百名不同專業、領域的研究成員的綜合研究機構。從最早的單一的軍事和政治研究到涉及國家政治、軍事、社會發展、經濟和教育等多個領域的研究，智庫涉及范圍經歷了多個轉變。

1.1 研究型智庫的起步發展

美國在19世紀末期成立了主要慈善機構。在此期間，美國基金會受到了美國政府在稅收方面給予、提供的大量優惠政策，由此，基金會認為需要給予社會財政提供幫助，同時為了自身的發展建立了專門的科學研究機構，也就是我們最早的智庫，在基金會的帶領和扶持下，智庫得到了飛快的發展。這一時期，智庫更多的是幫助政府單位研究，討論國內外智庫政策，研究成果也比較單一。而經費也是來源于政府本身的財政資金。人員構成大部分為不同領域高校畢業的優秀博士生等。最終由組織自身制定議程，采用自下而上逐級的原則，再通過社會，用科學、精確的方法把握社會問題，當時的智庫研究人員擁有非常大的自主權，讓人才發揮出最重要的作用。

1.2 契約型智庫的發展時期

美國總統杜魯門認為如果一個國家的政府部門將資金提供給私人智庫或者是大學研究機構的建設將為該國的發展、建設帶來巨大利益。而行政部門的政策制定者更加希望通過聚集全國各大研究學者、頂尖人才，匯集各個領域界專家的深厚潛力來分析、探究和解決國內外遇到的困難和挑戰，將對國家未來前景有非常大的好處。這一時期，美國智庫主要是通過與政府和其他機構簽訂相應的合同來參考國內外政策研究。研究人員由來自全國各大高校的博士、專家、教授等科研人員組成。研究經費主要來自于政府或其他機構的政策合同。

1.3 倡議型智庫的發展

傳統基金會之所以能夠取得成功，是因為他們讓更多的智庫把政治思路、經濟市場與研究學術聯系在一起，通過研究學術來把握方向，制定策略，從而博得政策制定者的青睞。其中包含的主要內容有：智庫為國會議員們提供當前國內、國外發生的重大問題政策簡報，同時還主動邀請相關政策制定者參與政策研究研討會，并在媒體活動中向決策者以及公眾傳達他們對于此類事情的建議和意見。

但此時的智庫也有一定弊端，由于智庫更多的與政策制定相關聯，就導致大多數智庫科研人員來自政府、政黨以及部分利益集團，真正研究學問，并且來自于學術機構的人少之又少，而研究資金又均來自于利益集團和基金會，所以政策并不是想象的那么完善。而美國智庫通常將政策、政黨或意識形態與積極的營銷結合起來，以影響當前的政策辯論。對當前的政策研究提出假設和獨特觀點，而不是證明現有的研究。而出的成果也多數為簡短的政策簡報。

1.4 政治后援型智庫的發展

為了使“智庫”的政治觀點更容易地被眾人所接受，并且還能宣傳其意識形態信仰。很多已經離職的政府官員或剛剛離職的官員都開始行動，建立屬于自己的智庫機構。

現階段智庫的研究項目范圍很廣，他們更傾向于確保重新包裝。政策問題不被主流政黨接受，但有助于政治家建立專業、可靠的政治機構。從某種意義上說，這種智庫的出現就是專門為當時某些政治家或政黨的總統候選人服務，并促進對政治家的政治主張。

2 ?國外智庫建設的經驗

美國智庫特點鮮明，在國家現代化發展中具有非常重要的地位，這些優勢特點值得我們在建設新疆體育智庫的過程中學習借鑒。

2.1 咨詢制度完備，功能明晰到位

美國專家咨詢系統，將結合政府行業協會的微觀約束和宏觀經濟監管。政府宏觀地把控著決策咨詢的思路和方向，規劃內容較為細致，涵蓋政府決策、咨詢機構資質、項目招標以及從業資格考試等，最終以合同的方式督促、實施。為了改善決策的觸角，聯邦政府要求超過100萬人建立一個綜合的區域發展咨詢機構。在項目實施過程中，對于超過100萬美元的合同，要求公司必須出示一定比例的資金和項目，由少數不具備優勢的小公司承擔子合同，以扶持一些中小咨詢機企業發展。

《聯邦咨詢委員會法》（FACA）條目中明確要求專家在咨詢過程中遵循平衡原則、開放原則和功能統一的要求。首先，咨詢委員會專家的組成是平衡的，包括知識結構和經濟利益的平衡。知識結構的平衡更加利于各個專家從各自不同的專業領域各抒己見，使得政策在制定過程中吸取各方的不同觀點;而經濟利益的平衡可以使意見和觀點不受特定機關或利益不當的影響，從而在利益上進行中和，實現理性最大化。其次，開放性的提出，就要求每一個咨詢過程都要保持公開透明，公眾可以參與其中并糾正其他專家意見。FACA通過對咨詢信息全過程的公開，達到監督效果。FACA規定，咨詢機構必須公開舉行所有會議，除非會議內容涉及國家機密和個人隱私，這類情況會事先在聯邦公報上公布公告，并選擇適當的時間和地點供公眾參與。全部會議文件（除法律規定不公開的外）要主動向公眾全面公開。

2.2 智庫獨立性強，結論客觀

在美國，大多數智庫是依據《所得稅法》所注冊，雖然智庫實行的是企業化管理和運作，但最終并不以利潤高低衡量智庫成效。此外，智庫的研究結果、所獲得的利益也全部歸功于這個社會而非某一個人，并且智庫還屬于非營利性組織。智庫在美國作為非營利性組織，一方面他們可以享受國家免稅政策的福利，從而可以使智庫資金全部運用到智庫的建設中去;另一方面，因為資金全部屬于社會，也使智庫高層能有一個更客觀公正的態度進行研究，而不為私利放棄立場。

美國智庫之所以能夠取得成功，是因為它本身的資本獨立和研究獨立，也就是政治獨立。雖然智庫依托于政府成立，但是完全不在政府的管轄范圍之內，所以研究內容不受到政黨利益和其他利益因素干擾。而智庫的資金獨立是指經費來源并不單一，所以能保證智庫的輪轉運行。在美國，一些智庫為了維護自身的政治獨立性，規定捐款數上限，來維持平衡。美國智庫大多數均是如此，因此美國智庫研究成果更加公正，結論更加具有客觀性和獨立性。

2.3 智庫人才多元化，選拔使用科學高效

一個好的智庫最關鍵的元素在于“智”，智庫只有擁有了一批高素質、高智商的人才儲備，智庫才能發揮出其最大的能量。在美國，智庫非常清楚智庫需要什么，所以他們大量聘請政府退休的有才干的人員、高校博士、教授等關鍵人才，還聘請海內外著名的專家學者，把各年齡段、各領域的人才集中在一起，打造成一支結構合理的多元化智庫隊伍。除了年齡，涉及領域等，例如，蘭德公司通過把各個領域研究人員的工作經驗、各不相同的政治背景等連同在一起，這樣的多樣性有助于拓寬視野和思路，開闊研究學者的視野，從而使研究成果集百家思維，更加完善。美國智庫在管理方面一直堅持使用總裁制度。理事會主席和總裁為智庫的核心領導成員。理事會主席主要把控智庫的發展方向，讓智庫能保持在正確的方向前進，而總裁的責任在于管理，讓智庫能更平穩地發展。

2.4 傳播媒介多維，參與決策廣泛

在美國，智庫非常重視對于研究結果的運用，并且通過運用提高智庫的影響力，同時也以此來得到更多的項目合同，讓智庫得到更快的發展。經過近百年發展，美國智庫的發展也日趨完善。智庫的發展主要通過組織交流活動、更多的人際交往以及大眾傳播等互相補充和促進。

首先，更多的人際交往也就代表著智庫依靠人際網絡來影響信息傳播過程中的政策制定，這是直接影響決策者的一種方式。美國智庫與政府人際關系網的構建主要依賴“旋轉口”機制和智庫董事會成員的個人關系網。“旋轉”機制是美國智庫的一個獨特特征，它使政府官員和智囊團研究人員之間能夠實現雙向流動。有的智庫研究人員成為政策制定者或執行者，大部分智庫研究者與政府各部口人員保持良好的人際關系，前者直接實施智庫研究的概念，后者良好的人際網絡最直接影響的是智庫研究成果可以在短時間傳播至任何地方。在美國，董事會為智庫的最高決策機構。并且與各界人士都有著良好的關系網，通過人際網產生的影響非同小可。其次，組織傳播，主要包括會議研討、舉辦成果發布會、項目交流、組織培訓、參與聽證會等方式。美國智囊團的公眾是開放的，所有的人可以報名參加。智庫研究者與政府官員、大眾就同一主題交流互動，既加強了交流，又可通過官員吸收外化為行動，通過公眾引導輿論。最后，大眾傳播。美國智庫通過大眾媒體影響公眾輿論，從而影響決策者，主要方法是印刷媒體（包括印刷雜志、專著、報紙和其他紙質出版物），電子媒體（主要是廣播、電視）和在線媒體。網絡媒體是目前美國智庫中最重要的大眾傳播模式。

參考文獻

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