淺談經濟轉型升級過程中的知識產權政策

黃安平

摘 ?要：發展知識經濟，實現創新驅動發展，必須建立符合經濟發展規律的知識產權政策體系，對知識產權進行有效管理。該文結合實際淺析我國目前知識產權政策的不足之處，提出在經濟轉型升級過程中改善我國知識產權政策的一些建議，以為管理部門對知識產權政策的調整提供參考。

關鍵詞：知識產權 ?經濟轉型升級 ?知識產權訴訟 ?知識產權政策

中圖分類號：D923 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（a）-0179-02

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在此背景下，黨中央適時提出我國未來需要實施創新驅動發展戰略，并強調了創新是我國經濟獲得持續健康發展的戰略支撐。創新驅動發展戰略的實施，根本落腳點在持續不斷地加大創新投入，推動各研究機構、高校、企業等機構進行創新研究，培育具備自主知識產權的高技術產業，從而推動產業轉型升級。

根據以往經驗，發展知識經濟，獲取高價值的知識產權與國家制定的知識產權政策密切相關，知識產權政策通常指的是國家為促進專利、著作權、商標等知識產權的創造、運用以及自由流動為目的而推出的各種政策手段，包括法律、行政法規、財稅政策等。根據發達國家發展高科技產業的經驗，知識產權政策均對培育本國的重要創新產業由起步到成熟發揮了強有力的支撐作用。在目前我國推動經濟轉向高質量發展的過程中，我們需要重新審視我們現有的知識產權政策，對現有知識產權政策存在的問題與不足進行深入思考，針對目前知識產權政策存在的問題和不足提出新的政策，為我國發展知識經濟提供助力，促進我國經濟高質量發展，實現創新驅動發展戰略穩步推進[1]。

1 ?現有知識產權政策存在的不足

1980年以來，我國逐步構建了知識產權政策體系，根據知識產權政策體系開展了知識產權管理工作，取得了令人矚目的成績[2]。但是，目前我國正處在轉變經濟發展方式的關鍵時期，原有的知識產權政策制度出現了一定程度不匹配的現象，對于開展知識產權管理，暴露出來在一些問題與不足。

1.1 知識產權侵權處罰力度不夠，案件審理時間過長

由于知識產權侵權案件的特殊性，往往存在侵權取證困難的問題，維權方無法證明因為知識產權侵權而造成的己方具體損失金額，最后法院一般會判處侵權方賠償法定賠償額，而我國目前法律規定的法定賠償額較少，專利侵權一般不超過100萬元，著作權和商標侵權一般不超過50萬元。法定賠償額度不高，難以對知識產權侵權產生威懾作用。同時由于地方保護的存在，部分地區執法不嚴、執法力度有限，造成知識產權侵權更加肆無忌憚。同時由于我國專利法庭數量不足，只有部分地區具備專利糾紛審理能力，專利侵權的審理流程往往拖得非常長，審理時間過久，甚至侵權案件還未結案，侵權產品的市場生命周期已經結束，權利人的權益無法得到很好的保護。以上各種因素都打擊了權利人維權的信心和積極性，影響了我國知識產權法律的有效實施。

1.2 地方政府知識產權扶持政策過于簡單，效果不佳

隨著創新驅動發展戰略的實施，各級政府越來越重視知識產權，相繼出臺了各種知識產權政策進行扶持。然而，出臺的這些知識產權政策往往側重于刺激知識產權數量的增長，而對知識產權質量沒有要求。由于知識產權扶持政策過于簡單，一些企業為了獲得補貼或者資質，盲目創造出各種低質量的知識產權，這些知識產權往往質轉化率低，幾乎不具備應用價值。這種“政策失靈”現象，不僅擾亂了市場秩序，也浪費了國家的資源，同時對企業轉型升級并沒有起到實質性的幫助。

1.3 專利保護同時存在行政保護和司法保護雙軌制，權責不清

我國專利法規定，專利權被侵害，專利權人及利害關系人可以選擇申請專利管理機構處理或者直接向人民法院發起專利侵權訴訟。這個規定被稱為專利保護“雙軌制”[3]。“雙軌制”在中國專利制度建立的初期，由于法律保護制度還不完善，依靠行政力量，對專利侵權行為的確起到了一定的遏制作用。然而，經過市場經濟的不斷發展，“雙軌制”也逐漸暴露出一些弊端。專利法及相關法規賦予了專利行政管理機構對專利侵權行為進行責令制止的權力，但是專利法及相關法規沒有賦予專利行政管理部門強制執行權。專利權人要對專利侵權行為進行強制執行，需要向人民法院發起專利侵權訴訟，勝訴后向人民法院申請強制執行。但是在現實情況中，由于存在地方保護的現象，地方法院往往對專利侵權行為強制執行并不積極，或者強制執行過程手續繁瑣，時間拖得過長，令產品錯過了市場窗口期，這些情況打擊了專利權人的維權信心，也影響了《專利法》的權威性。

1.4 知識產權政策立法過程中意見征求不夠廣泛

我國目前知識產權政策推出前，沒有廣泛邀請相關方進行討論，對公眾意見采納不足，立法透明程度較低。根據以往經驗，在公共政策或者產業政策出臺前需要廣泛征求市場各方的意見，對較好的意見進行采納，但是，我國知識產權政策推出前往往不注重公開征求市場意見，透明度較低。立法部門推出的知識產權政策往往從推動知識產權數量增長的角度考慮得多一些，對推動產業有序競爭和知識產權質量提升方面欠缺考慮。如此一來，制定的知識產權政策往往注重考查量的提高，忽視了質的提升，容易造成企業和中介為了獲取補貼，“制造”低價值專利的現象，擾亂市場秩序。

2 ?在經濟轉型升級中改善知識產權政策的建議

2.1 提高知識產權侵權成本，降低知識產權維權難度

由于知識產權侵權案件的特殊性，法院在原告無法證明己方由于專利被侵權而損失的具體金額的情況下，法院往往會判決侵權方賠償法定數額罰款。然而我國法律對專利侵權的法定賠償額度設置不高，無法對侵權方形成有效的打擊，難以對知識產權侵權行為進行有效的遏制。歐美等發達國家，知識產權侵權賠償額數往往非常高，甚至能達到知識產權權利方損失的十幾倍。知識產權侵權代價極大，甚至企業會因為知識產權侵權而倒下。這種知識產權侵權成本極大的設置，對知識產權侵權行為起到了很好的遏制效果。同時由于知識產權保護的嚴厲性，也提高了企業研發的積極性，促進了技術的提高。

提高知識產權侵權成本的同時，也要降低知識產權維權難度。取消專利保護的“雙軌制”，明確以司法保護為主的專利保護制度。打擊地方保護，探索專利侵權案件異地審理制度，縮短專利侵權案件的訴訟時間[4]，對審理專利的法官進行培訓，提升專利法庭的審判專業性，增加專利法庭數量。

2.2 鼓勵成立知識產權保護聯盟，統一負責知識產權保護工作

探索知識產權保護聯盟制度，知識產權保護聯盟可以由在相應產業中擁有核心技術的企業、高校、科研機構組成。聯盟統一對成員的知識產權進行管理，負責知識產權的運用、許可，以及知識產權侵權行為的維護。聯盟的成員基本代表了該領域在國內的最高技術水平，聯盟成員之間可以通過加強合作，進行技術聯合開發，同時規定這些知識產權的歸屬以及使用、保護等事項。聯盟同時可以負責成員的PCT國際專利的申請以及國外知識產權的保護工作，應對國外企業對聯盟成員發起的知識產權訴訟，集中專業力量，統一步伐，將產業做大做強。

2.3 提高知識產權政策的立法透明度與政策有效性

知識產權政策的制定過程中，應召集市場各方進行討論，廣泛聽取各方的意見，確保知識產權政策符合市場各利益方的真實需求。知識產權政策形成的過程中，可以先集中專家進行討論，尋求意見，然后邀請企業代表、高校代表以及研究機構代表召開研討會，充分吸收各方意見，確保推出的政策具有真正的市場生命力，符合市場需求。

地方政府推出的知識產權扶持政策，不止應該關注量的提高，更要突出質的提升。對惡意申請專利申請補貼等行為要進行有效打擊，不能讓這些行為擾亂市場秩序。應當建立知識產權價值評估制度，對企業的知識產權進行評估。根據評估結果，對企業進行扶持。知識產權政策的重點應由鼓勵單個企業知識產權數量的增加，逐漸變為鼓勵整個產業集團知識產權質量的提高。探索行業知識產權自治制度，由各個產業根據各自需要，制定合適的知識產權制度，給予扶持。應鼓勵高校及研究機構沉淀的知識產權進行商業轉化，推出更有效的產學研聯動政策。

3 ?結語

在我國經濟轉型升級的關鍵階段，必須集中力量，大力發展知識經濟，增加技術突破在推動我國經濟持續發展中所占的分量。發展知識經濟，實現創新驅動發展，必須建立符合經濟發展規律的知識產權政策體系，對知識產權進行有效管理。在這個過程中，需要深入思考，對目前知識產權政策與市場脫節的部分進行調整與修改，制定出符合目前市場經濟需要的知識產權政策，為我國創新發展戰略的實施保駕護航。

參考文獻

[1] 姜江.以知識產權政策促進高技術產業轉型升級[J].中國經貿導刊，2014（10）：15-17.

[2] 周玲.創新驅動發展與知識產權強國建設的知識產權政策體系研究[J].中小企業管理與科技，2018（12）：115-116.

[3] 鄒甜，孔文琪，田春來.知識產權政策促進支撐產業轉型升級的作用分析[J].山西農經，2017（4）：22-23.

[4] 梁翠，王智新.促進大眾創業萬眾創新的知識產權保護政策研究[J].科學管理研究，2017（6）：16-19.