福州市社會矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新研究

【摘 要】 調(diào)解是預(yù)防和化解矛盾糾紛的一道重要防線。文章以福州市在社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)方面的實(shí)踐探索為研究案例，認(rèn)為福州市在這方面實(shí)踐探索中取得了明顯成效;分析了福州市社會矛盾糾紛化解機(jī)制構(gòu)建所存在的主要問題。結(jié)合這些問題，提出了相應(yīng)的解決對策：改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合;打造素質(zhì)過硬調(diào)解隊(duì)伍;優(yōu)化調(diào)解方式，打造智慧調(diào)解平臺。

【關(guān)鍵詞】 社會矛盾;糾紛化解;創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對人民調(diào)解工作做出重要指示批示，中央深改委專門審議通過《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”調(diào)解是預(yù)防和化解矛盾糾紛的一道重要防線，能將糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，福州市在社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，本文以福州市為研究案例，探討了新時(shí)代社會矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新問題。

一、新時(shí)代社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

“治政之要在于安民”。在建設(shè)更高水平的平安中國背景下，福州總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會安定有序、人民安居樂業(yè)良好局面。但隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、群體性、多樣性、專業(yè)性、面廣量大、調(diào)處難度加大等特征。2017年全市人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛14762件，其中鄰里糾紛4896件、損害賠償糾紛2235件、婚姻家庭糾紛1123件、山林土地糾紛767件、勞動爭議糾紛618件、征地拆遷糾紛575件、合同糾紛554件、房屋宅基地糾紛519件、道路交通事故糾紛518件。[1]針對新時(shí)代社會矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，福州市在調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新方面開展了積極探索，取得了明顯成效。

1、努力完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

為把矛盾糾紛化解在萌芽、在基層，早在2010年，福州市就成立了市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心，市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心下設(shè)市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解處置福州市城區(qū)43家省、市屬醫(yī)院及大型民營醫(yī)院的醫(yī)患糾紛。2018年福州市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心還成立了由22名法律專家、11名法醫(yī)專家、799名醫(yī)學(xué)專家組成的專家?guī)欤坏┌l(fā)生重大疑難醫(yī)患糾紛，第一時(shí)間啟動專家會商程序，隨機(jī)抽取相關(guān)專家，為調(diào)解雙方提供專業(yè)咨詢服務(wù)，有效提升了調(diào)解的公信力，在解決醫(yī)患糾紛方面取得了一定成效。[2]近年，福州市在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，依托行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體和其他組織，指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織;在國土、環(huán)保、住房保障和房產(chǎn)管理等18個(gè)行政調(diào)解量較大的部門建立253個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會。依據(jù)《福建省推進(jìn)品牌調(diào)解工作室建設(shè)暫行辦法》，在80余個(gè)個(gè)人品牌工作室的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣、市、省三級金牌調(diào)解工作室創(chuàng)建。

2、大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

化解矛盾糾紛需要較強(qiáng)的專業(yè)支持。2017年底以來，福州市以倉山、福清、長樂為試點(diǎn)在全省率先加快推行由黨代表、人大代表和政協(xié)委員構(gòu)成的“兩代表一委員”參與人民調(diào)解工作，發(fā)揮代表委員的優(yōu)勢，參與化解社會矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生，提升城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。同時(shí)，通過大力推進(jìn)人民調(diào)解員等級評定工作，探索完善調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，推動調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，著力提升調(diào)解員隊(duì)伍法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。如，福州市醫(yī)調(diào)中心連續(xù)多年舉辦全市醫(yī)調(diào)工作人員培訓(xùn)會;2019年長樂區(qū)司法局舉辦專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，共計(jì)112人參加培訓(xùn);臺江區(qū)融合法學(xué)會、街道、社區(qū)專職人民調(diào)解隊(duì)伍和行業(yè)性調(diào)委會，以及村（居）法律顧問等多支力量，構(gòu)建強(qiáng)大的調(diào)解人才隊(duì)伍。

3、大力推動相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通

積極完善公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接等工作機(jī)制，推動建設(shè)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接聯(lián)動的矛盾糾紛化解工作體系。開展律師調(diào)解試點(diǎn)，在市中院成立全省首家法律援助駐法院律師調(diào)解工作室，在市律師協(xié)會及福建瀛榕等6家律師事務(wù)所掛牌設(shè)立律師調(diào)解工作室。截至2019年2月，福州市進(jìn)駐派出所（邊防所）調(diào)解室161個(gè)，設(shè)立法院調(diào)解室38個(gè)，檢察院調(diào)解室9個(gè)，信訪局調(diào)解室8個(gè)。整合公證、司法鑒定、律師、法律援助、基層法律服務(wù)等力量，多方協(xié)同，合力化解社會矛盾糾紛。

二、當(dāng)前社會矛盾糾紛化解機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問題

目前，福州市調(diào)解組織在矛盾糾紛化解方面發(fā)揮著重大作用。2018年，福州市各級調(diào)解組織累計(jì)調(diào)解案件1.2萬件，調(diào)解成功率99.9%;刑滿釋放人員4369人，銜接率89.33%;全年新增社區(qū)服刑人員3689人，解矯3558人，現(xiàn)在矯4216人，重新犯罪率始終低于全省平均水平。但社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制在運(yùn)行中也暴露出一些不足和問題。

1、調(diào)解工作合力不容易形成

涉及到行政調(diào)解范疇時(shí)，常常因溝通不暢、職能范圍限制或重視程度不夠等原因，導(dǎo)致協(xié)作合力不足。訴調(diào)對接的操作程序、組織架構(gòu)、訴調(diào)對接與其他訴訟程序的關(guān)系在最高人民法院關(guān)于調(diào)解工作的司法解釋中沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中存在司法機(jī)關(guān)、行政部門、各類調(diào)解組織和社會團(tuán)體及其相關(guān)人員等對接聯(lián)動性不足問題，人民法院在訴調(diào)對接工作中面臨許多阻力。“公調(diào)對接”機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的問題。針對跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛，調(diào)解工作合力更不容易形成。

2、調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

部分縣區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍存在年齡偏大、文化水平偏低、法律知識較為缺乏、工資待遇不高等突出問題。面向社會招聘專職人民調(diào)解員設(shè)定條件不高，但吸引力不強(qiáng)。2018福州市鼓樓區(qū)司法局招聘專職人民調(diào)解員條件為男性年齡不超過65周歲，女性年齡不超過60周歲，2019年福州市晉安區(qū)司法局招聘專職調(diào)解員月薪2000元。實(shí)踐中，部分基層調(diào)解員受文化素質(zhì)、人情關(guān)系等因素的影響，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難保證所有委托、協(xié)助調(diào)解的案件都能做到公平、公正。

3、調(diào)解方式創(chuàng)新不足

2018年2月由最高人民法院開發(fā)建設(shè)的人民法院調(diào)解平臺正式上線，并在全國法院試運(yùn)行。全國許多省市在大力推進(jìn)指尖下的信息化平臺，創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”新模式，推出“在線法院”APP或網(wǎng)頁，暢通“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”等信息渠道，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)上的人民調(diào)解。目前，福州市矛盾糾紛調(diào)解方式還較為傳統(tǒng)，調(diào)解工作存在信息缺失、監(jiān)督困難、卷宗填寫困難、案件上報(bào)不及時(shí)等缺陷，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果創(chuàng)新工作機(jī)制方法和新平臺建設(shè)上有不足，缺乏有特色、有影響力的亮點(diǎn)品牌。

三、完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制的舉措

人民調(diào)解是司法部門的重要工作之一，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石。由于上述問題的存在，對今后社會穩(wěn)定工作提出了更高的要求，預(yù)防、調(diào)處和化解這些社會矛盾糾紛，既要堅(jiān)持原則，又要具體問題具體分析，既要運(yùn)用法律的、行政的手段進(jìn)行調(diào)解，又要堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與新方式的結(jié)合，針對各種不同類型的社會矛盾糾紛，采取不同的方法調(diào)處和化解。

1、改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合

（1）提高意識，強(qiáng)化責(zé)任。為進(jìn)一步提升社會治理水平，地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，高度重視社會矛盾糾紛調(diào)處工作對社會治理水平的提高和平安建設(shè)鞏固的作用。將社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作列入黨委政府工作的重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（2）盡快完善矛盾調(diào)處機(jī)制。當(dāng)社會矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，要及時(shí)有效地化解，做到有人管、有人調(diào)，并且調(diào)解規(guī)范，調(diào)有成效。首先，對適合調(diào)解的各類社會矛盾糾紛，要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，鼓勵(lì)調(diào)解員提前介入，通過提供政策指導(dǎo)、法律咨詢和調(diào)解服務(wù)防止矛盾激化升級。其次，綜合組織相關(guān)部門的力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，解決可能出現(xiàn)的銜接不暢、相互推諉扯皮等問題，進(jìn)一步優(yōu)化完善調(diào)解工作機(jī)制。

2、打造素質(zhì)過硬調(diào)解隊(duì)伍

在新形勢下，面對社會矛盾糾紛的多元化、復(fù)雜化特點(diǎn)，部分從事調(diào)解的人員工作參與意識不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。首先，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、廉潔自律、熱心調(diào)解工作并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任，并具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗(yàn)，因此，要更多從律師、醫(yī)生等專業(yè)人員和退休的法官、警察以及其它行政機(jī)關(guān)退休人員中選任。其次，要加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政部門和調(diào)解員協(xié)會要根據(jù)地方實(shí)際情況以及不同領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策、當(dāng)前社會形勢、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，采取教師授課、交流研討、現(xiàn)場觀摩等形式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

3、優(yōu)化調(diào)解方式，打造智慧調(diào)解平臺

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為矛盾糾紛調(diào)解方式的創(chuàng)新與完善提供了契機(jī)與條件。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”等新模式，把現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用到復(fù)雜化、多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制中，打造一個(gè)在線調(diào)解、在線確認(rèn)、在線監(jiān)督為一體的智慧調(diào)解平臺，充分實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)、便捷等優(yōu)勢，對那些久拖未決的矛盾糾紛，通過平臺監(jiān)督干預(yù)，督促及時(shí)解決，化解矛盾糾紛，提升調(diào)解工作的預(yù)見性和實(shí)效性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 福州市司法局.福州市人民調(diào)解工作取得顯著成效[EB/OL].http：//sfj.fuzhou.gov.cn，2018-02-01.

[2] 福州市司法局.福州市積極推進(jìn)醫(yī)患糾紛化解納入法治化軌道[EB/OL].http：//sfj.fuzhou.gov.cn，2019-01-21.

【作者簡介】

劉德宏（1964—）男，漢族，山東青島人，中共福州市委黨校法學(xué)教研部主任，副教授，研究方向：行政法學(xué).