鄉(xiāng)村振興背景下政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的理論與探索

楊海華 吳 揚(yáng) 李 斌

近年來(lái)，在服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)改革的背景下，很多地方開始了政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的有益嘗試與實(shí)踐探索，并取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效益。政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育改革發(fā)展和提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)的有效路徑，也是回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略與落實(shí)社區(qū)教育政策的自覺實(shí)踐。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，探索政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的可能路徑并提出對(duì)策建議，有其重要的價(jià)值意義。

一、政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的內(nèi)涵解析與現(xiàn)實(shí)審視

（一）農(nóng)村社區(qū)教育及其困境

農(nóng)村社區(qū)教育是指在農(nóng)村社區(qū)，由一般農(nóng)村教育組織或機(jī)構(gòu)發(fā)起的針對(duì)農(nóng)村居民，以普遍性與地域性的生產(chǎn)與生活經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色文化建設(shè)，培育具備現(xiàn)代生產(chǎn)技能與持續(xù)性學(xué)習(xí)能力的新農(nóng)人的教育活動(dòng)。本研究的農(nóng)村社區(qū)教育是指縣（市）級(jí)及以下政府部門開展的社區(qū)教育，目前已形成了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）三級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，主要面向農(nóng)村居民。盡管政府部門與社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育重視度顯著提升，農(nóng)村社區(qū)教育也已基本形成教育網(wǎng)絡(luò)，但在農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)際實(shí)施階段，仍存在諸多不足。

一是農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向有所偏頗。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但多數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部及農(nóng)村居民對(duì)于在鄉(xiāng)村振興背景下開展農(nóng)村社區(qū)教育的目的、內(nèi)容與實(shí)施仍未有全新深入的審視與認(rèn)識(shí)，這既與多年來(lái)農(nóng)村社區(qū)教育開展基礎(chǔ)不穩(wěn)、缺乏系統(tǒng)性指引密切相關(guān)；也與農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄有關(guān)。因此，在新的時(shí)代，應(yīng)該重新審視確定農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向，作為與農(nóng)村居民最為密切的教育類型，農(nóng)村社區(qū)教育理應(yīng)有培育新型職業(yè)農(nóng)民和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

二是農(nóng)村社區(qū)教育供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前雖然面向農(nóng)村居民開展的社區(qū)教育形式多樣、熱鬧非凡，但農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育滿意度與認(rèn)可度較低。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)教育以任務(wù)為導(dǎo)向，在實(shí)施過(guò)程中重形式輕內(nèi)涵，過(guò)多地關(guān)注上級(jí)部門的任務(wù)是否完成，而忽視甚至不顧居民的實(shí)際教育需求。因此，農(nóng)村社區(qū)教育必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)村居民為己任，高度關(guān)注農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際需求，更加重視學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)與實(shí)際效益，建立可靠的評(píng)估與考核機(jī)制，既能有效地提升農(nóng)村居民知識(shí)技能水平和精神文化生活質(zhì)量，也能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育認(rèn)同度與品質(zhì)效益的提升，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人力支撐與智力保障。

三是農(nóng)村社區(qū)教育供給機(jī)制有待創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育供給、運(yùn)行與保障機(jī)制不順暢，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育的開展過(guò)程缺乏嚴(yán)密規(guī)范的管理控制，僅規(guī)定了教育的內(nèi)容與方法，而疏忽了對(duì)于學(xué)習(xí)者及教學(xué)者的行為、權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范，存在缺乏有效的管控與機(jī)制保障等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育開展阻力大、管理混亂，阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，必須加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革，厘清政府與農(nóng)村社區(qū)教育部門的權(quán)責(zé)利界限，理順農(nóng)村社區(qū)教育供給與保障機(jī)制，真正發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的政治經(jīng)濟(jì)文化等多元價(jià)值功能，以滿足新時(shí)代農(nóng)村居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)美好社區(qū)教育的需求與期待。

（二）政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)及其形式

政府購(gòu)買教育服務(wù)是指政府與營(yíng)利、非營(yíng)利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質(zhì)，向受托者支付費(fèi)用以購(gòu)買全部或部分教育服務(wù)[1]。其行為相關(guān)主體主要有三個(gè)，分別是政府、教育提供者及學(xué)習(xí)者，由政府宏觀調(diào)控，通過(guò)與教育提供者簽訂契約控制管理教育服務(wù)項(xiàng)目，由受托組織者向?qū)W習(xí)者傳輸相關(guān)教育知識(shí)與技能服務(wù)。因此，政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)是指政府與社區(qū)教育提供者簽訂契約，面向全體農(nóng)村居民開展社區(qū)教育，政府根據(jù)其對(duì)社區(qū)教育提供者所提供的教育服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，以公共財(cái)政全部或部分支付其費(fèi)用，目的在于向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務(wù)[2]。

在我國(guó)，政府一般采用投標(biāo)、直接資助或者合同制等方式對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買。投標(biāo)是指政府提出某種教育服務(wù)需要，在提供不同方式服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性教育提供者中進(jìn)行選擇，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)人、招投標(biāo)流程均有詳細(xì)規(guī)定；直接資助是指由政府選擇提供教育服務(wù)的社會(huì)組織，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃對(duì)組織教育服務(wù)者進(jìn)行資金或設(shè)備資助；合同制則是政府與教育服務(wù)提供者共同簽訂合同，遵循合同規(guī)定，系統(tǒng)有效地開展教育服務(wù)以達(dá)成最終目的。

當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購(gòu)買教育服務(wù)的思路[3]，政府通過(guò)購(gòu)買有關(guān)機(jī)構(gòu)與組織的教育服務(wù)，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村教育供給側(cè)改革具有重大意義。

（三）政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制及其意義

政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制是指政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)并以項(xiàng)目制的形式向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的教育服務(wù)，以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的教育需求。農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制是指在任務(wù)驅(qū)動(dòng)的前提下，使用一定的方法、策略、技巧、理論對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的時(shí)間、成本、風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施進(jìn)行控制并且建立起相關(guān)制度及運(yùn)行機(jī)制，以完成項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)，最大化滿足各利益相關(guān)者需求。農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目制作為目前社區(qū)治理體系中主要的運(yùn)作方式，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目制的探索與思考，將對(duì)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目制提供實(shí)踐依據(jù)。

社區(qū)教育作為社會(huì)公共服務(wù)的重要部分，推動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目化、建立規(guī)范的社區(qū)教育項(xiàng)目制對(duì)我國(guó)提升國(guó)民整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)教育供給側(cè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)教育項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯與實(shí)施狀況與公共服務(wù)項(xiàng)目制大致相同，供給側(cè)改革不僅涉及政治體制的改革，更涉及文化、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合治理，為社區(qū)教育項(xiàng)目制的實(shí)施建立提供了制度支撐。以最早在我國(guó)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的上海市為例，當(dāng)前上海市對(duì)社區(qū)教育采用分級(jí)項(xiàng)目制，首先在決策方面，由市級(jí)部門、區(qū)級(jí)部門及街道管理處共同協(xié)商組織，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)協(xié)同管理。其次在運(yùn)作方面，主要實(shí)行項(xiàng)目制。由上級(jí)政府進(jìn)行項(xiàng)目“發(fā)包”，下級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目“打包”，基層政府或組織進(jìn)行項(xiàng)目“抓包”[4]，從而實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向管理，同時(shí)建立起相關(guān)的法律法規(guī)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從而健全項(xiàng)目制度?？梢姡F(xiàn)階段社區(qū)教育項(xiàng)目制管理規(guī)范化、運(yùn)作制度化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目制的建立與推進(jìn)所借鑒吸收。

政府購(gòu)買教育服務(wù)和社區(qū)教育項(xiàng)目制為農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革提供了新的視角和路徑。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)教育將被賦予新的內(nèi)涵與使命，我們必須重新審視確定新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向，以農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革的理念與思維，探索實(shí)踐政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制，理順農(nóng)村社區(qū)教育的供給機(jī)制，解決農(nóng)村社區(qū)教育供需結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求與體驗(yàn)，從而滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)與精神文化需求。

二、政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的主體

政府購(gòu)買教育服務(wù)的三要素分別是購(gòu)買主體、購(gòu)買客體和購(gòu)買內(nèi)容[5]，在政府為農(nóng)村居民購(gòu)買教育服務(wù)過(guò)程中的三大主體分別是農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的購(gòu)買者（政府）、農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的提供者（社會(huì)組織等）以及農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的享有者（農(nóng)村學(xué)習(xí)者）。政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制邏輯流程為：由政府與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者達(dá)成合作意向，簽署統(tǒng)一協(xié)議以保障項(xiàng)目順利開展，協(xié)議中規(guī)定社區(qū)教育項(xiàng)目的主題、內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分配等；農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者向政府提供教育計(jì)劃并由相關(guān)專業(yè)人員對(duì)教育服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，之后政府依據(jù)評(píng)估價(jià)格對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者支付部分或全部的費(fèi)用以保證教育服務(wù)的正常完成；由政府對(duì)教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并完成終審。因此，必須厘清政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的主體關(guān)系及價(jià)值意義，明晰政府、農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者及農(nóng)村學(xué)習(xí)者三個(gè)主體的權(quán)責(zé)利界限。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的購(gòu)買者——政府

政府作為農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的購(gòu)買者與牽頭者，對(duì)相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者進(jìn)行資格審查，考察其師資水平，厘定相關(guān)教育服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上提高了農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者的準(zhǔn)入門檻，篩選出最優(yōu)的教育提供者；保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的質(zhì)量與水平，進(jìn)而避免了失去政府保障后教育機(jī)構(gòu)與組織市場(chǎng)的層次混亂與水平的參差不齊，有利于幫助普通農(nóng)村學(xué)習(xí)者選擇最適合的教育服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村人向現(xiàn)代新農(nóng)人的轉(zhuǎn)變。因此，政府作為社會(huì)組織與農(nóng)村學(xué)習(xí)者互動(dòng)的橋梁，保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的提供者——社會(huì)組織等

社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可能成為農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的提供者，一般為某領(lǐng)域教育服務(wù)的中流砥柱。在政府競(jìng)標(biāo)購(gòu)買過(guò)程中，有資格與實(shí)力的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)通過(guò)提供系統(tǒng)的教育方案與優(yōu)質(zhì)的教育資源競(jìng)爭(zhēng)政府的購(gòu)買服務(wù)，最終中標(biāo)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)與政府實(shí)現(xiàn)基于契約或合同的商品交換。通過(guò)政府規(guī)范的資格審核與專業(yè)的服務(wù)評(píng)估正面印證了其在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中佼佼者的地位，初步保證了農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者的規(guī)范性與專業(yè)性，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)與整體水平的穩(wěn)步提升。由政府依據(jù)評(píng)估的服務(wù)價(jià)格向其支付部分或全部項(xiàng)目費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)效益功能，有利于提高社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)再次開展相關(guān)教育服務(wù)的積極性，推動(dòng)行業(yè)未來(lái)的整體可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)向農(nóng)村居民群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)，提高了農(nóng)村居民的知識(shí)技能水平與積極學(xué)習(xí)的意識(shí)，既實(shí)現(xiàn)了幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體再就業(yè)的公益職責(zé)和提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)的社會(huì)價(jià)值，又在教育服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)的自我價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興培育了新農(nóng)人，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的提供者通過(guò)政府購(gòu)買提供農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公益的雙重價(jià)值職能，大大提升了農(nóng)村社區(qū)教育的專業(yè)品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的享有者——農(nóng)村學(xué)習(xí)者

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，鄉(xiāng)村振興需要更多的新型職業(yè)農(nóng)民[6]。因此，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的享有者主要是農(nóng)村居民，其學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)成效將直接關(guān)系到政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的實(shí)施成敗。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，單一枯燥的傳統(tǒng)社區(qū)教育模式已經(jīng)無(wú)法滿足新生代農(nóng)村居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)專業(yè)化教育的需求。政府購(gòu)買多元化的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)剛好滿足了新生代農(nóng)村學(xué)習(xí)者對(duì)于現(xiàn)代專業(yè)化教育的需求。農(nóng)村學(xué)習(xí)者通過(guò)選擇相應(yīng)專業(yè)的社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供的社區(qū)教育服務(wù)，在科學(xué)規(guī)范專業(yè)的學(xué)習(xí)情境中進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)與職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，最終完成專業(yè)理論和職業(yè)技能的考核，為農(nóng)村學(xué)習(xí)者個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了可能[7]。因此，農(nóng)村學(xué)習(xí)者作為政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的享有者，通過(guò)接受系統(tǒng)化專業(yè)化的教育學(xué)習(xí)，滿足了其多元化、現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)需求，為其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與承擔(dān)鄉(xiāng)村振興使命提供了支撐。

三、政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的實(shí)踐路徑

（一）建立健全政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的政策制度

鄉(xiāng)村振興為政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制提供了戰(zhàn)略與政策保障，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的制度保障。農(nóng)村社區(qū)教育的供給側(cè)改革既有利于助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，也有利于進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育自身的供需結(jié)構(gòu)性變革，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育自身的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。2013年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2014年財(cái)政部下發(fā)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》[8]，為政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制提供了政策支持與操作依據(jù)；2016年教育部等九部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)在試點(diǎn)中政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的工作，為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展與實(shí)踐工作指明了方向。因此，鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等戰(zhàn)略政策為政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和制度保障，必將助推政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的順利實(shí)施。

（二）科學(xué)完善政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的管理模式

結(jié)合供給側(cè)改革、政府購(gòu)買服務(wù)及社區(qū)教育的現(xiàn)狀，政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的管理模式可采用“分級(jí)管理，同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)”的方式。

一是政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的分級(jí)管理。政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制一般由縣（市）級(jí)政府部門主導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，通過(guò)向下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育機(jī)構(gòu)發(fā)放公共財(cái)政以確保項(xiàng)目的完整執(zhí)行。所謂“分級(jí)管理”即指按照“縣（市）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——社區(qū)（村居）”三級(jí)主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，由縣（市）級(jí)政府“自上而下”地對(duì)下級(jí)部門以分配財(cái)政的形式傳輸政府意識(shí)，在此過(guò)程中表面是由縣（市）級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目運(yùn)作，但在實(shí)際過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“打包”，也就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)有的社區(qū)教育資源與項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目拓展到更寬領(lǐng)域的公共服務(wù)中，以更貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)發(fā)展需要。由于縣（市）級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付無(wú)法在社區(qū)（村居）級(jí)層面進(jìn)行，因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府為主體的“發(fā)包”與以社區(qū)（村居）級(jí)為主體的“抓包”構(gòu)成了政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的主要管理與運(yùn)行模式。

二是政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)是指在縣（市）級(jí)政府“發(fā)包”過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目資金的競(jìng)爭(zhēng)以及各社區(qū)（村居）教育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)對(duì)承包項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。在縣（市）級(jí)政府“發(fā)包”過(guò)程中，“自上而下”的管理與“自下而上”的教育需求必然產(chǎn)生矛盾，從而構(gòu)成同級(jí)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府間為了上級(jí)的財(cái)務(wù)分配而競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，而在之后向社區(qū)（村居）發(fā)包過(guò)程中，各社區(qū)教育服務(wù)提供者之間也會(huì)為了獲得項(xiàng)目而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使得“自上而下”和“自下而上”的邏輯矛盾通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形之手得以消解[9]，使得社區(qū)教育服務(wù)提供者與社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)融合協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化與優(yōu)質(zhì)化。

（三）優(yōu)化暢通政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的運(yùn)行流程

政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)行要經(jīng)歷四個(gè)階段，分別為農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的選擇確定、執(zhí)行實(shí)施、審核評(píng)估、終結(jié)評(píng)審。其中，前兩個(gè)流程為項(xiàng)目?jī)?nèi)容的確定，后兩個(gè)流程為對(duì)內(nèi)容的審核與管理。

第一階段是農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的選擇確定。農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目是以鄉(xiāng)村振興為背景，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足農(nóng)村居民多元、專業(yè)的教育需求為目標(biāo)，旨在培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村居民，通過(guò)人的現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。因此，首先農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的設(shè)置確定的出發(fā)點(diǎn)是為農(nóng)村居民的實(shí)際教育需求，對(duì)教育項(xiàng)目的內(nèi)容、計(jì)劃、方案等進(jìn)行評(píng)估后選擇確定最適合的農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目。然后是對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目提供者的篩選確定，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)競(jìng)標(biāo)或合同制等方式與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者簽訂契約，以農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為中介進(jìn)行教育服務(wù)的傳輸。政府會(huì)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)從成本、組織水平、項(xiàng)目可靠程度等多維度考量論證農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目提供者的可行性，最大程度地保障農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量與水平。

第二階段是農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施執(zhí)行。社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的提供者按照合同與方案提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和教育活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目服務(wù)購(gòu)買者主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理與監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中由教育服務(wù)提供者內(nèi)部建立健全的管理制度和運(yùn)行機(jī)制以保障社區(qū)教育項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而政府則可成立相關(guān)監(jiān)察小組依據(jù)教學(xué)計(jì)劃對(duì)整個(gè)社區(qū)教育項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行不定期的監(jiān)督與審核，由內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的雙重保障初步保證了社區(qū)教育項(xiàng)目整體的質(zhì)量水平。

第三階段是農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的審核評(píng)估。當(dāng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目已經(jīng)按照計(jì)劃完成后，由政府組織對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施效果、農(nóng)村學(xué)習(xí)者的能力水平專業(yè)評(píng)估，以保證社區(qū)教育項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性。在此過(guò)程中，政府仍起到核心作用，成立相關(guān)行業(yè)專家評(píng)審小組，以專業(yè)視角審核農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，并對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)者的專業(yè)知識(shí)與技能水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)學(xué)業(yè)合格者頒發(fā)相關(guān)職業(yè)技能證書以保證其接受項(xiàng)目學(xué)習(xí)后可以具備進(jìn)入該行業(yè)的職業(yè)資格和技能水平，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)[10]。

第四階段是農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的終結(jié)評(píng)審。在政府結(jié)束了對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的評(píng)估后，就要依據(jù)簽訂的合同或契約對(duì)社區(qū)教育服務(wù)提供者支付剩余金額，以確保政府購(gòu)買流程的完整性。在第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，決定是否需要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的善后處理以及資金撥付的額度等，在社區(qū)教育項(xiàng)目所有文件、資料集齊移交后結(jié)束全部合同[11]。之后，政府與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者可以整理總結(jié)該項(xiàng)目從選擇確定—執(zhí)行實(shí)施—終結(jié)審核整個(gè)流程的所有資料、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于某些未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的方案進(jìn)行總結(jié)思考，將相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與該行業(yè)所有社區(qū)教育服務(wù)提供者分享，有條件可由政府組織開辦政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)，共同探討政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)行模式，以促進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的整體科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

四、政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的對(duì)策建議

（一）對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)購(gòu)買者的建議

一是制定政策文件，明晰各級(jí)政府職責(zé)。制定政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制相關(guān)的政策文件與實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)政府部門的主體責(zé)任，確保農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目順利實(shí)施。在政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制過(guò)程中，縣（市）級(jí)政府主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障與政策意志傳輸，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府與社區(qū)（村居）則負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行管理與監(jiān)督、對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的控制與評(píng)估。

二是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施。政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的順利實(shí)施主要源于政府持續(xù)的資金投入，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)，因此資金來(lái)源主要是政府專項(xiàng)資金。積極構(gòu)建政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保障制度，確保農(nóng)村社區(qū)教育具有持續(xù)充足的教育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行過(guò)程管理，控制社區(qū)教育項(xiàng)目運(yùn)作成本，保證政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制的有效可持續(xù)發(fā)展。

三是建立教育質(zhì)量評(píng)估體系，提升農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目質(zhì)量效益。要建立科學(xué)有效的農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估體系，明確各級(jí)政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督責(zé)任。例如，在農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施階段，政府應(yīng)組織該行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員、專家、政府部門人員組成監(jiān)督小組，按照農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目計(jì)劃書對(duì)實(shí)施的社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)行階段性審查，針對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不足提出建設(shè)性意見，以保證實(shí)施效果。當(dāng)社區(qū)教育項(xiàng)目提供者結(jié)束教育服務(wù)后，由政府組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的綜合評(píng)估，以確保政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量效益。

（二）對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者的建議

農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者是項(xiàng)目的主要執(zhí)行者，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量效果。因此，必須提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者的專業(yè)服務(wù)水平和教育質(zhì)量。

一是確保農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的專業(yè)實(shí)用，不斷提升農(nóng)村學(xué)習(xí)者綜合素養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目屬于公益性服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目的內(nèi)容是以滿足農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，因此社區(qū)教育項(xiàng)目的內(nèi)容必須專業(yè)實(shí)用，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民實(shí)際生活密切相關(guān)，從而培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村學(xué)習(xí)者的綜合素養(yǎng)。

二是科學(xué)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育資源平臺(tái)，實(shí)施線上線下混合學(xué)習(xí)模式。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，政府作為農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的供給者，一方面要為農(nóng)村培育更多具有“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與思維的新農(nóng)人；另一方面農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)施主體自身急需進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”革新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過(guò)線上線下混合學(xué)習(xí)，打造新型學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓農(nóng)村學(xué)習(xí)者學(xué)有興趣、學(xué)有樂(lè)趣、學(xué)有成效[12]?！熬€上學(xué)習(xí)”指農(nóng)村學(xué)習(xí)者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源及時(shí)學(xué)習(xí)，完成相關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù)和考核目標(biāo)，主要適合于沒有固定學(xué)習(xí)時(shí)間空間的在職在崗農(nóng)村居民；“線下實(shí)操”指農(nóng)村學(xué)習(xí)者在真實(shí)技能實(shí)操場(chǎng)地訓(xùn)練?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)教育”要求將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，無(wú)論線上學(xué)習(xí)取得多么好的效果，都還得在實(shí)際操作場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練和實(shí)地技能測(cè)試。只有線下技能操作過(guò)關(guān)，才算是真正完成了學(xué)習(xí)任務(wù)[13]。

三是嚴(yán)把農(nóng)村社區(qū)教育師資準(zhǔn)入門檻，確保農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量水平。農(nóng)村社區(qū)教育的師資是政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制實(shí)施的關(guān)鍵要素。沒有優(yōu)秀的師資，根本無(wú)法保證農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量水平。因此，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供者應(yīng)建立教師職業(yè)資格審核制度，提高教師準(zhǔn)入門檻，以保障農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目整體的教育質(zhì)量與水平。開展農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目教學(xué)的教師應(yīng)該既具有扎實(shí)的專業(yè)理論與實(shí)踐技能，同時(shí)也要具備合格的教師所具有的師德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)享有者的建議

一是主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不斷提高主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)以及人工智能強(qiáng)大的進(jìn)化力，技術(shù)變革的速度將越來(lái)越快，新技能、新方法層出不窮，未來(lái)的每個(gè)勞動(dòng)者都要持續(xù)學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)。農(nóng)村居民為融入“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力，首先必須提高主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，積極報(bào)名參加政府提供的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

二是不斷提升自己的學(xué)習(xí)力，更加注重實(shí)踐能力的習(xí)得。未來(lái)社會(huì)，人們需要為未知做準(zhǔn)備，為未知而學(xué)習(xí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的能力。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村學(xué)習(xí)者在參加農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目學(xué)習(xí)時(shí)，除了掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書，更應(yīng)該注重提升自身的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力，從而不斷提升自己的就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

三是重新確定社區(qū)教育的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)自身的自由與全面發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育的終極目標(biāo)是促進(jìn)人自由與全面發(fā)展。如果新時(shí)代農(nóng)村居民僅僅注重“術(shù)”層面的學(xué)習(xí)，其價(jià)值取向與內(nèi)生動(dòng)力不發(fā)生質(zhì)的變化，也就很難繼續(xù)引領(lǐng)和助推“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，作為新時(shí)代的新農(nóng)人，應(yīng)該重新審視農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向，一方面，不斷提升與發(fā)展自身的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等，讓新農(nóng)人也有人生出彩的機(jī)會(huì)；另一方面，正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的價(jià)值意義與終極目標(biāo)，更加關(guān)注自身生命的價(jià)值與意義，努力澄清與實(shí)現(xiàn)自身生活的意義，關(guān)懷這個(gè)世界，對(duì)真理、公正、美好有所擔(dān)當(dāng)，不斷促進(jìn)自身作為一個(gè)獨(dú)立生命個(gè)體的人的自由與全面發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。