固本與開新：強化體育鍛煉，助力義務教育質量全面提高

黃鎮敏 魏曉曉 張夢真

毛澤東在《體育之研究》中指出：“體者，為知識之載體而道德之寓者也。”實踐證明，體育是培養全面發展人才的重要手段和途徑，體育教學促進學生全面發展的重要價值也日益彰顯。而黨中央、國務院出臺的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的綱領性文件——《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中明確指出“堅持德智體美勞‘五育并舉，全面發展素質教育”，進一步明確了體育鍛煉在提高義務教育質量中的重要作用。基于此，深圳市教育局以高質量教育打造中國特色社會主義先行示范區教育高地，結合全市學校體育工作實際，開展學校體育“十大行動”，切實保障學校體育工作有效落實，全面提高義務教育質量。

一、堅持健康第一，實施學校體育固本行動，強化學校體育質量評價，深化學校體育教育教學改革

1.以課堂為主陣地，實施“體育課質量提升行動”，強化課堂教學

眾所周知，教育教學改革是否成功，關鍵在教師，最終要看教學。深圳市在落實現行體育與健康課程標準的基礎上，打造體育課堂教學平臺，探索建立“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化”的教學體系;創新課堂教學與課外活動相結合的模式，課堂教學內容與全員參與的各項目單項技能比賽、班級聯賽和“校園體育吉尼斯”比賽等相銜接，做到“教會”“勤練”“常賽”。同時，實施中國健康體育課程模式，保證體育課的強度和密度，每節體育課安排10min左右的形式多樣的身體素質練習。在此基礎上，進一步加強體育教學質量監測，建立健全中小學體育課質量監測機制。運用穿戴設備監測體育課的質量，通過穿戴設備反映體育課的強度、密度以及學生的適應性，并依照不同類型課程的強度與密度標準來調整體育課的結構，不斷提高體育課的質量。市、區教研部門明確體育課程學業質量要求，制訂各學段學生運動項目技能等級評定標準，通過定期測試學生運動技能掌握情況對體育課質量進行專項檢測;通過飛行檢查，隨機抽查體育課堂教學常規，及時反饋和通報檢測結果并督促學校進行整改、完善。除此之外，市、區、校大力開展體育教研和體育公開課觀摩研討活動，相互學習，促進學校體育教學質量穩步提升。

2.實施“體育教師隊伍建設行動”，提高體育教師教育教學能力，促進體育教師專業發展

深圳市教育行政部門高度重視體育教師隊伍建設。首先，配齊配強體育教師。根據基礎教育課程改革中體育課時大幅度增加的實際，重新核定中小學體育教師的編制數額，保證體育教師的合理配備。小學每2～3個班配備1名體育教師，初中與高中每4～5個班配備1名體育教師，各級校園足球特色學校須配備1名及以上足球專業教師。其次，科學合理地確定體育教師工作量。深圳市將于2019年新學期實施體育教師每周12節課為滿工作量，超工作量給予績效獎勵。保障體育教師的合法權益，參照教育部門和勞動部門制定的相關標準，落實體育教師室外工作的高溫費等勞保待遇。同時，重視體育教師專業發展，通過建立培訓基地、舉辦專家講座、開展繼續教育等方法建立了全方位、多層次的教師培訓長效機制。而“體育教師隊伍建設行動”在配齊配強體育教師的基礎上，積極拓寬體育教師培訓渠道，實施體育教師全員培訓，定期舉辦體育教師基本功比賽和青年教師教學能力大賽，組織課堂教學與課外活動展示研討活動，不斷提高體育教師的教育教學和組織課外活動的能力。通過名師工作室等形式，培養了一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才，不斷發揮名師的示范、引領、輻射作用。成立了深圳市學生體育聯合會，吸引骨干教師參與課堂教學、課外活動、科研創新、課余訓練和競賽組織等專業委員會，提高學校體育工作專業化水平。此外，大力開展師德師風建設，制訂師德師風行為準則，通過評比樹立師德楷模，促進體育教師師德水平整體提升。

3.全面落實“校園體育一小時行動”，強化課外體育活動

為保證中小學生在學校每天一個小時以上的體育活動時間，《深圳市中小學體育發展三年行動計劃》明確要求全市中小學校在開齊開足國家課程計劃的基礎上，增加體育課時并上好體育課：小學每周4課時，初中、高中每周3課時。深圳實驗學校小學部和深圳中學龍崗小學等部分學校還積極探索實施每天一節體育課。深圳市各級教育行政部門將全面落實“校園體育一小時”作為提升學生體質的重要手段，要求所有學校制訂嚴格周密的“校園體育一小時”實施方案，每天安排1次25～30min的大課間體育活動，在班級沒有體育課的當天，安排1節排入課表的體育活動課。教育行政部門對學校落實“校園體育一小時”情況開展隨機“飛行檢查”，檢查結果向全市通報，并與校長業績考核和學校評優評先掛鉤，確保全市所有中小學生每天一小時以上的校園體育活動時間。

4.實施“體育中考改革行動”+“體質健康評價行動”，將正面引導與結果監控相結合，切實推進學校體育工作

為了切實提高中小學生的體質健康水平，深圳市一方面利用體育中考的正面引導作用，不斷完善升學體育考試辦法，積極實施體育中考改革;另一方面，進一步強化“體質健康評價”的作用，剛性落實《國家學生體質健康標準》測試和上報要求。全市中小學校均通過購買服務，由第三方進行測試，保證全員測試、確保測試數據真實可靠;測試后及時跟蹤、隨時抽查復核、重視反饋，將個人測試情況向家長反饋，將整體測試結果向社會公布，發揮數據評價對社會、學校、家長和學生的促進作用。

根據重大政策提前3年告知的原則，深圳市將從2022年開始實施新的體育中考辦法，主要有以下4個亮點：一是增加分值比重，更加重視學生健康。體育中考成績占學生中考總分的比重由6.5%增加到8.2%，分值由30分增加到50分，充分體現國家對學校體育工作和學生體質健康的高度重視。二是增加考試項目，選擇更加多樣化。大幅增加學生自主選擇考試項目的多樣性。學生可根據自身情況選擇更有優勢的項目，以此滿足不同學生的實際情況，提供多一個選擇，實現多一份公平。三是考試全覆蓋，杜絕應試現象。將體育中考僅在初三第二學期進行一次性考試改成覆蓋初中三年，由統一現場考試、過程性考核（平時成績）和《國家學生體質健康標準》測試組成。并且過程性考核（平時成績）運動技能項目都是學生喜歡、普及度高且有利于養成終身鍛煉習慣的項目，能更好地強化學校體育課與課外鍛煉，提高學生課內外的鍛煉積極性，克服體育課應試傾向，進一步提高學生體質健康水平。四是項目設置更科學，促進學生終身體育。項目的設置與國家體育與健康課程相銜接，體能與運動技能相結合，體現深圳市學校體育教學特色。并增加了學生喜愛且有利于養成終身鍛煉習慣的游泳、足球、籃球、排球、毽球等項目，有利于學生熟練掌握一至兩項運動技能，培養終身體育的意識和能力，更好地發揮體育育人的功能，促進學生身心全面發展。

二、勇于開新，探索深圳市學校體育新形式，以提高全體學生健康水平為核心，推進學校體育教育的公平性與普惠性

1.積極探索課堂教學與課外活動相結合的模式，提升學生體質健康水平

深圳市中小學校在強化課堂教學效果，確保學生每天一小時校園體育活動的同時，積極探索課堂教學與課外活動相結合的模式，建立面向全體學生的校內競賽體系，結合課堂教學的內容，常年舉辦校園足球、籃球、排球、啦啦操等項目班級聯賽及各類單項技能比賽，形成人人參與的學校體育競賽格局，使課外競賽與課堂教學有機結合，在提高體育課堂教學質效的基礎上進一步提升學生體質健康水平。

2.實施“資源整合行動”，創新打造中小學“四點半活動”平臺，鼓勵社會體育資源為學生提供高質量體育服務，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制

深圳市鼓勵支持學校以購買服務的形式，引導高水平、有資質的社會體育人才為學校體育教學、課外體育活動和競賽服務，按照有關規定開展運動訓練指導、“校園體育一小時”等活動。積極引進社會體育資源，解決學校體育師資、場地、設施不足等問題。如社區群眾性健身設施建設充分考慮中小學生鍛煉特點和需要，進一步推進學校和社會體育設施課余及節假日向學生免費開放。深圳市教育局自2015年開始實施“四點半活動”試點工作，由市、區兩級財政撥出專項資金用于學校購買服務開展體育、藝術和科技活動，整合優質教育資源，為提高校園體育一小時活動質量，使學生學會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，培養學生終身體育意識和能力打下基礎。

3.堅持面向全體學生，推廣“校園足球經驗”，廣泛開展校園普及性體育運動，全面推進素質教育

深圳市在實施“校園足球改革行動”中，以推動足球運動普及為目標，大力推進人人參與的普及性足球活動。全市中小學將校園足球作為“校園體育一小時”重點內容列入教學計劃，與體育課教學內容相銜接，同時積極發展校園足球班級聯賽，建立和完善全體學生參與、以單項足球技能比賽為主的校內足球競賽體系。在此基礎上形成了校級、區級和市級校園足球班級聯賽三級競賽體系。鑒于校園足球推廣的成功經驗，深圳市將校園足球作為推動學校體育改革的突破口，逐步把“校園足球經驗”推廣到校園籃球、排球、乒乓球、啦啦操、游泳等項目中。如，深圳市提出了“人人會游泳行動”計劃，要求各級各類學校要把學生學習游泳作為體育教學內容，通過專項經費扶持、新建改建游泳館、加大游泳課程、游泳教師培訓等方式積極創造條件為學生提供游泳學習的機會，開設游泳課，使游泳成為中小學普及的體育項目，并爭取到2021年，確保每個學生不限泳姿最少能游25m以上，將素質教育落到實處;此外，深圳市教育局還連續多年組織了校園籃球、校園啦啦操市級班級聯賽等，由此有效地推動了全市中小學游泳、籃球、啦啦操等項目班級聯賽的蓬勃開展。

4.加強運動風險防范，健全學校體育運動傷害風險防范機制，保障學校體育工作健康有序開展

學校體育安全高效地開展需要多方的努力和協調配合。在學生層面，開設了各類形式的安全教育講座、活動，加強安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，幫助學生掌握自我救護技能。在學校層面，根據體育器材設施及場地的安全風險分級分類管理，定期開展維護檢查，對有安全風險的設施設立明顯警示標志和安全提示，防患于未然;此外，還大力提高學校體育相關人員的運動風險管理意識和能力。在社會層面，建立了在校體育鍛煉家長知情同意制度，充分發揮家長委員會對學校體育工作的支持監督作用，并計劃通過立法建立健全學校體育工作法律支持體系，為學校體育工作的開展提供法律保護，進一步降低學校體育工作的安全風險，解除學校和體育教師的后顧之憂。

據教育部“學生體質健康網”2018年測試數據表明，深圳市體質健康測試結果為：優良率42.37%，合格率95.14%。經過近年來的不斷努力，深圳市已經完全遏制住了中小學生體質下滑的趨勢，各項關鍵指標明顯回升，學生體質健康狀況逐年穩步改善，中小學生體質健康狀況已處于國內發達城市領先水平。而在未來的工作中，將堅定不移地以“普及和育人”為目標，強化體育課與課外體育鍛煉，積極引導學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，實施“體育育人”行動，促進學生身心健康全面發展。