關于增加政府財政收入的幾點建議

田進

[摘 要]當前，國際經濟運行不穩定，國內經濟下行壓力持續增大，這給我國經濟發展帶來了一定的影響，同時也給政府財政收入的增加帶來了不穩定性。近年來，我國各級政府大力實行“減稅降費”政策，所以，需要認真研究財政收入管理和提高相關問題，為增加各級政府的財政收入打下理論基礎。

[關鍵詞]政府財政;稅收管理;非稅收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.048

財政收入是指一個國家或地區政府，按照有關的法律和規定在一定時期內所取得的各種形式收入總和。它是國家和地區各項收入的物質保證，是衡量一個國家和地區經濟實力的體現。我國很多的“大事”和“難事”都需要靠舉國體制來得以實現，很多大項政策和工程的實施都需要靠財政收入作為重要物質保證，這就需要各級政府保證財政收入增長，從多領域、多渠道全面增加財政收入。既要保證不因財政收入的增加而增加企業和個人的負擔，同時也要保證各級政府財政收入的穩定性，這是目前急需要考慮的問題。

1 促進社會經濟發展

社會經濟建設的好壞會影響政府的財政收入，如果一個地區經濟發展基礎扎實、市場繁榮，即便是減費降稅，它的基數總量也是大的，因此對于政府，它的財政收入還是有保證的。所以，增加財政收入，必須打好“經濟牌”，把一個區域的經濟基礎做扎實，促進經濟的快速發展，提升地區的綜合經濟實力。一是因地制宜，調整產業結構。人類社會發展到現在，經濟發展速度尤其之快，那些單單靠某一產業實現發展的地方，瓶頸逐步顯現出來。特別是一些重工業、旅游等地方，對于產業結構調整升級舉步維艱，多數人口面臨重新選擇職業，甚至出現了大量人口外流的情況。不管一個地方面臨什么樣的經濟狀況，都需要對其社會經濟發展有一個長遠的規劃，合理調整產業結構發展方向，適應當地的發展特點。政府需要了解當地的產業結構和發展水平，熟悉它們各自在財政收入比例，并對其進行適當調整，讓該地區經濟始終保持在一個正確的軌道上運行，只有抓住經濟基礎這個“根”，才能保證財政收入有一個“長”的動力。比如做好農業基礎工程，因為農業是第一產業，經濟建設很大程度上也依賴于農業，可以根據當地的特點，有側重地促進種植業、林牧業、畜牧業的發展;同時，要拓寬農產品的加工和銷售渠道。同時，需要調整工業結構，工業是直接關系到財政收入的產業，對于產能過剩、高污染的項目，該關就關、該停就停;而對于新能源、新技術的項目，該扶持就扶持。最后，還需要注重第三產業的建設，這是很重要的一個部分，對于第三產業也應該結合當地情況，突出重點，大力發展。二是下大力氣，調整增長方式。數量和質量是經濟增長兩個重要的衡量指標，提高經濟發展速度，不能單獨撇開效益來看，這種效益包括經濟、社會、環境等。我國很長一段時間都是采取的粗放型經濟增長方式，這種方式會消耗大量的資源和時間。要想一個地區經濟增長速度保持穩定，就應該轉變傳統的經濟增長方式，借助科技的力量來提高經濟效益。比如實現傳統產業向生態型、節約型轉變，既要注重速度，又要注重效益。三是注重特色，調整建設方向。每個地區和地區之間所處的各類環境都不相同，包括自然環境、人文環境、經濟環境等，這就需要各級政府在制定經濟發展戰略和規劃時，能夠充分考慮到這些因素，加強該地區的經濟特色建設，發展優勢產業，增加財政收入。

2 加強稅收管理制度

稅收是財政收入的重要來源之一，保持財政收入持續增長的重要一點是加強稅收制度建設和管理。一是保持地方財政合理比例。財權包括財力分配在內，它是否科學合理，都會影響到財政收入的多少。所以，需要處理好中央和地方的財政收入比例，既要保證國家層面有一個穩定的財政收入增長，也要保證各級地方政府的財政收入穩定。二是持續完善各類稅收制度。首先對于稅收制度規定的制度，應該不斷調整立法主體，分清楚哪些是中央行使的，哪些是地方行使的，這樣不僅可以緩解中央制定和行使法規的壓力，還可以充分發揮地方政府的自身優勢，更重要一點是對財政收入增長非常有利。近年來，我國財政稅收制度在不斷改革，為了使其政策充分發揮，可以對其進行相應調整，來實現各類法規制度配套完善，這樣有利于稅收的征管，為提高財政收入打下堅實的制度基礎。三是改善轉移支付體制。關于轉移支付體制，一方面，要選擇適合的方法，選擇的方法要使得轉移支付變得更加公開公正，還要使得中央和地方之間的關系逐步加以規范;另一方面，要選擇恰當的方式，轉移支付的方式有很多種，對于特定的情況，對于支付方式的選擇要恰當，當然，我國的實際情況是，一般性轉移支付應該作為重點，而其他方式的支付作為重要補充。

3 加強財政管理建設

再好的制度法規也需要通過行使和管理來把它進行落地，對于財政收入而言，應該做到的是該收的一定要收，不能有任何的遺漏，具體來講，可以通過以下幾個方面來增加財政收入。一是適時調整征管手段方式。建立完備的組織領導體系，要以各級政府部門牽頭為主，各級政府領導任相關負責人，可以下設辦公室，負責涉稅信息收集整理、履行督察督辦、處理各類問題。建立信息共享機制，對接各類涉稅信息、及時處理分析、篩選交辦、反饋跟蹤，把涉稅信息轉化為稅源，納入稅收征管，最大限度地發揮綜合治稅的增收作用。二是有效清理稅務征管盲區。依托各類信息平臺，大力開展稅收清理工作，抓住有利時機，對所管轄的各行各業欠稅企業實行監控管理，建立重大欠稅企業檔案，不斷加強稅源監控力度，堵住稅收征管漏洞。三是加強稅收征管落實力度，對于相關的法律法規，要及時結合情況變化進行適時調整和完善，在征管方面，對于涉及偷稅漏稅的企業或個人，必須嚴厲打擊，該罰則罰，只有這樣，才能維護法律法規的權威，真正把制度落到實處。

4 加強非稅收入管理

非稅收入是財政收入的一個重要來源，它是指除國家稅務規定的稅收之外，為提供公共服務而收取的一系列資金和費用，這類收入包括行政事業收費、資產有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經營收益等。加強非稅收入管理，對于服務經濟發展、提高財政收入都有著重要的作用。具體包括以下幾個方面：一是拓寬非稅收入管理范圍，非稅收入由于自身存在很大的靈活性，所以管理這些費用就有一定難度。因此，需要將其管理的范圍不斷細化。比如將各類資源包括礦產、土地、海域等全面納入非稅收入管理范疇，對其中存在的問題進行控制，進而增強對于這部分收入的管控力。二是規范非稅收入，清理不合規條目，各級政府要不斷完善非稅收入的管理制度和政策，對于不合法、不合規、不合理的行政事業收入項目要堅決取締;同時，完善非稅收入征管體系，根據收支兩條線的規定，該上繳的上繳，提高征收效率和效果。三是持續進行罰繳分離改革，對于各業務系統的沒收罰款等收入，包括交通、法院、環保、公安等，納入非稅收入體系來進行征收管理。四是加強國有資產收益管理，將這部分收益也納入非稅收入的征管范圍，嚴格執行收支兩條線管理流程，使得各類收益都在監管之下。

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