財政扶貧資金管理強化路徑分析

穆軻

[摘 要]財政扶貧資金管理，是我國精準扶貧方針落實的基本要求，對于農村發展而言，財政扶貧資金的落實是改善貧困地區生產和鄉村人們居住條件的主要資金來源之一。為提高農民的生活質量、實現鄉村持續化發展，農村財政資金的使用和監管都要符合規范性，監管制度和管理策略都要符合實際資金使用需求，才能克服扶貧資金管理路徑失當等問題。文章立足于我國精準扶貧方針的核心內容，通過對農村財政扶貧資金的使用和管理問題分析，圍繞打贏脫貧攻堅戰決策部署，制定完善的財政扶貧資金監管制度，以實現財政扶貧資金管理強化，達到財政扶貧資金的精準投放和效益提升。

[關鍵詞]財政扶貧;資金管理;強化路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.042

隨著近年來我國脫貧攻堅戰決策部署，各級政府財政扶貧資金投入規模不斷增大，有效地帶動了脫貧攻堅方針落實，但目前財政扶貧資金現階段還是存在一些問題，依舊有“跑冒滴漏”現象，資金使用效益較低，且我國近年來財政收支矛盾進一步激化，實現財政扶貧資金管理強化，扶貧資金精準投放以及規范使用和效益提升，是推動脫貧工作進一步發展的關鍵。

1 現階段農村財政扶貧資金管理存在的問題

1.1 扶貧資金管理理念落后

目前，農村財政扶貧資金管理最大的問題就是理念落后，觀念缺乏時代性，導致財政扶貧資金規劃和監管還是采用以往的措施，扶貧資金利用效率低下無法滿足扶貧工程建設，傳統財政救濟方式還是占據主導地位，沒有從根源上解決貧困落后的現象，導致惡性循環。管理理念落后直接體現在救濟方式上，現階段農村財政扶貧資金管理，依舊是從農業發展角度制定各項扶貧資金管理措施，還是以農業和土地作為指標衡量扶貧資金使用，實際上農村地區已經開始轉變傳統的農業生活方式，樹立起了更加現代化的職業理念，扶貧的關鍵不在于生活補助而是走向了提高致富能力，做到這一點才是滿足農村脫貧的關鍵。由此可見，財政扶貧資金管理嚴重落后于農村地區實際發展現狀，輸血式的扶貧難以改變農村貧困狀態，資金管理應該向“造血式”扶貧方式靠攏，才能從根本入手改變農村貧困問題。

1.2 資金使用和考核評價不切實際

扶貧資金使用與管理效率低下，也是現階段農村財政扶貧資金管理的主要問題。地方財政部門在農業生產項目中缺乏科學、多樣化的行業扶貧資金使用方式，只是單一地沿用傳統扶貧資金管理和使用方式，不僅造成有限扶貧資金的浪費，也阻礙了農村經濟的可持續發展;加之，扶貧資金績效考核方式過于單一，缺乏全方位的考核評價方式，促使資金在使用中缺乏合理性規劃;財政資金轉移中也沒有依據實際農村建設發展需求確定金額，還是以盤考扶貧人數以及農民收入為主，不切實際的扶貧資金投入考核方式，也造成財政扶貧資金的差異化撥付、資源不均衡配置的主要原因。以往簡單的考核方式沒有真正看到不同農村地區貧困人口的實際變化，對脫貧項目也缺乏認識，評價考核標準與實際農村貧困現狀脫離，其考核以及評價結果自然無法符合實際需求。

1.3 財政扶貧資金來源單一

財政扶貧資金的籌措制度不健全，是因財政扶貧資金來源單一，資金組成結構扁平化，多數資金都是來源于中央對地方轉向財政資金的撥付、地方財政自身收入，除此以外缺乏收入。依據2017年的數據統計顯示，我國地方財政扶貧資金，有83%來自財政專項扶貧補助資金，雖然有些地方開始著手實施了社會化融資方式，從而彌補地方扶貧建設存在的資金缺口，但這種籌資方式缺乏法律以及政策的支持，所以我國財政扶貧資金依舊是以財政補貼為主。但是這種情況對于地方扶貧發展而言，制約性高于促進性，因為長期依靠財政補貼加重了政府財政負擔，且會阻礙其他社會資金進入農村扶貧項目中，不利于農村扶貧項目的長期發展，加之地方財政扶貧資金存在貪污和擠占挪用情況，不少資金沒有發放到貧困居民手中。扶貧資金籌措渠道太單一、籌措制度不健全、管理不規范等問題，困擾著我國扶貧政策的實施。

2 財政扶貧資金管理強化路徑

2.1 革新農村財政扶貧資金管理理念

農村財政扶貧資金管理需要時刻和扶貧政策保持一致，基于我國對精準扶貧以及脫貧攻堅出現的各項政策，財政扶貧資金管理必須轉變以往的輸血式管理，生成符合現代化扶貧政策的內生性扶貧理念;從改善貧困人民生活轉變為提高人民致富能力，從以往的生活補助轉變為能力鍛煉，資金使用在于為貧困人們職業發展建造培訓和就業平臺，以期從貧困根源入手，提高群眾脫貧能力。內生性扶貧理念在于將以往有限的資金持續化利用，不再是一次性的補助，而是以再生為主創建脫貧項目，拉動更多的社會資金投入到扶貧事業中，激發農戶生產力的提升，達到脫貧自救的目的。因此是針對貧困的根源制定資金使用策略、監管資金的使用、定位好扶貧資金運用方向，達到改變農村貧困地區生產生活方式的目的，從而讓貧困人們能夠脫離外部資金補助，自我實現經濟供給，將扶貧資金用在刀刃上，切實提升貧困人民的減貧能力，減少人們脫貧后再次返貧的概率。

2.2 農村財政扶貧資金管理強化

要立足于農村實際發展，建立完善的財政扶貧資金的綜合績效評估機制，鄉鎮乃至村委會都要積極挖掘農村發展的內在潛力，依據農村獨特的環境以及生態資源優勢，貧困實際情況以及脫貧工作實施成效等，合理評價資金投入以及使用效益;不沿用傳統以貧困人口以及貧困經濟發展為主的評價考核模式，將評價考核重點放在生產力發展上，圍繞生態效益、社會效益以及經濟效益實現多元化資金使用考核。資金使用中也是以農村生態環境保護為核心，積極引進生態友好型項目，推動本區域的經濟可持續發展，從根本上減少我國貧困地區的返貧率，用于支撐我國農村扶貧工作的進一步開展，建立全面科學的扶貧資金績效考核機制;發揮不同部門對扶貧資金績效考核的作用，從農村地區長遠發展入手，依據農村地區實際發展情況，制定可持續發展戰略，將績效考核以及農村財政扶貧資金管理結合，切實發展農村地區的生產力。

2.3 農村扶貧資金籌措多元化

基于農村財政扶貧資金來源單一化的現狀，我國應該積極創建新的資金籌措渠道，大力將社會資金引入到扶貧中，制定財政資金的管理條例。通過引資以及項目共建等多種形式，重視各種融資方式的使用，解決扶貧資金短缺等問題，也減輕地方財政負擔。一則要建立地方扶貧資金專項融資交流平臺，讓省內外等商戶都可以參與到投資中，并詢問相應的投資策略與項目內容，定期將相關的脫貧項目和發展規劃公布在交流平臺上，促使企業更加積極主動地投資，將更多的社會資金引入到扶貧項目中。二則需要建立專項社會資金引入優惠政策，通過財政方面的減免稅和各項補貼政策，吸引企業以及組織機構參與到地方扶貧之中，將農村扶貧作為社會或者是市場項目，用現代經濟發展理念推動扶貧事業發展，通過多個渠道籌集扶貧資金，進而改善扶貧資金管理現狀。

3 結語

基于我國財政扶貧資金管理理念以及運作方式現狀，財政資金監管還是停留在傳統扶貧政策規劃下，沒有引進新的管理理念，對新時代財政扶貧資金的使用范圍、使用路徑以及效益回收等缺乏現代化思考，一味地追求GDP，忽略了管理上的缺陷，對此需要創新農村財政扶貧資金的管理理念、完善財政扶貧資金管理制度，才能提高扶貧資金的使用效率。

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