促進“十四五”內蒙古城鄉融合發展

摘? 要：內蒙古城鄉統籌發展取得了明顯成效，但城鄉發展不平衡仍然是最大的發展不平衡。“十四五”期間，推進城鄉融合發展，是解決社會主要矛盾的必然選擇，也是拓展發展空間的強大動力。本文立足于內蒙古城鄉融合發展中存在的突出問題，從要素流動、城鄉經濟、城鄉空間、城鄉公共服務、體制機制等方面尋求內蒙古城鄉融合發展的新路徑。

關鍵詞：城鄉融合? 協調引領? 路徑

推進城鄉融合發展必須堅持協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。一方面，鄉村振興是新型城鎮化有序推進的必然結果，另一方面，新型城鎮化也是鄉村振興的一個重要任務。“十四五”期間，內蒙古要牢固樹立城鄉一盤棋理念，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，精準發力重點突破，走好城鄉融合發展之路。

促進城鄉要素自由流動

城鄉融合發展不僅需要關注城市鄉村所擁有的優勢資源進行互補，還應該進一步促進人才、土地、資金、技術方面的要素資源的平等交換以及雙向流動。在人才要素流動方面，建立城市人才入鄉激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。在土地要素方面，完善農村承包地、宅基地的“三權分置”制度，推進在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市等措施。在資金要素方面，鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設，撬動更多社會資金投入;加大開發性和政策性金融支持力度，開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權等擔保融資，支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金;完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。在技術要素方面，建立健全有利于農業科技人員下鄉、農業科技成果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制。

加快推進以人為核心的新型城鎮化

加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧業轉移人口有序實現市民化，是促進城鎮化與工業化同步發展的內在要求和有力舉措。一是提高新型城鎮化質量，繁榮城鎮經濟，增強城鎮產業支撐和就業吸納能力。大力提升城市經濟質量，增強城市創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。著力提升城鎮產業支撐能力，立足自身區位條件，資源稟賦和產業積淀，以發展特色產業為核心，兼顧發展特色文化、特色環境、特色建筑。培育和壯大呼包鄂烏城市群，探索構建統一市場，提升區域的活力及綜合承載力。二是建立自治區政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制與自治區內流入地和流出地成本分擔機制，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。如，自治區政府分擔一定比例農牧業人口跨省區、跨盟市轉移的市民化成本，以及影響全區范圍、在盟市之間有一定外部性的基礎設施建設和公共服務成本。三是在就業創業、社會保障等方面完善農牧業轉移人口市民化的配套措施。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，確保進城人口在就業服務、子女教育、住房和社會保障等方面享有同等權益。

夯實城鄉融合發展的新基石

發展融通城鄉的產業，建立城鄉共享的經濟體系，是重塑城鄉關系、促進城鄉融合發展的經濟基石。一是要發揮比較優勢，重構產業鏈條。要增強城鄉三次產業、同次產業之間的內在聯系，把現代農業、新型工業與現代服務業有機結合起來，提升農業在整個價值鏈中的貢獻度，激發鄉村經濟發展新動能。推進不同類型、不同環節農牧業產業鏈延伸整合，促進農牧業生產、加工、物流、研發和服務相互融合，推動產前、產中、產后一體化發展。二是要提高發展質量，夯實農業基礎。深化農牧業供給側結構性改革，厚植農業發展基礎。加快推進農牧業轉型升級，以科技為支撐，提高農牧業科技水平、裝備水平。突出綠色導向，選擇環境友好型、清潔型農業生產方式，提高資源利用率和農業生態系統的生產力，著力打造全國重要的綠色農產品供給基地。三是要培育新興業態。發揮一二三產業融合的乘數效應，依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生產經營模式轉變，健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式，完善農村電子商務支持政策，實現城鄉生產與消費多層次對接。

拓展形成城鄉融合發展的新空間

持續優化城鄉融合格局是實施鄉村振興戰略的重要基礎，要堅持城鄉空間結構一體塑造，構建以中心城區為核心、以縣城為支撐、以小城鎮為基礎、以農村新型社區為單元的城鎮化發展格局。一是要實行規劃融合，把城鄉作為一個有機整體進行規劃。通盤考慮城鎮和農村牧區發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。二是優化城鄉布局，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。培育壯大城市群，支持呼包鄂烏依托各自優勢打造產業優勢、集聚優勢、互聯互通優勢;增強中心城市輻射帶動功能，發揮區域中心城市支撐城鎮化格局的重要支點作用，增強輻射帶動和綜合服務能力;加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力;因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以蘇木鄉鎮政府駐地為中心的農牧民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。

加快推動公共服務均等化

不斷提升基本公共服務均等化水平，是城鄉融合發展的重要要求。一是統籌協調城鄉教育發展，建立健全城鄉義務教育資源均衡配置機制。建立鄉村教師補充機制，推動教師資源向鄉村傾斜，推行城鄉義務教育學校標準化建設。二是加快推進鎮村衛生服務一體化，健全鄉村醫療衛生服務體系。加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施的建設;統籌通過鼓勵縣醫院和鄉村的衛生所建立醫療共同體，開展緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點工作;支持大醫院醫生多點執業，鼓勵大醫院與蘇木鄉鎮醫院建立醫聯體，發展“互聯網+醫療”優質醫療服務，緩解農村牧區居民看病難、看病貴的問題。三是促進基本公共文化服務標準化、均等化，加快構建農村牧區公共文化服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推行公共文化服務參與式管理模式，積極開展送文藝進鄉村活動，劃定鄉村建設的歷史文化保護線。四是調整優化財政支出結構，創新基本公共服務供給的社會參與機制，增強城鄉基本公共服務供給能力。公共服務項目的支出應當向城市弱勢群體和農村傾斜，向公共服務的薄弱環節傾斜。積極探索公共服務市場供給模式，建立多元參與機制。

構建鄉村治理新體系

“十四五”時期即步入了“后鄉村”時代，必須構建起與城鄉融合發展相適應的鄉村治理新體系。一要強化鄉村基層黨組織的領導核心作用。通過“兩委”換屆等渠道，選好配強組織帶頭人。推進嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會主任和集體經濟組織、農牧民合作社負責人。二要發展壯大村級集體經濟。圍繞“名、優、稀、特”產品產業，探索創新集體經濟發展路子。加強對農村集體經濟的組織指導、專項服務和資金扶持。三要健全完善“三治”結合的鄉村治理體系。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務機制。加強農村法治宣傳教育，提高農民群眾法治素養。以德治為先，強調道德教化作用，弘揚真善美，傳播正能量。四要培養造就高素質鄉村治理工作隊伍。實施鄉村帶頭人素質整體優化提升行動，通過引導高素質能人返鄉、選調生到村任職、選派第一書記和機關干部下派等多種途徑，強化基層工作者人才力量。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組 執筆：趙秀清1 祁婧2;2系中國社會科學院大學投資經濟系博士生）

責任編輯：張捷