推進“十四五”內蒙古民生發展

摘? 要：“為政之道，民生為本”，改善民生作為黨和政府工作的出發點與落腳點，歷來是我國國民經濟和社會發展五年規劃的重要內容?！笆奈濉睍r期，面臨全面建成小康社會的新基礎，解決新的社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，內蒙古要堅持以人民為中心的發展思想，緊扣“七有”要求，著力辦好人民群眾最期盼最關心的民生實事，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：基本公共服務? 社會保障

習近平總書記強調，“要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民”。內蒙古堅持以人民為中心的發展思想，圍繞教育、就業、養老、醫療等群眾關注度高的領域，增加優質公共服務的供給，解決結構性民生問題，實施普惠性民生工程，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階。

構建幼有所育服務體系

“幼有所育”要求促使學前教育從 3—6 歲逐步拓展到 0—6 歲，實現所有幼兒的平衡發展。“十四五”期間以0～3歲兒童的健康營養、科學照護、安全保障、早期學習為重要內容，以家庭盡主責、政府兜底線、社會廣參與為原則，建立健全多元供給、合理投入、統籌協調、優質高效的幼有所育服務體系。夯實“幼有所育”的家庭基礎。兒童的父母、監護人和主要養育人應主動學習嬰幼兒兒童營養健康、科學養育、安全保障、早期教育四個方面的知識和技能，履行好養育職責。政府要為最廣大的家庭提高養育能力、開展早期教育、提供宏觀指導、營造社會環境。同時要為特定兒童及家庭提供兜底保障和服務。充分發揮社會的力量，鼓勵社會資本進入，提供嬰幼兒照護和教育服務。建立健全家庭主責、政府兜底、社會補充的經費投入與分擔機制。科學測算幼有所育所需的全口徑成本，按照家庭主責、政府兜底、社會補充的原則來分擔相應的經費支出。探索多樣化的服務供給模式。堅持普惠和優質并重、公辦和民辦并舉，有效擴大學前教育資源供給。發揮教育、衛生健康、民政等部門的專業優勢和資源優勢，利用各部門現有的服務平臺和基層陣地，加強創新、合作、整合、優化與提升。重視殘疾兒童、困境兒童、留守兒童、流動兒童的早期發展服務。重點建立健全殘疾兒童社會救助、康復服務以及生活自理能力、社會適應能力支持體系，完善留守兒童和流動兒童關愛服務，加強困境兒童分類保障。營造家庭支持和生育友好的社會氛圍。圍繞家庭需求來制定并完善家庭友好政策，營造家庭友好的社會生態。

推動教育優質均衡發展

推動教育優質均衡發展，堅持教育公平，提升教育質量，辦好人民滿意的教育。堅持社會主義核心價值觀導向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育。抓好大中小學教材建設和教學改革，促進教育與生產勞動和社會實踐緊密結合。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。加快發展民族教育，深入推進民族團結教育。辦好特殊教育，為家庭經濟困難殘疾學生提供免費高中階段教育。普及高中階段教育，促進普通高中多樣化發展，不斷提高新增勞動力平均受教育年限。健全學生資助制度，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。深化教育領域綜合改革，加快建設學習型社會。完善職業教育培訓體系，優化中等職業學校布局，重點建設一批行業特色鮮明、專業設置與職業崗位聯系密切的應用技術型職業院校。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。辦好網絡教育、繼續教育。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善鄉村教師生活補助制度。改革高等學校教師薪酬制度，擴大高等學校收入分配自主權。鼓勵各高等院校創造條件，積極引進高層次人才，提升高校教學科研和創新水平。

進一步促進就業增收

推動經濟持續健康發展，創造出更多更好的就業機會，優化就業結構，提高勞動者收入水平和保障水平。進一步提高就業創業水平，促進經濟增長與擴大就業相協調，在經濟結構調整中拓展就業空間。圍繞培育新動能、支持新業態發展，豐富和完善積極的就業扶持政策。堅持發揮市場化就業的主渠道作用，進一步健全對困難人員的就業援助機制，重點幫助高校畢業生、過剩產能企業職工、建檔立卡貧困人員、城鎮困難人員等群體實現就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。建立職工工資正常增長機制，推行工資集體協商，使工薪勞動者收入增長打通穩步向上的通道。深化機關事業單位工資制度改革，研究落實地區附加津貼制度，規范特殊崗位津貼補貼。深化企業工資制度改革，全面完成市、縣所屬國企負責人薪酬制度改革工作。貫徹勞動法律法規，積極維護職工合法權益。

提升健康和醫療服務水平

把人民健康擺在優先發展的戰略位置，綜合施策，優化健康服務，完善健康保障，發展健康產業，實現衛生與健康人民共建共享。深化公立醫院管理體制改革，發揮自治區級公立醫院改革的龍頭示范作用，加快盟市旗縣級醫院改革步伐。完善分級診療制度。進一步規范醫療聯合體建設和發展，網格化布局組建城市醫療集團和縣域醫共體，推進重大疾病和短缺醫療資源專科聯盟建設，加快遠程醫療協作網建設。鼓勵社會辦醫療機構及婦幼、康復、護理等機構參與醫療聯合體建設。完善醫療衛生縣鄉一體化、鄉村一體化管理，推動旗縣綜合改革。提升醫療衛生服務能力。擴大優質醫療資源輻射面，增加醫療服務有效供給。加強自治區級醫教研龍頭醫院建設，打造盟市區域醫療中心，加強盟市級綜合醫院和腫瘤、婦幼、精神等?？漆t院建設，提升區域內急危重癥和疑難病癥診療水平。挖掘民間診療技術和方藥，保護重要蒙藥中藥資源和生物多樣性，開展蒙藥中藥資源普查和動態監測。加強各級蒙醫中醫醫院基礎設施和服務能力建設。加強衛生人才隊伍建設。支持區內醫院選派臨床?？茙ь^人和專業骨干，到國際、國內一流醫學院校和醫院進修學習交流。依托實施“海納百川”高端人才聚集計劃，引進一批優秀醫療專業技術人才，同時，推動現有優質醫療人才到下一級醫院對口幫扶，促進優質醫療資源下沉基層。拓展健康教育，普及膳食營養知識，加強心理健康服務體系建設，實施全民健身計劃，推廣全民健身生活化。

加快完善社會養老服務體系

積極應對人口深度老齡化，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局。保障養老基本公共服務需求。針對老年人不同身體狀況，提供相應的機構或社區居家照護服務。鼓勵符合條件的社會主體參與，形成服務機構公平競爭、老年人自主選擇的養老基本公共服務供給格局。促進醫養融合發展。引導社區衛生醫療機構、二級醫院等加大家庭醫生、家庭病床推進力度，支持醫療機構為養老機構提供醫療護理服務。鼓勵有條件的養老機構內部設置醫療機構，制定相應的服務標準和資質要求，擴大醫保對于養老領域醫療服務項目的支付范圍。關注老年人精神生活和權益保障。倡導積極老齡化，鼓勵老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類文體活動。探索“老有所為”的新形式，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動，進一步豐富老年人社會參與平臺。推進老年宜居社區建設，推進與老年人生活密切相關的公共設施無障礙改造，營造全社會尊重、關心老年人的環境和風尚，建設老年友好型城市。

推進住房保障體系建設

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。全面實現廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行。合理確定保障對象和標準規模，推進實施貨幣化住房保障。統籌保障性住房建設和運營。優化保障性安居工程建設。科學規劃、分步推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，加快老舊小區更新提升。穩定住房供應總量，優化住房供應結構，加大中小套型普通商品住房供應。盤活存量住房資源，提高租賃性住房比重。進一步擴大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好的滿足繳存職工的住房消費需求。

完善城鄉一體的社會綜合保障體系

以?；?、兜底線、促公平、可持續為準則，全面建立公平、制度化、城鄉一體、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。建立健全穩定脫貧長效機制，努力形成可持續的脫貧內生動力。保障婦女兒童、殘疾人等重點人群合法權益。推進城鄉低保統籌發展，建立低保標準動態調整機制，確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。健全疾病應急救助制度，全面、高效實施臨時救助制度。

創新社會治理方式

推進治理體系和治理能力現代化，建設更高水平平安內蒙古。創新基層社會治理模式。進一步建立健全職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格化服務管理體系，提升基層治理的科學化、規范化、精細化水平。推進基層社會治理法治化建設。加強普法宣傳，提升全民法治意識。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，轉變政府職能，加強依法行政。加強公正司法，助推基層法治創建。完善矛盾糾紛多元化解機制。大力培育多元調解組織，廣泛動員社會組織、新經濟組織、第三方等社會力量參與矛盾糾紛化解，提高矛盾糾紛多元化解的社會化、信息化、智能化水平。加快公共安全事故預防、應急反應、安全事故的控制與善后處理等體系建設，構筑立體化社會治安防控體系。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組? ?執筆： 李文杰）

責任編輯：張捷