“十四五”時期內蒙古發展思路的建議

摘? 要：“十四五”時期，內蒙古將在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，總體發展思路應守好經濟增長、生態保護、民生保障和民族精神家園“四條底線”，推動實現質量和速度并重、穩中有進的經濟增長等預期目標，以地域功能、開放合作和產業經濟為重點，優化發展戰略定位，并提出了相應的發展路徑。

關鍵詞：十四五? 內蒙古? 發展思路

思路決定出路，方向決定成敗。每一個地區發展思路的提出，都在不同程度上反映了時代的要求，折射出發展現狀和階段性特征。“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上，開啟社會主義現代化國家新征程的重要時期。內蒙古需要圍繞習近平總書記系列重要講話和對我區的重要指示精神，充分認識和把握新形勢、新區情和新任務，提出與時俱進和符合我區實際的發展思路至關重要。

一、總體思路

內蒙古深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話精神，充分結合新時期我區面臨的新要求和新任務，以生態優先、綠色發展為導向，以高質量發展為主題，以建設現代化經濟體系為主線，圍繞解決經濟社會主要矛盾，守好四條底線，謀劃總體發展思路。

一是守好經濟增長的底線。緊扣集中集聚集約發展要求，加快發展現代能源經濟、現代綠色農牧業及加工業、戰略性新興產業和軍民融合產業等，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，推動經濟穩中向好發展。

二是守好生態保護的底線。按照生態優先、綠色發展的指示要求，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，堅持底線思維，實施好重大生態保護治理和修復工程，加快生態文明制度建設，構建生態文明示范區，堅決守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這片純凈，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

三是守好民生保障的底線。加強普惠性、基本性、兜底性民生建設，著力解決好教育、就業、社保、醫療、收入分配、住房等各方面存在的突出問題和緊迫問題，在公共服務和民生保障方面，不斷縮小同全國平均水平的差距，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

四是守好各民族精神家園的底線。深入踐行守望相助理念，全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，堅持和發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，加強民族團結進步教育，增進各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共有的精神家園，妥善處理各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩定屏障建設得更加牢固，讓民族團結之花常開長盛，讓邊疆穩定常筑長固，進一步夯實新時代模范自治區崇高榮譽。

二、目標定位

（一）預期目標

經濟增長目標。作為欠發達地區，內蒙古既要提升發展質量，也要保持一定增長速度，整體上，“十四五”應是“提質保速”的階段，既要量力而行，又要積極而為，我區預期經濟增速應與國家保持基本一致。

創新驅動目標。充分考慮我區科技投入基礎和創新能力水平，“十四五”時期，我區仍需要高質量推動創新平臺建設，加大創新投入力度，大幅提高R&D經費支出占地區生產總值的比重，預期目標應達到1.5%左右，科技對經濟增長的貢獻率提高到60%左右。

協調發展目標。圍繞西部大開發、東北振興和黃河流域大保護等國家區域發展戰略，按照集中集聚集約的發展思路，統籌生態空間、區域發展、城鄉一體進行優化布局、協調發展。以生態優先為導向，布局東西軸帶式、屏障式、大面積的生態空間;以沿黃河沿交通干線為重點，集中打造呼包鄂、烏蘭察布、巴彥淖爾新的蒙西經濟增長極，以赤峰、通遼為中心，集中打造蒙東經濟增長極，形成東西部區域協調發展帶動極;高質量推進鄉村振興戰略，統籌生態功能區基礎設施和公共服務等民生保障，健全城鄉協調發展機制，城鄉二元結構問題基本得到解決。

綠色發展目標。樹立綠色發展理念，將“綠色”貫穿于生產和生活各領域、各環節;轉變發展方式，提高能源資源利用效率，較大幅度降低能耗、水耗及建設用地總量和強度;優化經濟結構，傳統資源型產業加快綠色轉型，現代裝備制造業、軍民融合產業、戰略性新興產業和生產性服務業比重明顯提高，綠色農牧業及新型綠色產業不斷壯大，“四多四少”問題得到有效緩解;制定出臺生態優先、綠色發展的政績考核和獎懲辦法，推動形成綠色化的經濟評價體系。

生態文明建設目標。加大生態保護建設，“山水林田湖草沙”生命共同體意識基本形成;提高環境治理能力，大氣、水、土壤污染有效防治，“兩湖一海”等水生態綜合治理成效顯著;以生態價值觀念為準則的生態文化體系基本建立，生態文明意識全面提升;以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系基本形成，生態補償機制不斷健全，跨地區、跨流域、覆蓋重點領域區域的市場化多元化補償機制基本形成;國土空間“三區三線”劃定完成，對所有國土空間分區分類實施用途管制，生態系統風險防控不斷加強。

民生福祉目標。基本公共服務體系進一步健全，均等化水平穩步提高;城鄉統籌一體化的社保、醫保制度得到健全;多層次的住房保障體系更加完善;居民收入水平持續增長，城鄉收入差距加快縮小，中等收入人口比重明顯上升。

（二）戰略定位

按照國家對內蒙古的戰略定位，區位特點以及資源產業優勢，我區的戰略定位應以生態優先、綠色發展為導向，進一步完善功能定位、開放定位和產業定位。

深化“兩個屏障”的功能定位。“兩個屏障”是我區長期性戰略定位，充分體現了我區地域和功能的重要性。生態安全屏障方面。深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立“山水林田湖草沙生命共同體”意識，統籌推進生態保護和綜合治理工程;以體制創新、制度供給、模式探索為重點，著力構建生態優先的制度框架體系。安全穩定屏障方面。以維護和推動和諧穩定、民族團結、邊疆安定為目標，建立平等團結互助和諧的民族關系，積極傳承呵護民族團結模范自治區的優良傳統和崇高榮譽。

延伸“一個橋頭堡”的開放定位。隨著 “一帶一路”國際合作和中蒙俄經濟走廊建設的推進，內蒙古從對外開放腹地逐步走向開放前沿，同時，借助新一輪西部開發、東北振興、黃河流域生態保護、京津冀協同發展等一系列國家重大戰略的實施，我區對內開放的功能和空間進一步放大，有利于加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開放新格局，為國家經略周邊和擴大向北開放做出貢獻。

優化“六大基地”的產業定位。圍繞國家戰略導向，結合自身產業優勢和市場趨勢，將“六大基地”的產業定位作為未來一段時間經濟發展的主要方向。打造國家重要能源基地，按照做好現代能源經濟大文章的發展要求，堅持立足優勢、面向世界、服務全國的發展方向，堅持煤、電、油、氣、風、光并舉，構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，打造國家現代能源經濟示范區。打造新型化工基地，優化傳統化工技術升級換代和資源綜合利用水平，大力發展精細化工，不斷優化提升產業結構、產品結構。打造有色金屬生產加工基地，借助有色金屬生產加工的諸多優勢，加快產業向新型化、高端化、終端化轉型，將優勢產業壯大做強。打造綠色農畜產品生產加工基地，依托農牧業資源優勢和產業基礎優勢，堅持質量第一、效益優先，強化綠色化、產業化、品牌化建設，積極發展生態農牧業、綠色農牧業，壯大做優綠色農畜產品生產加工基地。打造戰略性新興產業基地，依托我區裝備制造、稀土新材料、生物醫藥、大數據和云計算平臺等產業基礎和優勢，以技術更新、鏈條延伸、質量提升為重點，壯大做優現代裝備制造業、稀土加工業等優勢特色產業;推動現代信息技術與相關產業融合嫁接，推動傳統產業新型化、新興產業規模化。打造國內外知名旅游目的地，加快開發優質富集的文化旅游資源，用世界級眼光和國際視野，高質量打造國內外知名旅游目的地。

三、發展路徑

一是筑牢生態安全屏障。深入踐行習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力。加大生態保護和建設力度，嚴守“三區三線”，按流域、按區域統籌保護與治理，形成合力。強化生態文明試驗區建設，探索生態文明建設新路徑、新模式，并形成可復制、可推廣的好做法、好經驗。實施好污染防治行動計劃，強化生態文明制度建設，形成保障生態優先的制度體系。

二是推進經濟綠色化轉型。用綠色技術改造提升資源型產業的生產工藝，推動傳統資源型產業綠色轉型;將大型煤化工基地、冶煉基地建設與清潔能源發展統籌結合，使我區綠色清潔能源資源得到轉化。加快發展循環經濟，提高全社會資源綜合利用水平。加快發展綠色產業，讓綠色經濟成為我區發展的新亮點。

三是強化創新引領的驅動作用。完善創新體系，增強科技進步對經濟發展的貢獻度。加強基礎研究，促進區域自主創新能力整體提升。強化企業的主體地位，支持企業實施重大技術創新工程。加強創新平臺建設，促進科技成果轉化。加強對知識產權的保護，充分調動科研人員科技創新的積極性、主動性和創造性。深入實施人才強區戰略，深化人才發展體制機制改革，努力營造有利于人才脫穎而出、健康成長的良好氛圍。

四是促進區域城鄉協調發展。區域協同方面，在內蒙古東西部，分別打造以呼包鄂、赤峰通遼為核心的兩大經濟增長帶動極，帶動區域經濟的發展。城鄉一體化發展方面，推動新型城鎮化和鄉村振興協同發展，在全面提高城鎮化質量和水平的同時，增強鄉村發展活力動力。軍民融合方面，以鞏固大邊防、服務大戰區、保障大基地、構建大產業、實現大融合為統領，建設一批軍民融合產業示范基地和示范企業，推動形成具有軍工特色的新經濟增長點。

五是深化對外開放合作。深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，深化同俄、蒙各領域務實合作。借助中歐班列的常態化開行，加強與歐洲相關國家的經貿交流合作。統籌口岸功能定位，大力發展“泛口岸經濟”。深化區域合作，加強與京津冀、東北三省、長三角、粵港澳地區合作交流，實現借力發展。推進質量提升行動，實施“蒙字標”認證，推動更多“蒙字號”優質產品走向全國、走向世界。

六是切實保障民生福祉。深入推進社會體制改革，強化各項民生保障。健全促進就業創業體制機制，規范收入分配秩序，推進社會保障制度改革，健全城鄉社會救助體系，深化教育體制機制改革，深入推進醫藥衛生體制改革，創新社會管理體制。

七是加快補齊基礎建設短板。按照適度超前的原則，重點圍繞補齊發展短板，擴大有效投入，實施一批水利、公路、鐵路、機場、管網、信息、物流等基礎設施建設工程，構建布局合理，互聯互通的現代基礎設施網絡體系。促進城鄉生產、生活設施安全便捷高效運行。

八是深化關鍵領域和環節的改革。深入推進“放管服”改革，加快改善營商環境，逐步降低制度性交易成本，完善產權保護制度。深化要素市場化配置改革，構建科學、合理、規范的公共資源配置長效機制，穩步推進農村牧區以及建設用地的制度改革，完善礦業權有償占有和礦產資源稅費制度。深化電力體制改革，推進電力中長期交易，加快蒙西電力現貨市場建設，有序推進增量配電業務改革試點，穩步推進售電側改革。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組? 執筆：張志棟 佟成元）

責任編輯：康偉