“十四五”高質量發展的新要求和研判

摘? 要：高質量發展需要新發展理念的引領。隨著國內外宏觀形勢變化，“十四五”時期，內蒙古創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的要求正在發生時代性、階段性變化，內蒙古也將迎來貫徹新發展理念的新機遇新挑戰。

關鍵詞：高質量發展? 新發展理念? 新要求? 研判

“十四五”內蒙古創新發展新要求和新趨勢

“十四五”時期，向創新要質量要效率要動力，必須立足要求、把握特征、做好研判，系統謀劃內蒙古創新發展新路徑。一是認清創新發展的新要求。在創新戰略上，如何從跟蹤模仿向局部突破轉變;在創新水平上，如何在新的起點上實現更大跨越;在創新體系上，如何實現資源的有機集成和高度融合;在創新能力上，如何較快提升創新主體自主研發水平;在創新環境上，如何打造更加高效、更具活力的創新生態系統。二是把握創新發展的新特征。其一，呼包鄂引導創新活動的地理聚集趨勢會加強，創新經濟發動機作用會更加突顯。其二，創新主體將呈現組織與個人競相促進的局面，組織化與個體性的創新主體都將蓬勃興起并相互促進，在創新鏈上發揮出各自的功能，共同成為驅動增長的引擎。其三，政府和企業共同分擔創新成本和風險的制度安排將更加重要，政府鼓勵企業間技術合作與扶持創新戰略聯盟的形式將日益多樣化。

在此基礎上，需基于差異化和比較優勢，系統分析研判，找準“十四五”內蒙古創新發展的潛力空間和突破方向：一是借新一輪科技革命和產業變革機遇，結合本地比較優勢，在大數據、新能源、新材料等尋求“彎道超車”空間;二是借“五化”協同和供給側結構性改革機遇，以打造世界級多種能源綜合利用基地為著力點，在資源型產業創新引領方面尋求空間;三是借生態優先、綠色發展機遇，在構建生態文明建設創新體系方面尋求空間;四是順應區域合作創新趨勢，在破除以鄰為壑、構建區域協同創新發展格局上尋求空間。

“十四五”內蒙古協調發展新要求和新趨勢

協調發展的實質就是要求發展過程更加體現全面性和整體性，其中一個重要內容就是城鄉融合發展。黨的十九大報告把“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實現社會主義現代化奮斗目標的重要指標。目前，內蒙古協調推進新型城鎮化和鄉村振興，實現城鄉融合發展進程較為緩慢，主要表現為農牧民市民化進程緩慢、城鄉公共資源配置滯后、農民增收長效機制有待完善、城鄉要素自由雙向流動障礙、投資融資渠道窄、中心城區輻射帶動力弱、特色小鎮培育創建尚不成熟等。

“十四五”時期，內蒙古城鄉融合發發展潛力主要表現為兩個方面：一是鄉村振興戰略的發展推動了新型城鎮化建設。對新型城鎮化來講，其發展建設的主要目標就是將農村人口轉移到城鎮中，促進農業轉移人口的市民化發展，也是城鎮化建設期間的本質要求。二是新型城鎮化為鄉村振興創造了條件。新型城鎮化的發展可以為工業化發展建設提供一定的承載力，而工業化的發展可以為城鄉居民提供更多的就業機會，為鄉村振興戰略的施行創造良好的發展條件，促進鄉村經濟的繁榮發展。

“十四五”內蒙古綠色發展的新要求和新趨勢

從“盼溫飽”到“盼環?！?，從“求生存”到“求生態”，“十四五”時期，綠色發展呈現新要求。一是保持加強生態文明建設的戰略定力，是新時代的基本要求。內蒙古要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”內蒙古要自覺肩負職責使命，切實把生態文明建設擺在突出位置，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。二是生態優先、綠色發展，是“十四五”時期的總體要求。新時代，經濟社會發展不應是對自然資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟社會發展的緣木求魚，而是以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展。三是筑牢我國北方重要生態安全屏障，是黨中央的一貫要求?！笆奈濉逼陂g，內蒙古要深刻理解把握“建設我國北方重要的生態安全屏障”“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”的豐富內涵，把生態環境保護建設作為重大政治責任，全面提升生態系統質量和穩定性，全面提升區域生態功能和安全性。

“十四五”時期，綠色發展將是經濟社會發展主旋律。一是生態價值潛力將進一步釋放。內蒙古生態資源種類多、服務功能巨大，潛藏著很大的可挖掘的生態價值。生態環境部環境規劃院《中國經濟生態生產總值核算發展報告2018》顯示，2015年內蒙古經濟生態生產總值80271億元，僅次于廣東省，居全國第二位。二是綠色產業發展能力將進一步提升。不僅傳統農牧、林草業、綠色農畜產品生產加工和旅游業向綠色化、生態化方向發展，包括傳統產業在內的工業也要向智能化、綠色化方向發展。三是低碳社會發展空間將進一步拓展。隨著經濟社會的發展和生態文明建設的深入推進，內蒙古社會正在由高消費、高消耗向綠色低碳轉變。從人們的思維理念到生活方式，再到消費模式正在產生深刻的變化。

“十四五”內蒙古開放發展新要求和新趨勢

黨的十九大報告明確提出推動形成全面開放新格局。2014年，習近平總書記考察內蒙古時，囑托內蒙古“守望相助”，提出了“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”的時代要求。2018 年 3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，要“發揮國家向北開放橋頭堡作用”，由“通道經濟”向“落地經濟”轉變。這些都將是塑造內蒙古開放型經濟新優勢，建設我國向北開放重要橋頭堡的根本遵循。在發展理念上，按照總書記“登高望遠”“三個跳出”的要求，順應經濟全球化這個不可逆轉的歷史大勢，牢固開放發展的理念，更加堅定自覺地走開放發展、增強活力的路子。在發展定位上，按照總書記“建成我國向北開放的重要橋頭堡”的要求，把中央精神和區情實際緊密結合起來，自覺在共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設大局中找準內蒙古的戰略定位，推動自治區擴大開放在更高起點、更高層次、更高目標上取得新進展，為國家經略周邊、擴大向北開放做出貢獻。在發展路徑上，按照黨中央“推動形成全面開放新格局”的要求，在“一帶一路”框架內，根據地緣走向，依托國際國內陸海大通道，以沿線城鎮群和各類開發開放平臺為支撐，走出一條符合區情、陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放發展之路。

“十四五”內蒙古共享發展新要求和新趨勢

“十四五”時期，內蒙古民生工作將主要圍繞補短板、擴供給、提質量的新要求展開。一是補齊短板。民生“七有”尤其是“幼有所育”和“弱有所扶”將成為重點攻克的短板。二是擴大供給。通過多種渠道，引入多元主體，擴大公共服務供給，在就業、教育、醫療、社保、文化、體育、旅游、健康養老、農村人口有序向城鎮轉移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標體系。同時，努力提升城鄉、區域基本公共服務的均等化水平。三是提升質量。社會主要矛盾的轉化要求民生保障抬基數、實現高品質生活。在社會事業上有新突破，讓人民群眾享受更多的發展福祉。“十四五”時期內蒙古民生發展：在社會領域投資潛力大。社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域投資將有較快增長，醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題將得到重點解決。社保覆蓋面持續擴大。養老、醫療等社保關鍵領域改革持續深化?；攫B老、基本醫療保險制度的改革將推動社會保障事業繼續走向成熟。就業壓力依然較大。經濟增速放緩對就業的拉動作用有所減弱，隨著自治區轉變發展方式、調整產業結構，隱性失業將開始顯現。區域不均衡問題突出。農村牧區在教育、醫療、養老、文化等方面提供的基本公共服務水平與城市相比還存在一定的差距。東、西部地區間基本公共服務發展水平不均衡，西部基本公共服務水平領先于東部。城市不同區之間基本公共服務發展水平不均衡。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組? 執筆：劉軍 趙秀清 祁婧 寶魯 黃占兵 李文杰）

責任編輯：康偉