內蒙古沙產業發展現狀、問題及對策研究

楊偉民 杜鳳蓮

摘? 要：內蒙古自治區沙區分布面積大，受沙漠化危害嚴重。多年以來，內蒙古沙區生態治理成果顯著，沙產業的發展開拓出了一條治理與開發結合、治沙與治貧兼顧、生態環境和社會經濟相協調的可持續發展之路。本文從立地條件、產業特征、利用對象等角度梳理了沙產業的概念，將沙產業的概念從沙地種植業擴展到相關工業、景觀旅游與休閑服務以及生態服務業;在概述了沙產業的治理經驗和內蒙古沙產業發展的特點后，我們發現當前還存在政策支持不系統、產業鏈網絡不完備、市場活力不足、對資源和環境的認識還處于初級階段等問題;進而提出深入研究沙產業、創新產業發展思路、促進市場與品牌建設、優先考慮資源承載力，明確產業發展界線等政策建議。

關鍵詞：沙漠治理? 沙產業

中國是世界上沙漠面積最大、土地沙漠化最快、受沙漠化危害最深的國家。沙區面積約 170 萬平方千米，占國土面積的 17.9%。其中，內蒙古沙漠、沙地和荒漠化土地集中，是受沙漠化危害最嚴重的區域。2014年全國第五次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區沙化土地總面積為40.79萬平方公里，占全區國土總面積的34.48%;沙化土地分布在91個旗縣。如何在保護環境、生態修復的基礎上發展沙產業，提升社會經濟發展水平和人類福祉，成為各界關注的新熱點。

一、沙產業的概念

沙產業源遠流長，最早可以追溯到秦朝蒙恬在河套等地移徙人口居屯墾殖，而現代沙產業的理論構想發端于我國著名科學家錢學森院士。1984年錢學森提出，以前的防沙治沙固然好，但是沒有從積極層面去開發、利用，沒有結合高科技以充分提升沙漠的價值;在隨后對沙產業概念的完善過程中，他又提出，“沙產業就是在‘不毛之地的戈壁灘上搞農業生產，充分利用戈壁灘上的日照和溫差等有利條件，推廣使用節水技術，搞知識密集型的現代化農業”。因此，沙產業概念提出之初，就蘊含著通過生物轉化充分利用光熱水條件發展生產的產業思想和環保思想。

樊勝岳等人的關注點在于沙與產業的融合，他指出“沙產業是指在可持續發展前提下的現代農業和農產品加工業”。李發明等人強調，沙產業應該針對人類活動和資源特點。劉恕認為，沙產業是融合陽光和高新技術，并在市場機制引導下的現代化經營產業;其他的沙產業研究的學者更多地從產業特征上定義沙產業。朱俊鳳提出，沙產業的特征與核心，主要從空間、定位、核心和經營四方面進行了分析。張睿蕾通過對內蒙古沙產業的研究提出“沙產業是以高新技術為依托，以市場為導向，采用龍頭企業帶動和‘公司+基地+農（牧）戶的產業經營模式”。還有學者從沙產業的利用對象定義沙產業。李毓民認為，沙產業是使荒漠地區可以進行自我循環的經濟運行活動。高德占認為，沙產業就是以利用沙生植物（主要是各種沙生灌木）為前提的產業。總之，沙產業就是在沙區開展的喬灌木產品采集、野生動植物采集獵捕、種植培育、養殖繁育、生物質資源延伸加工利用、相應的科學研究、技術服務和公共管理等所形成的全部經濟活動集合。而廣義的沙產業除了沙區農業外，還包括與相關的加工工業，沙漠旅游服務以及生態服務業等。如利用毛烏素沙地上植物平茬材料燃燒發電的生物質不生產農作物，但促進了具有萌蘗效應的植物生長，達到了生態和經濟效益的統一;如內蒙古西部沙區堿湖資源豐富，堿湖中含有豐富的 NaHCO3和 Na2CO3，利用天然堿湖養殖螺旋藻，既可以在無法放牧和耕作的沙丘上建立螺旋藻產業，也可利用沙區資源（堿湖、螺旋藻、光能等），保護耕地和生態環境，這些都屬于沙產業范疇。

二、沙區治理和沙產業的實踐

國際上，擁有沙漠沙地的國家都在嘗試進行沙區治理和發展沙產業。土庫曼斯坦建造卡拉庫姆運河從阿姆河向西部沙地干旱地區引水使該國成為世界級棉花產區;以色列有三分之二的土地是沙漠荒山，人均水資源僅為世界平均水平的3%，他們利用死海的咸水滴灌，開發節水灌溉和荒漠農業技術，生產的柑橙、香瓜、西瓜等水果，甜椒、西紅柿、青豆、土豆等蔬菜暢銷歐美，贏得了“歐洲果園”和“冬季廚房”的美名。2016年，FirstSolar 借助太陽能光伏科技和風能技術加入沙漠產業行動計劃，計劃到2050年滿足中東、北非和歐洲地區的大部分電力需求。

中國高度重視生態文明建設，荒漠化防治取得顯著成效。1978 年政府批準建設三北防護林體系工程，被譽為“世界生態工程之最”;重大生態工程的實施有效控制了沙漠化蔓延勢頭;基于風沙物理學原理的工程固沙技術和基于生物生態學原理的植物修復技術所形成的組合技術體系，開辟了沙區退化植被恢復和沙化治理的新領域。進入新時代，秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的綠色發展觀，黨和政府更加關注荒漠化治理。

在治理沙漠的過程中，工程治理的方式，如植樹造林、鋪設沙障、封山禁牧等方法可以有效緩解沙漠化。實踐證明，防沙治沙如果不與區域發展、產業發展、人民福祉關聯起來，沙區治理往往陷于所謂的局部好轉、總體惡化的困境。但產業是城鄉經濟發展、群眾就業的內生動力。經濟、生態和社會效益多目標前提下的沙產業應該成為沙區主要發展的產業門類。在這方面，內蒙古自治區發展走在了前列。自治區黨委、政府始終高度重視防沙治沙工作，按照預防為主、科學治理、合理利用的方針，防沙治沙和管沙用沙相結合，實現了生態、生產、生活的有機統一。如烏蘭布和沙漠地區的政府與北京大學、中國醫科院藥用植物所等20多家國內知名高校和科研院所以及國外科研機構開展項目合作，建立梭梭、肉蓯蓉栽培繁育、技術集成、成果轉化、產品研發等多學科聯合試驗和創新平臺，開展了多項關鍵技術研發。阿拉善蓯蓉集團牽頭組建了阿拉善盟宏魁沙產業專業合作社，以“企業+合作社+基地+農戶”為利益聯結機制，入社梭梭林面積超過100萬畝。合作社社員超過100戶牧民;科爾沁沙地奈曼旗以建立縣級國有資產公司為引領，積極發展林下經濟，改造沙地產業，丹參、土木香、黃芪、板藍根、地黃、桔梗等中草藥種植呈現基地化、規模化和產業化發展態勢，經濟林沙果、仁用杏、葡萄、文冠果等產業發展迅猛，治沙工作和產業發展相得益彰。億利集團創新了“治沙、生態、經濟、民生”平衡驅動的商業模式，構建了“政府政策性支持、企業商業化投資、農牧民市場化參與”的沙漠生態循環產業體系，延伸出的生態產業服務開始參與國家首批“山水林田湖”試點青海祁連山修復、天津濱海新區鹽堿地治理，為多地提供了生態修復與產業融合發展的解決方案。

三、內蒙古沙產業發展存在的問題

（一）政策支持缺乏針對性和系統性

從產業鏈的角度看，沙產業應該發展成為縱向成線、橫向成群、綜合成鏈，產業間相互銜接，資源在區域范圍內循環流動，最終實現經濟、社會及環境效益最大化的產業生態復雜系統。當前沙產業范圍界定不夠清晰，相應的政策往往顧此失彼。政府投入、企業自主運行機制和金融支持尚未形成合力，例如政府對沙產業的鼓勵政策只投放于生態環境治理或者太陽能、風能等節能環保項目;沙產業尚未納入自治區農企利益聯結機制專項資金等相關的產業化政策范疇。企業因為產業化能力不足而缺乏獲得金融支持的能力，政策碎片化特征明顯，尚未形成合力。

（二）產業鏈網絡尚未形成

沙產業的特點是“高科技、高投入、可持續”。在生態脆弱的環境中發展產業，必須有效利用光照資源，采用節水技術，使用新材料和新方法，沙產業一定是知識密集型產業，而發展沙產業又需要在不影響生態承載力的前提下實現經濟效益的最大化，規模效應和范圍經濟特征明顯，需要較高的資本投入;在此基礎上實現產業興旺、生活富裕、生態改善，又需要走可持續的道路。上述產業特點要求沙產業鏈實現縱向延伸、橫向耦合及資源能源的綜合利用。沒有大集團的規模化投入，沙產業就不可能發展起來。當前，內蒙古沙產業領域出現了一些帶動性強、科技含量高、市場前景廣的龍頭企業，如圣牧高科公司開創了垂直整合全程沙漠有機產業鏈生產模式，形成了在沙漠種養加一體化循環發展模式。億利集團的沙漠光伏生態科技園，發電、種植、養殖、旅游全產業鏈鏈接，實施了扶貧、治沙、生態綜合目標的治沙新模式。蒙草抗旱基于大數據平臺建設、生態修復技術和種質資源儲備三大技術，構成以科技為支撐、立足本地實際的生態修復方式。但總體來看，能夠引領沙產業龍頭企業數量少，產業鏈合作企業偏少，尚未形成結構完整、利益銜接的產業鏈網絡。

（三）市場活力不足

內蒙古沙產業企業已經能夠生產駱駝系列產品、蓯蓉甘草藥酒、特色林果業、地道中藥材等綠色產品，營養和保健價值比較高，但因為市場意識不強，資源整合能力不足，在市場進入、市場秩序維護以及品牌建設方面進展緩慢。烏蘭布和沙漠的沙生肉蓯蓉、甘草藥品及保健品的生產企業，因無法取得國家食藥監相關部門的批準文號，產品不能上市，企業發展停滯。個別企業、合作社和農牧民為獲得國家補貼，單純擴大沙生植物種植范圍，出現了原料過剩，壓價銷售，嚴重挫傷市場主體的積極性。

（四）對資源和環境的認識還處于初級階段

沙區產業發展進程中，個別企業為了快速獲取生態效益和經濟效益，對所在地光照水資源的科學利用往往缺乏長遠規劃。科爾沁沙地大量種植的沙區大米、沙地西瓜，消耗了極為寶貴的沙區地下水;烏蘭布和沙漠近5年新開墾的50萬畝土地在經營過程中全部使用地下水，因渠道襯砌的原因，地下水補給逐漸減少，造成地下水采補不平衡，甚至出現水位的持續下降。

四、思路和對策

發展沙產業既可以防沙治沙，也是可持續發展的體現，更是推動高質量發展的重要抓手。“綠水青山就是金山銀山”，走“生態優先，綠色發展”之路，沙產業應該成為內蒙古協調地區生態建設與經濟社會發展的戰略性產業。為促進內蒙古沙產業發展，本文提出如下發展思路：

（一）深入研究沙產業

對沙產業理論和政策開展聯合研究，明確沙產業范疇，完善沙產業統計指標體系，為各級政府科學評價提供充分依據。根據沙產業所產生經濟效益和生態效益的高低，經濟單元和生態單元之間物質和能量的交換循環進行分類，將沙產業劃分成為互惠型沙產業、經濟型沙產業、生態型沙產業和偏害型沙產業，分別進行宏觀指導，給予精準的政策投放。

（二）創新產業發展思路

沙產業具有改善環境的生態屬性，也有帶動當地居民脫貧、促進就業、提高福祉的社會屬性，還要照顧到其獲取利潤的產業屬性。發展沙產業一方面應堅持以企業為主體，市場為導向，積極引進各種所有制企業聚力沙產業，補齊延伸產業鏈，形成可持續的產業鏈;另一方面，當地政府應提高沙產業的戰略地位，借鑒阿拉善“英雄會”成功舉辦的經驗，在一些關乎環境治理、生態修復的領域，在產業發展前期難見利益、民營資本又無力進入的階段，積極發揮國有資本的獨特的作用，引導資本、人力等資源進行集聚。

（三）促進沙產業市場品牌建設

突破沙產業現有的市場空間有限的難題，要發揮龍頭企業、行業協會等第三方機構的優勢，推進沙產品地理標志產品認證、地道藥材的認證;積極促進大型電子商務平臺與相關企業對接，推進產品品牌和渠道建設;大力發揮社會組織、公益慈善機構對于連接消費者和沙區公益活動等的積極作用，推動阿拉善SEE公益機構等社會網絡組織，擴大對沙產業的反哺效應。

（四）優先考慮資源承載力，明確產業發展界限

相關部門應開展沙區水資源承載力評價研究，在水資源承載力的范圍之內合理開發沙產業。堅決制止高耗水的產業用發展沙產業的借口布局在沙區;發展沙產業要盡可能地把工業集聚在園區，實行園區集中供水制度，按需按量分配用水，發展循環工業;沙區農業發展應更加關注水資源動態變化，采取采補平衡措施，借鑒以色列等國內外先進的節水灌溉技術，解決產業發展與生態爭水問題，緩解沙區地下水壓力。

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（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉