關于深圳參與“冰上絲綢之路”建設的幾點思考

吳思康 黃虎城

摘? 要：“冰上絲綢之路”建設是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分。深圳參與“冰上絲綢之路”建設具有重要意義。“冰上絲綢之路”沿線國家合作區(qū)域格局具有其獨特性，在參與建設“冰上絲綢之路”的過程中，深圳可以通過構建“冰上絲綢之路”國際合作平臺、推動科技創(chuàng)新產業(yè)合作以及布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”等路徑，實現(xiàn)與“冰上絲綢之路”沿線國家互利共贏，促進經貿往來暢通與繁榮。

關鍵詞：“一帶一路”倡議? ?“冰上絲綢之路”? ?深圳

作為“一帶一路”重要組成部分，“冰上絲綢之路”與中蒙俄經濟走廊在北部形成海洋、內陸經濟大通道戰(zhàn)略格局。習近平總書記要求，要做好“一帶一路”建設同歐亞經濟聯(lián)盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

一、“冰上絲綢之路”發(fā)展情況

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的北極海運航道，由東部沿海、東北沿海向北，進入北大平洋和北冰洋，經由北歐進入歐洲。主要節(jié)點是日本、韓國、俄羅斯東部港口城市、北歐國家。近年來，隨著中國和韓國、俄羅斯等國經貿關系興起，這條線路具有很大發(fā)展?jié)摿Γ鼐€各方合作意愿較高。

在“一帶一路”倡議的推動下，俄羅斯作為“冰上絲綢之路”重要節(jié)點，在中國主要貿易伙伴中位列第一，中國也連續(xù)9年成為俄羅斯第一大貿易伙伴國。2018年中俄雙邊貿易總額達到1070億美元，創(chuàng)造歷史記錄，貿易額增速達到27.1%。2019年前3個月中俄雙邊貿易額繼續(xù)保持增長態(tài)勢，貿易總額達到了241.7億美元，同比增長4.2%，按人民幣計價同比增長9.8%。

2017年，在俄羅斯倡議和中國推動下，兩國就共建“冰上絲綢之路”達成共識。該年5月14日，在中國“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平會見了俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示，希望中國能夠利用北極航線，將其與“一帶一路”進行連接。5月26日，俄羅斯提議中俄共同開發(fā)北方海航道，打造“冰上絲綢之路”。俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，習近平表示，中方愿意同俄方就北方海航道建設進行合作，共同建設“冰上絲綢之路”。2019年1月，習近平在會見芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托時指出，要探討在北極航道開發(fā)等項目上的合作機遇，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯(lián)互通。同年6月，習近平受邀將對俄羅斯進行國事訪問，出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇，推動中俄兩國關系提質升級。未來，中國將與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯，在各領域進一步開展更為務實的合作。

“冰上絲綢之路”所處的北極航線是未來最具發(fā)展前景的航線之一。首先，北極航線顯著縮短了從東亞到西歐的距離。據(jù)測算，北極航線是中國許多地區(qū)到達歐洲的最短航線，比傳統(tǒng)航線航程縮短約25%-55%。其次，途徑俄羅斯的北極航線沒有受到美國控制，途徑地區(qū)較為穩(wěn)定，很少受到恐怖主義等極端勢力威脅，航線安全較有保障。最后，北極航線運力可觀。2014年北極航線運貨量為3982千噸，2015年為5432千噸，2016年為7266千噸，增長顯著。預計到2020年，北海航線貨運量將會達到3.1萬千噸，2030年將會達到5.11萬千噸。

二、深圳參與“冰上絲綢之路”建設的意義

深圳位于南海戰(zhàn)略要沖，擁有257公里海岸線和1145平方公里海域面積，自古就是海上絲綢之路航線內外聯(lián)系的必經之地。對深圳而言，“冰上絲綢之路”包含著港口、貿易、科技、投資、文化等領域發(fā)展的眾多機遇。加強深圳與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是與俄羅斯的緊密合作，對新時代深圳參與全球城市競爭，促進更高水平對外開放，具有重要意義。

（一）有利于更深融入國家“一帶一路”倡議

深圳陸域面積僅2000平方公里，土地空間資源有限，積極參與“一帶一路”，主動向海發(fā)展是深圳拓展空間的重要途徑。俄羅斯“北極經濟支撐區(qū)”項目清單中列出了145個項目，其中有17個重點關注的優(yōu)先項目，涉及航道運輸和港口改造、航空、電力工程、生態(tài)、旅游等深圳優(yōu)勢領域。另外，俄羅斯希望在2024年之前將北方航道年貨運量從400萬噸提升至8000萬噸，這為深圳加強對俄貿易提供了政策機遇。“冰上絲綢之路”是深圳向海拓展并與俄羅斯及其遠東地區(qū)深度合作的重要契機，有利于增強深圳在國際上的影響力和輻射力，夯實深圳海上絲綢之路樞紐地位。

（二）有利于提升灣區(qū)經濟建設水平

灣區(qū)經濟即是海洋經濟，也是港口經濟，與海上絲綢之路存在內在契合。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文2.7萬字，其中12次提到“港口”，31次提到“海洋”，以獨立的一章強調緊密合作共同參與“一帶一路”建設的重要性，要求加強粵港澳港口國際合作，并提出深圳要加快建成現(xiàn)代國際化城市。根據(jù)英國智庫Z/YEN集團發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”排名中，深圳排第12位。在2018年全球城市競爭力排名中，位列第10，僅次于美國舊金山。深圳通過發(fā)揮自身科技優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，積極參與“冰上絲綢之路”建設，有利于提升粵港澳大灣區(qū)在世界經濟格局中的地位和作用，也有利于深圳發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用。

（三）有利于加快建設全球海洋中心城市

2017年發(fā)布的《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，推進深圳建設全球海洋中心城市。深圳市委六屆九次全會提出了“制定藍色經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，躋身全球知名海洋城市行列”的基本要求。2018年，深圳海洋生產總值約2327億元，同比增長4.63%，海洋經濟生產總值占全市GDP的9.6%;集裝箱吞吐量2574萬標箱，連續(xù)5年居全球第三;進出口近3萬億元，出口1.63萬億元，連續(xù)26年居中國內地城市首位。深圳具有港口、地理和外貿等優(yōu)勢，加之以海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備為代表的海洋未來產業(yè)快速發(fā)展，完全具有大力發(fā)展海洋經濟的基礎。“冰上絲綢之路”建設為深圳加快建設全球海洋中心城市提供了歷史契機。

（四）有利于新時代推動形成全面開放新格局

深圳參與海洋經濟建設有利于拓展對外經貿合作新格局，培育新的貿易增長點，推動經濟高質量發(fā)展。2008年金融危機以來，“逆全球化”持續(xù)抬頭，地緣政治風險增大等諸多不利因素極大增強了全球經濟不確定性。尤其是進入2018年以來，特朗普發(fā)起的中美貿易爭端使得未來中國尤其是深圳的高科技產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。“冰上絲綢之路”建設為深圳企業(yè)對俄發(fā)展合作提供機遇。根據(jù)《俄中遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，俄方還將再承諾為中國企業(yè)參與的項目另外提供土地和優(yōu)惠融資，主要發(fā)展方向為農業(yè)、水產養(yǎng)殖和旅游業(yè)等。從深圳現(xiàn)有貿易結構來看，還存在對歐美發(fā)達國家市場依賴性較強、新興市場開發(fā)不足等問題，未來通過參與“冰上絲綢之路”等經濟通道建設，有望改變和優(yōu)化深圳對外經貿格局，不斷培育新的貿易增長點。

三、深圳參與“冰上絲綢之路”建設路徑

習近平總書記指出，新時代中國外交的重要內涵是要堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系。“冰上絲綢之路”是國家構建對外開放新格局的戰(zhàn)略性部署，關系到中國未來發(fā)展的國際合作大格局。深圳作為國家改革開放排頭兵，應在建設“冰上絲綢之路”中擔當其新的歷史使命。

（一）構建“冰上絲綢之路”國際合作平臺

一是構建“冰上絲綢之路”港口供應鏈合作聯(lián)盟平臺。深圳港可以與“冰上絲綢之路”沿線國家港口開展橫向聯(lián)盟合作，通過合作協(xié)議、股權投資等多種形式，實現(xiàn)港口之間的資源和信息共享。在橫向聯(lián)盟基礎上開展供應鏈聯(lián)盟合作，實現(xiàn)港口與航空、運輸、物流等企業(yè)聯(lián)盟，并逐步延伸到外貿、金融、制造企業(yè)等遠端供應鏈合作。

二是構建“冰上絲綢之路”國際合作論壇平臺。設立“深俄合作高端論壇”，兩地輪流召開，以之為平臺發(fā)布信息、推介政策、集聚資源，切實推動兩地城市、企業(yè)、智庫深度務實合作，提高深圳在建設“冰上絲綢之路”中的話語權和參與度。同時邀請香港加入論壇，擴大論壇國際影響力，助力灣區(qū)建設。

三是構建“冰上絲綢之路”國際合作投資基金平臺。深圳可以依托金融和財政優(yōu)勢，通過設立“冰上絲綢之路”投資基金，發(fā)展與沿線國家經貿合作，不僅能滿足沿線國家對發(fā)展資金的需求，也為深圳企業(yè)和資本“走出去”提供可靠渠道。“冰上絲綢之路”投資基金應由政府出資作為引導基金，以吸納深圳國有資本和利益相關的央企資本為主，廣泛吸納沿線國家的國有資本和優(yōu)秀民營企業(yè)資本，以及致力于“冰上絲綢之路”經貿合作的國內優(yōu)秀民營企業(yè)資本。

（二）推動科技創(chuàng)新產業(yè)合作

俄羅斯薩馬拉州是俄羅斯工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，航天技術世界領先。該州與深圳具有良好的合作基礎，早在2008年就已正式締結為友好市州，并于2010年簽署發(fā)展合作框架協(xié)議。薩馬拉州杜馬立法委員會主任舍索夫·于瑞在訪問深圳期間曾表示“深圳經濟特區(qū)的成績和經驗，值得薩馬拉州學習！”

深圳與薩馬拉州優(yōu)勢互補，具有協(xié)同創(chuàng)新、共同提升的合作空間。薩馬拉州在俄羅斯各聯(lián)邦主體中綜合經濟實力排第3位，科技力量雄厚，擁有20個國家級科研機構，5個科學院，15個科研院所，20個設計局，13所國立大學，9所非國立大學，科研人員達23000多人。深圳科技產業(yè)發(fā)展迅速，正加快建成全球科技產業(yè)創(chuàng)新中心。2018年全市新興產業(yè)（七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和四大未來產業(yè)）實現(xiàn)增加值9150億元，增長8.5%，占GDP比重達到37%。2018年全社會研發(fā)投入占GDP比重4.2%，超過日本的3.29%，比肩以色列和韓國。國家級高新技術企業(yè)已達1.12萬家。形成實力強大的高科技企業(yè)集群，華為、中興、騰訊、比亞迪等大型高科技企業(yè)引領力和輻射力不斷增強，大疆、大族、華大等新興科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)。另外，航空航天產業(yè)是深圳市重點發(fā)展的未來產業(yè)之一，到2020年產業(yè)規(guī)模達227億美元。基于上述條件，深圳可與薩馬拉州在科技創(chuàng)新和航空航天等領域開展深度務實合作。

（三）布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”

民心是“冰上絲綢之路”建設能否最終建成的決定性因素。沿線各國人民心心相惜、休戚與共、守望相助，是海上絲綢之路千年不衰的力量所在。深圳參與共建“冰上絲綢之路”，應將“民心相通”放在突出位置。

一是著力在“冰上絲綢之路”重要節(jié)點布局“友好城市”。目前深圳已與全球56個國家87個城市建立友好伙伴關系，其中友好城市23個，友好交流城市64個。在這87個城市中，“冰上絲綢之路”沿線城市有日本大阪市，韓國釜山市，俄羅斯圣彼得堡市，白俄羅斯明斯克市，芬蘭赫爾辛基市等6個國家14個城市，占比為16%。從數(shù)量上來看，深圳與“冰上絲綢之路”沿線國家城市建立友好伙伴關系仍有很大的拓展空間，并需要加強與北歐國家的交流合作。未來，深圳要在既有“友好城市”“友好交流城市”的基礎上，全面梳理“冰上絲綢之路”沿線的“友好城市朋友圈”，力爭與所有重要節(jié)點城市建立友好城市或友好交流城市關系。

二是邀請“冰上絲綢之路”沿線國家重要嘉賓訪問深圳。2018年，深圳市政府共接待外國來訪團組396批3689人次，其中包括德國總理默克爾、法國總理愛德華·菲利普、哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫等。國際重要嘉賓到訪深圳，有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎作用，深化深圳與世界一流城市合作，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。未來，深圳可以大力邀請“冰上絲綢之路”沿線國家有影響力的政商學等嘉賓到訪深圳，進行交流座談、實地考察和城市觀光等，借助這些貴賓在政界、工商界、科技界、學術界和文化界等領域影響力，為深圳推進國際化城市建設提供資源，助力我國“一帶一路”倡議。

三是加強“冰上絲綢之路”智庫間國際交流與合作。“冰上絲綢之路”沿線國家的發(fā)展水平各異，利益訴求多元，需把握各方利益契合點。作為中國經濟特區(qū)智庫，深圳市政府發(fā)展研究中心致力于建設創(chuàng)新型國際化新型智庫，《2018中國智庫報告》“地方黨政智庫影響力”百強排名中蟬聯(lián)全國第三。未來，深圳智庫將加強與“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯智庫之間的交流合作，以對話溝通、輿論發(fā)聲等方式凝聚共識，消解“威脅論”“人口擴張論”等誤讀誤判。合作研究“轉向東方戰(zhàn)略”、自由港、灣區(qū)經濟等，分享各地發(fā)展理念、戰(zhàn)略、政策。加強兩地研究人才互換培養(yǎng)，實現(xiàn)智力資源的互聯(lián)互通、互學互鑒。

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（作者單位：深圳市政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：張捷