粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作發展研究

侯偉強 吳春萍

[摘要]文章分析了加強粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作的必要性，梳理了粵港澳大灣區高職院校創新創業教育在機制體制、創新協同、文化差異等方面的發展困境，進而從把握關鍵點、找準著力點、聚力突破點三方面提出了促進粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作發展的路徑建議。

[關鍵詞]粵港澳大灣區;高職院校;創新創業教育;合作發展路徑

[作者簡介]侯偉強（1974- ），男，廣東廣州人，廣州城市職業學院，講師，碩士;吳春萍（1983- ），女，廣東廣州人，廣州城市職業學院，講師，碩士。（廣東? 廣州? 510300）

[課題項目]本文系廣東省教育廳2018年高等職業教育教學質量與教學改革工程教育教學改革研究與實踐項目“融入雙創教育的高職專業人才培養模式改革——以廣州城市職業學院為例”的階段性研究成果。（項目編號：GDJG2019256）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）24-0100-04

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，廣東省被列入省級行政區之中，著眼于深化粵港澳創新合作。這次廣東改革試驗區提出的粵港澳合作，明確加入“創新”兩字，“創新”將是廣東改革試驗區最核心的命題。“創新是第一動力，人才是第一資源”，經濟社會的發展首先是教育的先行，而高職院校作為人才培養高地之一，肩負著為粵港澳大灣區培養和輸送人才資源的使命，因此，研究灣區內高職院校創新創業教育合作模式具有重要的現實意義。

一、加強粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作的必要性

1.助力灣區經濟發展，服務“一帶一路”倡議。日趨激烈的全球化競爭催生全新開放的平臺，國家經濟轉型迫切需要創新性發展模式，國家“十三五”規劃把創新驅動發展戰略放在特別重要的位置?；浉郯拇鬄硡^是“一帶一路”倡議的重要支撐，也是泛珠三角區域發展的重要龍頭，肩負著培育具有世界級競爭力的創新中心，促進粵港澳長期繁榮穩定，打造世界級城市群與經濟增長重要引擎的歷史重任。隨著戰略地位的不斷提高，粵港澳大灣區逐步從規劃走向現實。從舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區的實踐來看，灣區的成功主要依賴于四流，即人流、物流、資金流、信息流。人是最重要的資源，灣區的生命在于創業型人才的儲備狀況，高職院校作為創業人才培養和儲備的中堅力量，在助力灣區經濟發展方面作用顯著，因此，研究粵港澳大灣區高職院校創新創業合作模式是基于國家和灣區經濟發展的現實需要。

2.助力高職教育發展，促進創新生態系統構建。硅谷的成功在于建立了科技創新產業所需的生態體系，其中非常重要的催化劑就是大學和企業集群效應。創新生態系統是指現代經濟中的各利益相關方和資源，包括市場環境、人力資本、資金、基礎設施、教育機構、高等教育機構、產業體系等，只有各創新要素相互支持、促進、協同并深度融合，創新才能持續發生?；浉郯拇鬄硡^內國際一流的大學、實驗室眾多，國際化程度較高的創新巨頭企業和動力十足的小微創業企業林立，以深圳、廣州為代表的城市創新生態系統遍布科技園區和孵化器，使創新要素順暢流動。高職院校作為高等教育的重要組成部分，雖然科研創新能力相對較弱，但在聯系企業、加快科技成果轉化、“雙師型”專兼職師資隊伍等方面優勢明顯。以創新導向為主要特征的新經濟，主要以新產業、新業態、新商業模式為主要形式圍繞粵港澳大灣區未來發展需要，主要表現為分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造經濟等。高職院校開展創新創業合作，應不斷改革創新教育模式、方法、策略等，以創新創業教育為突破口，加快培養核心競爭優勢，打造更多創新創業孵化基地，從而構建良好互動的創新創業生態系統。

3.助力青年學生發展，促進三地九市兩區融合?；浉郯拇鬄硡^建設的制度紅利和產業集聚有利于創業活動的開展，為高職學生提供了更為多元的發展機會，但同時也對創業活動提出了更高的要求，如何提高核心技術、增強競爭實力、提升風險意識等，已成為高職院校開展多元化創新創業教育的重要方面。粵港澳大灣區是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后的世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。灣區內的高職院校首先要考慮培養什么樣的人的問題，灣區內的青年學生更要具有全球視野和廣闊眼界。只有構建三地九市兩區的高職院校創新創業教育合作平臺，促進青年學生多對話、多交流、多互動，才能碰撞出更多的創意火花，激蕩出更多更好的想法，得到更好的發展。

二、粵港澳大灣區高職院校創新創業教育的發展困境

1.體制機制問題?；浉郯拇鬄硡^包括香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州九個城市?！耙粋€國家、兩種制度”“三個關稅區、三個貨幣區、三個合同區、三個法律區、三個教育區”，經濟制度、法律制度和行政體系的差異，導致各類經濟要素難以實現自由流動，部分領域存在不同程度的同質化競爭和資源錯配。長期的“龍頭之爭”、思考層面各異、區域心態不同，導致產業結構差異明顯，在教育、科技、合作等各方面交互明顯但障礙不小，需要進一步著力完善。在辦學方面，香港高校難以獨立在廣東辦學，只能以合作辦學形式進行，粵港高校如何深化合作與交流尚未提出具體的配套措施，港校教師的身份及待遇問題、港校在粵辦學的稅收優惠問題以及兩地教師的往來工作簽證等細節問題還有待進一步明確與解決。創新創業教育是高職院校對外合作的一張“名片”，目前合作程度相對較低，僅限于交流的淺層合作，一些較好的聯合培養模式尚未被官方認可，創業學分互認也未能打通，難以實現粵港澳高職教育一體化。

2.創新協同問題。據廣東省教研院副院長李海東介紹，粵港澳大灣區內高職院校數量為69所，占全省高職院校的81%，灣區內每年有數十萬人次高職學生畢業。灣區內高職院校的創新協同問題主要體現在以下三個方面：一是大部分高職院校的專業布局與灣區的發展不匹配。高職院校熱衷設立與傳統服務業相關的專業，而現代服務業、高新制造業和戰略新興產業則設置相對不足，難以適應大灣區的產業結構轉變。高職教育應是職業教育和技能培訓兩條腿走路，但目前重學歷輕技能的現象仍然比較明顯。二是粵港澳大灣區的國際創新、科研教育資源，對區域經濟發展和創新產業的驅動作用明顯不足，發展動力有待提升。三地青年人合作創新創業的成功案例不多，合作平臺有待完善，各方合作基礎不對稱也不廣泛，大部分為點對點，難以規?；?。三是產學研協同力度不足。高職院校人才及知識儲備豐富，但缺乏投入研發高新技術的大量資金，經費嚴重不足。創新協同問題是高職院校創新創業教育要重點解決的問題，只有跳出教育看教育，教育才能有真正長遠的發展。

3.文化差異問題?；浉郯娜赝?，卻曾相隔百年，文化差異甚大?；浉郯娜厍嗄杲涣饔邢?，尚未形成共同生長的合力，存在較大的偏見與隔閡。就粵港澳三地高職院校創新創業教育合作而言，更多地表現為廣東期盼合作交流，港澳自我優越感明顯，對合作交流反應較為冷淡。實際上，香港的高職教育在國際視野、管理機制、專業認證理念方面略勝一籌，而廣東則在規模、結構和就業方面相對出色，三地各有千秋，平等互補。同時，粵港澳三地理念層面的差異較大，廣東高職院校長期處于社會轉型期和國家戰略調整的背景中，呈跳躍性發展，而港澳則一直沿用西方高等教育模式，呈穩態發展，從而導致對概念定義的理解不一致。此外，基于文化的不同，三地對創新創業重要的影響因素，如“重真理不重權威”理念、“容錯文化”認識也有較大差異。

三、粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作發展的路徑建議

1.把握關鍵點，做好灣區高職教育內涵加法和創新乘法。廣東高職教育要與港澳地區院校合作共贏，共同推動粵港澳大灣區高職院校創新創業教育的縱深發展。一是不斷增強發展機遇意識?；浉郯拇鬄硡^作為國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，是國家實現“北有京津冀一體化、中有長江經濟帶、南有粵港澳大灣區”區域發展新格局的重要組成部分，制度紅利、發展機遇比比皆是，高職創業教育要緊抓機遇，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，以合作促發展，實現錯位發展、深度融合、攜手共贏。二是不斷增強教育服務灣區建設能力。目前，粵港澳教育方面的交流主要有粵港教育合作專責小組會議、粵港澳高校交流事務負責人年度會議、粵港澳高校創新創業聯盟等。粵港澳高校交流事務負責人年度會議交流的重點主要圍繞共建粵港高校聯盟、高水平大學建設、兩地合作辦學、教育科研合作、創新人才培養模式等內容?；浉郯母咝撔聞摌I聯盟則主要促進三地大學生交流探討如何建立具有國際特色的大學創新創業機制、運作模式及環境建設等問題。這些聯盟基本集中在一流高校，高職院校基本無緣參加，因此，有必要成立粵港澳大灣區高職院校創新創業聯盟或協同領導小組，增強高職創業教育服務灣區建設能力，還應建立高職創新創業教育領域的粵港澳三地聯席會議制度，使之成為發揮灣區綜合優勢，創新體制機制的重要支撐。三是不斷完善三方合作機制。灣區內要通過深化高職院校管理、辦學、人事、投資等職業教育體制機制改革，不斷推進一流高職院校建設，組建職教集團，推進“產教融合示范區”建設工作，為IAB產業發展提供人才支撐計劃;要鼓勵社會力量、民間資本參與高職教育建設，鼓勵三地合作辦學、互設分校、互設優勢科目，打通創新創業科目學分互認、學位互授或聯授機制，發揮“超長板效應”，打造具有影響力的灣區高職創業教育集群;還要創新工場資源，開展以三地為特色的創新創業大賽、講座、論壇、實訓營等活動，為學生提供創新教育實踐;建議個別優質民辦學校先行先試，探索建立粵港澳大灣區高職創新創業教育示范區和粵港澳青年創業就業試驗示范區。

2.找準著力點，構建優質創新創業教育高地。在全國教育大會上，習近平總書記提出要堅持深化教育改革創新?；浉郯拇鬄硡^高職院校創新創業教育走在改革創新的前沿陣地，要找準以下著力點。一是在科技創新、成果轉化上著力。高職院校只有協同企業進行科技創新和轉化，真正實現產學研一體化，才能更好地促進灣區發展。目前灣區內高職院?？蒲匈Y源分布不平衡，科技創新能力較弱，科技研發尚未與企業實際需求相結合，成果轉化率低，需要進一步整合三地高職院?？萍紕撔沦Y源，形成高職院校集群化、協同化發展。要整合校企優勢資源，只有實現創業輔導、天使基金、支撐體系、孵化器、加速器基地等校企合理對接，才能促進校企科技創新和成果轉化鏈的建立。建議以推動灣區高職創新創業教育協同發展為契機，建立人才流動機制、擴大學生交流、推動灣區內創新創業人才互通、三地學生學籍備案和學分互認、統一考試認證、職業資格互認等制度，加強校際互通，有效推動灣區高職創新創業教育國際化進程。二是在課程體系上著力。在粵港澳大灣區建設背景下，對創業者素質技能的要求更高，高職院校創新創業教育課程體系應有所優化，針對粵港澳大灣區建設帶來的創業機遇，要儲備更系統化的理論知識和實踐經驗，實現全流程的創業教育模式。同時，在人工智能時代，教育應以問題為導向，多學科融合，注重STEAM（科學、技術、工程、藝術、數學）教育融合的創新精神培養。三是在文化轉型上著力。灣區的未來是文化硅谷，是創新之都，是科技人才的生態圈，還是一個知識型的經濟發展與持續創新的基地？毫無疑問，創新是最重要的關鍵詞，而文化轉型是灣區成為世界級創新樞紐的關鍵。要實現灣區文化融合共生，培育務實、開放、包容、創新的灣區文化，應從加強對知識產權的有效保護，構建開放的溝通交流機制，營造尊重真理的氛圍，加強對失敗的容忍等方面著手。

3.聚力突破點，助力人才培養“灣”道超車。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調教育工作目標為凝聚人心、完善人格、培育人才、開發人力、造福人民。因此，粵港澳大灣區高職院校高職教育合法發展的路徑突破點必須圍繞兩類人。一是聚力教師隊伍建設。師德師風是教師評價的第一標準，合格的創業教育教師應做到“樹人先立德，育人先育心”。教師要有開闊的眼界，不斷豐富自身的知識儲備，企業則要提供更多訪談和實地調研機會給創業導師，以不斷提高創業導師的專業化水平。同時，還要創新人才選拔和評價機制，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，教育投入要向教師隊伍傾斜?！爸惨P、養精蓄銳”，既不斷引入高端創業導師人才，也要不斷培育原有的精銳力量。二是聚力學生全面發展。寬廣的視野源自于對標國際標準、開展多方交流、加強校企合作等，高職教育集群可使粵港澳三地學生產生心靈連接，增強命運共同體的凝聚力。高職院校要聯合灣區企業開展“青年創業營”“線上線下”創業交流活動、締結姐妹學校等加強灣區學生的交流、溝通、理解、融合，在“多往來、多碰撞、多合作”中，促進學生的全面發展。三是搭建人才相通“立交橋”。建議進一步修訂相關政策簡化外事審批流程、縮短聯合舉辦活動的審批時間、延長港澳青年來訪時間等，并建立創新創業活動高水平學術研討會、教學研討會、師生交流交換等教育資源共享創新模式，真正實現“人心相通”，助力融合發展。

[參考文獻]

[1]楊永聰.粵港澳大灣區背景下廣東高校創業教育的優化分析[J].韶關學院學報，2017（8）：15-18.

[2]谷麗潔.高職院校協同企業科技創新及成果轉化的策略研究[J].中國職業技術教育，2018（4）：51-55.