黔東南州全域旅游發展存在的問題和優化路徑研究

陳煩 劉丹

摘 要：黔東南苗族侗族自治州（下文中簡稱“黔東南州”）的雷山縣、黎平縣、鎮遠縣入選全國首批全域旅游示范區創建名單，在全域旅游發展實踐方面先行一步，經過多年的旅游探索、發展，取得了比較矚目的成績。但同時，還存在“全域旅游”發展意識淡薄、全域旅游基礎設施薄弱、全域旅游人才匱乏等方面的問題。圍繞這些問題提出相應的優化路徑，以期為黔東南州全域旅游發展做出貢獻。

關鍵詞：黔東南州;全域旅游;問題;優化路徑

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0170-02

2015年8月全國旅游工作會議研討會提出了全域旅游發展理念，9月國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。2016年，全國旅游工作會議李金早提出，“把全域旅游作為新時期我國旅游發展總體戰略。”從景點游向全域旅游轉變，一時間全域旅游成為學界和政府研究的熱點問題。2016年2月，全國首批創建全域旅游示范區名單公布，黔東南州雷山縣、黎平縣、鎮遠縣入選，經過多年的旅游發展、探索，黔東南全域旅游發展取得了比較矚目的成績，但同時還存在諸多的問題。本文分析了黔東南州全域旅游發展存在的問題，并提出相應的優化路徑，以期為黔東南州全域旅游、“原生態”民族文化旅游發展作貢獻。

一、黔東南州全域旅游發展現狀

黔東南州民族文化豐富多樣，國家級非物質文化遺產名錄居全國各市（州）第一位，旅游資源種類多、數量多、品質高，開發潛力巨大，具備打造國內外知名民族文化旅游目的地的自然基礎和人文基礎。黔東南州旅游發展不斷增強，2017年旅游總收入達到777.75億元，總收入同比增長40.5%，旅游總收入對黔東南州國內生產總值的貢獻率達到80%，遠遠超出貴州省和全國的平均水平，接待旅游者的人次也在不斷增加，2017年黔東南州接待旅游者的人次為9 351.53萬人次，同比增長39.49%。可見，旅游業為黔東南州的經濟和社會發展做出了巨大貢獻。

二、黔東南州全域旅游發展存在的問題

1.“全域旅游”發展意識淡薄。黔東南州“全域旅游”意識淡薄主要體現在以下幾個方面：部分旅游管理政府部門工作人員“全域旅游”開發和管理意識淡薄，缺乏全域旅游要素觀、全域旅游產業觀、全域旅游產品觀、全域旅游宣傳觀點、全域旅游建設觀、全域旅游管理觀等。旅行社、旅游公司追逐利益最大化，旅游供給、服務不完善，滿足不了游客高漲的旅游欲望。比如針對月亮山的旅游開發有些不到位，沒有形成體系，不能滿足游客需求，且針對不同客源群體的差異策略不足。游客旅游素質的提升仍然不足，不文明旅游現象和行為屢禁不止。

2.全域旅游基礎設施薄弱。黔東南州旅游業仍然停留在“門票經濟”的觀光旅游階段，粗放式經營突出，旅游產業鏈短，關聯度不強，與資源稟賦和現有條件相適應的“快旅慢游”休閑度假產品體系和旅游經濟體系尚未形成。黔東南州現有的旅游相關配套設施、相關產業服務質量不能滿足全域旅游發展的需要，體現在旅游交通基礎設施、電力設施、電信設施、給排水設施、網絡還不夠完善，不能滿足日益增長的旅游需求。旅游景區連接外省景區、區域景區之間、景區內部之間的旅游交通還不完善。與此同時，各地旅游服務設施的綜合配套程度較低，住宿、餐飲、娛樂等方面不同程度存在供給粗劣化、低端化的現象，主題、特色鮮明的精品客棧數量偏少，低端旅館遍地開花，高端、特色餐飲開發不夠。在住宿方面，黔東南州無一家五星級飯店家;四星級飯店8家，僅占貴州省的12.12%，難以滿足旅游發展的需求。

3.全域旅游人才匱乏。一直以來，黔東南州旅游人才匱乏，最高學府——凱里學院只有旅游管理本科專業，至今還沒有旅游專業碩士點或旅游管理專業碩士點，造成本地域范圍內無法為黔東南州旅游從業人員提供深造的機會，且阻塞了旅游專業本科學生繼續研究的上升通道，旅游教育發展的滯后嚴重制約了旅游業的管理水平和服務質量的提高。黔東南州旅游人才匱乏，主要體現在應用型、技能型、復合型的旅游管理、策劃、營銷、導游等旅游人才的匱乏。

三、黔東南州全域旅游發展優化路徑

1.強化全域旅游發展意識，樹立全域旅游理念。深化全域旅游發展意識，堅持把全域旅游作為黔東南州“最大的工程”、最具潛力和特色的“綠色工廠”、最具影響力的地域“名片”來抓，以實施《黔東南苗族侗族自治州“十三五”旅游業發展規劃》為契機，樹立全域旅游理念來研究、思考、推進黔東南州的旅游發展。把黔東南州山水、城鎮、街道、鄉村打造成“宜居宜游宜業”的旅游勝地，推動全域旅游產業全覆蓋，將黔東南州建設成為民族地區全域旅游致富樣板和以全域旅游解決產業結構轉型升級問題、三農問題、城鎮化問題、促進民族地區區域一體化發展的示范區。全域旅游不僅涉及到旅游資源利用、旅游產業發展等旅游業相關的問題，而且還關聯到農業、工業、服務業，甚至超出了產業范圍，延伸到社會生活領域、自然界的各個方面。因此，全域旅游開發建設過程中，不僅各級地區政府部門人員的思維觀念要轉變，區域內所有利益相關者的思維觀念都要轉變，人人樹立全域旅游理念，以“全域旅游發展”思考問題，創新全域旅游發展思維。樹立全域旅游理念，主要從以下幾個方面進行：一是樹立全域旅游資源思維。要從觀光旅游時代自然的、人文的景觀資源進一步擴張精神資源、環境資源、文化資源和社會資源的高度，形成處處都是旅游資源的共識。注重黔東南州旅游資源的文化底蘊，以健康和諧的文化氛圍、形式多樣的民族文化習俗、豐富多彩的文化載體吸引人、折服人。二是要樹立全域的產業思維。全域旅游是在與其他產業融合中共同發展，各產業之間相互交織組合，形成了互相滲透、相互影響、緊密結合的全域旅游產業鏈。三是要樹立全域旅游產品思維。要從單要素差異的旅游產品打造全方位差異的旅游產品，形成黔東南州獨具特色的旅游產品體系。此外，還需要有全域旅游營銷思維、全域旅游建設思維、全域旅游管理思維。

2.完善全域旅游基礎設施建設。在旅游交通基礎設施方面，完善高速公路、鐵路、航空等旅游交通設施，構建“便捷、安全、舒適”的旅游交通體系。在對外交通上，打破行政區劃限制，強化對外界的快速交通聯系，逐步建立起公路、鐵路、航空相結合的，完善旅游交通聯運體系與湘鄂渝黔四省的交通網絡布局。公路方面，適當增加黔東南州與周邊四省旅游景點的“直通車旅游巴士”，完善區域“3小時”輻射圈的旅游交通體系，完善公路旅游集散中心建設，成立個集散地的旅游集散中心，設立旅游服務中心、導游調度中心、旅游車輛調度中心、旅游產品研發中心、客房調度中心。鐵路方面，續接或開建鐵路，進一步增強和擴大旅游城市鐵路交通的對外輻射能力和輻射范圍。航運方面，完善現有機場——黃平機場、黎平機場的擴建和航線增加，盡快推進凱里、榕江、岑鞏等縣市機場的建設。推進清水江、■陽河、都柳江流域的港口碼頭建設，推進水運旅游與多種旅游運輸方式的聯動發展。

3.強化全域旅游人才隊伍建設。依據《貴州省旅游業“十三五”發展規劃》《黔東南苗族侗族自治州“十三五”旅游業發展規劃》，結合黔東南州的實際，盡快制定黔東南州全域旅游人才培養專項規劃，以培養復合型全域旅游人才為目標，進一步完善全域旅游人才的培養和引進機制。加大優秀全域旅游人才的引進力度，支持引進高端復合型全域旅游人才。完善各個旅游景區、景點的就地培養制度，為旅游規劃設計者、旅游管理者、旅游企業管理者、旅游相關設施的技術服務人員、旅游服務人員提供免費的培訓，提高全域旅游相關人員的能力。建立人才激勵機制，鼓勵引進全域旅游領軍型人才和團隊，給予獎勵、子女落戶等方面的扶持，為黔東南州全域旅游持續、健康、快速發展提供智力支撐。建立、完善全域旅游人才評價體系，保證人才流通渠道順暢。同時，引進大量的應用型科技人才到旅游業中，充分發揮科技人才的作用，更新旅游集散系統、旅游綜合服務系統。此外，加強凱里學院、黔東南民族職業技術學院與旅游企業、旅游景區的合作，建立全域旅游實習實踐基地和人才教育培訓基地。通過黔東南州領導圈題課題、重點課題、橫向課題、專項課題的形式，加大對全域旅游研究的支持力度。加快凱里學院旅游管理碩士、專業碩士點的申報工作，培養本土高水平的全域旅游管理人才。

參考文獻：

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