我國企業技術創新及財稅支持存在的問題及建議

崔天培

摘 要：我國目前存在著企業技術創新總體不足、企業技術創新主體地位不突出、經費運用不合理、對中小企業支持不夠等問題，應采取加大總體投入、突出企業技術創新主體地位、改進支持方式、提高經費的使用效率、加大對中小企業支持力度等措施加以完善。

關鍵詞：技術創新;財稅支持;問題;建議

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0077-01

引言

技術與其他商品一樣存在市場失敗。適當的政府干預將產生極大的促進作用。本文擬通過研究企業技術創新財稅支持的機理，工藝型技術創新和產品型技術創新不同的支持思路，我國企業技術創新存在的問題的基礎上，提出調整和完善的建議。

一、我國企業技術創新及財稅支持存在的問題

1.企業技術創新的整體投入不足。全國科技統計公報顯示，2011年我國R&D經費投入強度1.84%，這與日本（3.26%）、美國（2.77%）、德國（2.84%）的投入強度有著較大的差距。2011年，我國規模以上工業企業研發（R&D）經費支出僅占主營業務收入的0.71%，而發達國家一般都是2%～3%的水平。有研究結論顯示，一個企業R&D的費用如果僅占銷售收入的1%，該企業不可能成功[1]。對于技術創新，我國各方面熱度依然不高。比起技術創新“投入多、見效慢”“前人栽樹、后人乘涼”的特點，地方政府更樂意將資金投向基礎設施、房產地等與當期政績相關度高的產業;一些企業熱衷于炒地、炒房、房屋開發等短期賺錢快的項目;科研院所、高等院校“管本位”思想依然較重，當官的動力遠高于科研。

2.企業技術創新的主體地位不突出。根據中國社科院《中國人才發展報告2010》，我國企業在研發、培訓上的投入每年人均僅為幾十元，每萬人中擁有的研究與開發人才不足3人，而日本是49人，美國是48人，德國是35人，加拿大和英國是25人。科學家和工程師52%分布于高等院校，41%以上分布于獨立的科研院所，只有7%分布在企業，而發達國家則一半以上在企業，美國更是達到80%。2008年日本R&D經費78.2%來源于企業，每100個大中型企業有R&D機構134個。而我國2009年大中型工業企業中，有R&D活動的企業僅占30.5%[2]。

3.財稅支持經費運用不合理。在技術創新財稅支持政策運用方面，我國主要存在下列問題：一是財政對產品開發和生產能力開發投入不足。我國研發階段投入經費較多，而中試和產業化階段投入經費較少。二是多頭管理造成經費使用效率低下。在我國，發改委、科技部、科學院、教育部、基金委等都是經費管理和使用部門，各部門協調難，造成重復研究。三是技術創新資源、設備利用率低。由于部門自成體系，科技資源分散，造成一些部門資源閑置，另一些部門又不足[3]。許多發達國家的大型科學實驗設備的利用率都比中國高5—6倍。四是工藝創新比重低。有資料顯示，日本64%的費用用于工藝創新，36%用于產品創新，而德國這一比例為4∶1，我國僅為3∶1。

4.對中小企業技術創新財稅支持不足。資料顯示，我國中小企業創造了65%的專利發明，75%以上的技術創新，以及80%以上的新產品開發[4]。但財稅支持的重點是大型企業，對中小企業支持少。目前，對中小企業有效的支持工具僅有稅收和財政風險基金。但依照稅法規定，實行“定期定額”等簡易辦法征稅的企業不能享受稅收優惠。同時，我國接受財政風險基金支持的企業總數量也非常少（2012年全國僅7 000家）。

二、對我國財稅支持企業技術創新的建議

1.提高技術創新財稅支持的總體水平。要扭轉我國技術創新低水平的局面，并非一朝一夕，應采取體制改革、制度改革、社會評價體系改革等多種措施。一是改變政績考核方式，將技術創新和環境改善賦予更大的權重。二是改變高校和科研院所“管本位”的作風，樹立崇尚科學的理念，取消高校和科研院所的行政級別。三是完善科技創新財稅支持的預算法規，以法的形式確立科技投入的穩定增長。四是完善配套的改革措施，讓傳統不環保的能源、材料、生產工藝的外部成本內部化，價格體現稀缺性。

2.突出企業技術創新的主體地位。突出企業技術創新的主體地位非常重要，應主要采取下面措施提高財稅對企業技術創新的支持：一是加大財政對企業技術創新的支持力度。結合各種政策、工具，監管層面上要引導企業走創新發展之路。二是轉變支持方式。應將財稅支持的重點由技術本身轉向產品;由研究機構轉向創新點的產生，創新鏈和創新戰略聯盟的形成。三是構建激勵技術創新的長效機制。在企業建國家重點實驗室，或把國家的工程技術中心建在企業;對企業管理層、研發人員進行培訓，為企業引進優秀人才和團隊等。四是促進產學研合作機制的形成。鼓勵科研機構、大專院校與企業密切結合，為企業解決技術難題并提供生產需要的技術儲備。

3.改進支持方式，提高經費的使用效率。在具體運用財稅支持政策方面，應進行以下調整：一是增加財政對產品開發和生產能力開發的投入。對關鍵研發項目給予重點支持，應將預計科技成果轉化成功率高的項目列為支持重點。二是改變多頭管理的局面。應在科技主管部門牽頭下，制定統計的技術創新規劃，統一調配科技資源，制定政策，建立部門間的“協同”“協作”機制。三是整合技術創機新資源、實現部門間資源共享。建立資源共享的“綠色通道”，為有研發任務的團隊或人員發放實驗室、實驗設備等使用“通行證”。四是增加工藝創新方面的投入。工藝創新“投入低、見效快”，能夠低成本的解決企業急需的關鍵技術，所以應加大財稅支持。

4.加大對中小企業技術創新的支持力度。在科技創新方面，中小企業有著貼近實際的獨特的優勢。財稅加大對我國中小企業科技創新支持的措施一般有三種：一是財政貼息。事實證明，財政貼息政策風險小、效果好，企業的研究開發活動只要符合政府產業政策，政府就應給予支持，用少量資金帶動金融資本的參與。二是財政風險基金。各級政府應積極推動科技型中小企業技術創新基金的建立，財政應提供先期的啟動資金，并制定政策加強對基金使用的管理。三是稅收優惠。鼓勵有條件的企業建立健全會計賬目，加強核算，使稅收支持惠及大多數中小科技企業。

參考文獻：

[1]? 喻思孌、趙永新.我國企業研發支出比例較低，稅收優惠激勵加大投入[N].人民日報，2013-02-25.

[2]? 科學技術部發展計劃司.2011年我國R&D經費特征分析[J].科技統計報告，2012，（20）.

[3]? 徐冠華.科技資源重復浪費嚴重[N].京華時報，2006-06-13.

[4]? 裴更生.中小企業融資存在的問題及對策[J].中國商貿，2010，（4）.