海洋經濟視角下茂名灣區產業發展策略研究

陳科

摘 要：茂名市位于中國南海之濱，擁有得天獨厚的灣區海洋資源優勢。2018年全市海洋生產總值420億元，同比增長8.8%，年均增速明顯高于同期GDP增長速度。從茂名經濟發展概況出發，以灣區產業定位為切入點，對茂名海洋經濟進行分析研究，提出產業發展路徑及產業發展策略，為發展茂名灣區海洋經濟提出建議，以期使灣區經濟體成為“濱海綠城，好心茂名”城市名片建設的重要支撐。

關鍵詞：茂名灣區;海洋經濟;產業發展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0042-04

一、茂名地區經濟發展概況

（一）茂名地區近年經濟發展基本情況

茂名位于廣東省西南部，東鄰陽江，西接湛江，北連云浮和廣西壯族自治區，現轄茂南區、茂港區、電白縣，代管高州、信宜、化州3個縣級市，戶籍人口約為810萬。

與廣東省其他三線城市的經濟發展模式及發展階段相比，茂名經濟發展具有三大特性：第一，傳統石油化工行業帶動茂名地方經濟持續發展。茂名被譽為“南方油城”，發展石化工業已有60多年的歷史，是華南最大的煉油和石油化工基地。中國石化集團茂名石化公司創建于1955年，是新中國自主建設的第一家煉化企業，如今是我國華南地區最大的煉化企業。2018年茂名地區石油化工行業產值1 479.11億元，高居各行業次席，一直是引領茂名地區經濟發展的中堅力量。第二，多元化產業園區引領茂名區域經濟發展變革。目前，茂名已形成總規劃面積約53平方公里，已開發面積近13平方公里，范圍覆蓋茂名市區、各區、縣級市的建成項目近500個，其中既有以傳統臨港產業為主的茂南石化工業園區，更有以海洋經濟的關鍵支撐港口為主要架構的濱海新區。2018年各園區產值規模約376億元。第三，海洋經濟已成為茂名經濟發展新增長極。2018年茂名市海洋生產總值420億元，比上年增長8.8%，高于同期全市地區生產總值2.2個百分點。支柱產業濱海旅游業產值占海洋經濟產值超過60%，同比增長29.95%，服務業在茂名海洋產業結構中占絕對優勢。

2018年，上述石油化工、港口物流、濱海旅游、海洋漁業占全市 GDP 比重達61.42%，支撐了茂名經濟的半壁以上江山。其中，臨港工業、旅游及物流產業為茂名經濟的主導產業，“海洋”特征顯著，覆蓋了茂名的主要涉海經濟活動，這四類產業基本可反映茂名海洋經濟概貌。

（二）海洋經濟視角下茂名灣區產業發展條件分析

灣區是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。茂名市位于廣東省西部沿海，南瀕南海，迂回海岸線共計220公里，海域約9 600平方公里，大小島嶼21個，島嶼總面積3.5平方公里，含水東、博賀、蓮頭、東山等大小26個港灣。本土灣區濱海資源稟賦賦予了茂名在海洋經濟形態浪潮下新辨識區域經濟增長點的明確發展定位。

1.茂名灣區海洋環境及發展條件

首先，濱海旅游資源優異。茂名的海岸線集中分布在晏鏡嶺至博賀鎮博尾村、蓮頭嶺至嶺門鎮坎仔村兩個海岸段，這一沿海狹長地區東西長30公里、南北寬5公里，其中的開放式海岸線沙灘總面積40.33平方公里。海岸沿線除了沙灘之外，包含沙灘、溫泉、林帶、海島、丘陵、港口、文物古跡等資源組合，適合開發多種旅游產品，滿足不同旅游需求。在這樣狹小的地區，集中了放雞島、第一灘、浪漫海岸等類型眾多的濱海綜合旅游資源，開發價值之高為省內少見。

其次，深水港口資源優勢得天獨厚。茂名海岸線順直，屬于南亞熱帶海洋性氣候，氣候潮濕，雨量充沛，航道維護容易。茂名港主港區水東灣位于茂港區東部的海灣口，介于湛江港、廣州港兩大港口之間，東距廣州港黃埔港區246海里、香港維多利亞港210海里、西距湛江港69海里、海口港12海里，是我國大西南和中南地區通往港、澳、臺和東南亞地區最近的出海通道。茂名港轄水東港區、博賀港區、博賀新港區、吉達港區4個港區。其中，博賀港區-10米等深線離岸僅700米，-15米等深線離岸僅2.5公里，-20米等深線離岸僅11公里;北山嶺港區天然水深-24米，稍加疏浚即可達-22米水深，適宜建設30萬噸級大型深水碼頭。

最后，海洋漁業條件優越。茂名沿海地區-20米等深線淺海灘涂面積達1.13萬公頃，沿海海域具有熱帶性活躍性、多樣性、邊緣性特點，域內有魚類、蝦類、蟹類、貝類以及海膽、海星、海蜇等海洋生物140多種，浮游植物硅藻、甲藻等70多種，出產龍蝦、對蝦、魷魚、石斑魚、鮑魚、金絲魚等經濟物種。茂名市海洋捕撈業的重要基地博賀漁港水域寬闊，但無大的河流注入，泥沙來源少，泥沙淤積小，水質優良，現為廣東省三大漁港中最大的一個，擁有漁業碼頭岸線800米，漁業泊位31個，漁業配套基礎設施較齊全。

2.茂名灣區產業發展客觀分析

迄今為止，茂名海洋經濟發展的優勢明顯均來源于獨特的地理位置，海岸線及海域空間資源豐富。首先，交通疊加效應明顯。茂名地處粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自貿區交匯地帶，優越的地理位置和集疏運條件為茂名灣區產業發展創造了良好的外部環境。一方面，茂名地處東南沿海鐵路與洛湛鐵路交匯點，是我國西南地區與外界溝通的重要門戶，深茂鐵路通車之后茂名進入“動車時代”，歷史性融入珠三角2小時經濟圈，進一步提高了茂名在廣東省及地區綜合運輸體系的重要樞紐戰略地位。另一方面，作為廣東沿海地區重要港口，茂名早在1988年便成為國家一類對外開放口岸，茂名港是國家四大進口原油接卸港之一，沿海港口布局規劃的珠三角地區港口群中進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統的主要港口和交通部規劃的全國沿海港口大型貨主碼頭。茂名港集團與廣州港集團合資建設的廣港通用碼頭已于3月正式運營。目前與40多個國家和地區口岸建立了貿易往來，2018年茂名港實際完成貨物吞吐量2 540萬噸。其次，在重點海洋產業濱海旅游、海洋漁業方面政府引導取得了顯著效益。2017年11月，茂名成為央視《魅力中國城》節目第一季的冠軍，摘得“十佳魅力城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”等稱號，在競演過程中一舉打響了“濱海綠城，好心茂名”的城市品牌。2018年旅游接待突破4 085.3萬人次，同比增長27.97%，旅游總收入425.85億元，同比增長29.71%。同時在名優水產品戰略推廣培育下，2018年度茂名全市共有18個水產品通過了廣東省名牌產品（農業類）初評，“茂名羅非魚”和“信宜凼仔魚”榮獲“廣東省十大最具影響力漁業區域性公用品牌”稱號，茂名市金誠冷凍食品有限公司“凍羅非魚片”、電白億順食品有限公司“鮮魚丸”、廣東環球水產食品有限公司“速凍羅非魚片”、信宜市大地凼仔魚專業合作社“信宜凼仔魚”等4個產品獲評“2018年度廣東省名特優水產品”。目前全市已有49個水產品被評為省名牌產品，居全省前列。

茂名灣區全面高質發展的劣勢則來自深層次的產業結構失衡。以下弱項亟待重點關注：一是茂名本地經濟工業產業結構單一，包括臨港產業，存在對石油化工和農業的過分依賴。二是城市吸引力不強，人才流失嚴重，茂名本地戶籍人口甚至每年大學畢業生人數并不少，但無論是經濟還是基礎設施、資源等方面無法比擬珠三角，人才外流嚴重。以上因素已成為海洋經濟賴以高質增長的涉海服務業在茂名灣區實際發展中的掣肘。

二、茂名灣區發展海洋經濟的基本定位與主要路徑

（一）茂名灣區產業發展定位

灣區產業發展要緊密結合本地資源稟賦，緊緊圍繞國家海洋經濟發展大旗，以“一帶一路”和粵港澳大灣區為依托，響應“濱海綠城，好心茂名”的愿景，從本地環境的滿意度、宜居性措施出發，結合臨港工業的經濟效益、港口文化對本地社區的價值和利益的增值，將茂名打造成以深水港口和石化基地為重的“業務樞紐城市”，重點面向“深合魅游”加以更廣泛的經濟刺激。在海洋經濟框架下，茂名灣區要持續高速發展，除了充分利用依仗本地資源及條件之外，還需關注深水大港、合理產業、魅力旅游三個定位。一是深水大港。茂名港憑借國內少有的30萬噸級在建深水港區條件及其在粵西距離國際主航線最近的港口地位，充當促進泛珠三角區域要素流動的角色，助推粵西腹地參與“一帶一路”分工與對接融入粵港澳大灣區合作。二是合理的產業結構。根據茂名目前的經濟發展，暫不適宜盲目追求海洋產業結構高級化，而應一步步地構建合理的產業結構，通過海洋基礎設施互聯互通、培育利益共享的涉海產業鏈，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。三是魅力旅游。在“廣東旅游魅力茂名”中更加突出海洋特色，瞄準全省頂級水平發展濱海休閑旅游，提升綜合度假設施規模與水平，為不同類型的旅客提供多元化的旅游產品和體驗，更多吸引中高端客源，成為廣東獨具特色的標志性濱海綜合旅游目的地。

（二）茂名灣區海洋經濟發展路徑

1.推動臨港工業發展，培育茂名灣區實體經濟新增長點。茂名最初作為工礦城市建立，享有“南方油城”盛譽多年，現有產業結構的重石化趨勢難以逆轉。在此基礎上，以深水大港為依托推動臨港石化產業發展為當前發展要策。在具體產業選擇方面，依靠現有石化產業基礎及人才儲備，同時把海洋生態作為產業升級和結構調整的基本導向，重點培育精細化工、清潔能源等海洋化工相關企業，在合理開發海洋資源、有效利用海洋空間的基礎上加快建設臨港石化產業集群。在首要考慮重大石化產業項目落地的前提下，編制完善茂名灣區臨港石化產業布局規劃和具體實施方案，統籌集疏運通道建設，強化環保要求及能源水電支撐，確保一次性到位、分步推進實施，創造更多的就業機會和經濟價值。將多年積累的石油化工資源優勢切實轉化為臨港實體經濟增長，為茂名灣區穩速發展開啟高效道路。

2.發展濱海旅游，提升海洋服務業黏合性。從海洋產業結構上來看，第三產業在茂名海洋產業結構的占比超過六成。數據顯示，濱海旅游是茂名海洋經濟發展的支柱產業，2018年其增加值占主要海洋產業增加值比重超過50%。廣東海洋資源豐富，濱海旅游產品同質性競爭激烈，對于以“魅力中國城”打響第一炮的茂名旅游來說，從濱海旅游特質提升旅游品牌的黏性是保有旅游業持續發展。應關注以下兩點：一方面，立足優質濱海資源，綜合地方山水生態、歷史人文、工業旅游等鮮明特色，推動單一景區向濱海康養一體化旅游產品發展。另一方面，強化濱海旅游規劃管控，除了完善旅游基礎配套設施之外，聚力推進智慧旅游建設，開發直接體現本地濱海特質的旅游APP及微信小程序，針對中短期旅游產品打造不同旅游組合，從便捷著手提升游客良性體驗，將灣區旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢。

3.關注涉海服務，差異化發展海洋漁業。茂名屬于熱帶向亞熱帶過渡地帶，灣區三面環海，捕撈漁業和養殖業組成的海洋漁業也是茂名海洋經濟的重要組成部分。2018年，茂名全年海洋捕撈產量5.8萬噸，產值11.3億元;出口水海產品11.9萬噸，總值30.6億元，數量和總值同比分別增長38.5%和24.7%，均創歷史新高。其中出口數量和總值最大的羅非魚占廣東省羅非魚產品出口數量的39%，已連續4年穩居全國首位。灣區發展海洋生產性服務業現階段可著力加強漁港建設，以海洋漁業產業為基礎，集避風、補給、水產品集散和加工為一體，完善漁業產業體系，完善海洋漁業產業鏈條;同時配合濱海旅游產業元素拓展，開發休閑漁業和觀賞漁業，營造具有本地海洋文化特色的漁業產業，實現漁業旅游產業雙贏。

三、茂名灣區產業發展策略

第一，打造融入“一帶一路”及粵港澳海洋經濟合作的專業平臺。抓住“一帶一路”機遇，充分重視粵港澳大灣區內海洋空間與發展規劃的協同性、復合性和創新性，突破常規生產要素流動藩籬，推動設立專業平臺管控參與茂名灣區海洋空間規劃、涉海基礎設施規劃、海洋產業發展規劃及其他涉海綜合性規劃的高層議事與具體操作。強化專業平臺的統籌領導作用，進一步健全聯席會商、規劃實施推進、項目協調服務等機制。以此統籌優化灣區內海洋空間、海洋產業和產業規模，從規劃、建設、管理三大方面銜接《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《珠江三角洲全域空間規劃（2015—2020年）》等重要的國家和省級規劃，研究制定灣區產業發展規劃、產業招商引資，同時優化政府服務、精簡行政許可和各類證明事項，積極開拓非西方和非英語國家的市場，為“一帶一路”及粵港澳海洋經濟合作打造優質營商環境，促進具體產業項目落地。

第二，推動建立專業海洋金融機構促進產融結合。建立專業金融機構，統籌海洋金融、支持涉海金融。一方面積極研究從國家到省級的各種海洋專項財政支出與扶持政策，加強涉海部門的經濟發展相關專項資金的整合及統籌安排。同時，充分發揮政策的引導作用，吸引社會資金，綜合運用擔保、貼息、保險等金融工具，積極采取企業和政府融資捆綁的方式，不斷創新投融資機制，帶動社會資金投入灣區經濟建設，以全面覆蓋發展和重點傾斜發展為原則，實現海洋金融行業的產融結合，促進茂名灣區海洋經濟的發展水平獲得不斷提升。對各項金融工具進行推廣，為海洋經濟發展提供資金助力。制定支持海洋強國發展的政策，鞏固海洋經濟的中心發展地位，促進和保證海洋強國的持續良好發展。

第三，構建海洋科教服務體系助力灣區協同發展。茂名地處粵西，在海洋科教基層人才的培養和高端人才引進方面與發達地區相比均存在較大差距。在明確海洋科技服務發展規劃的基礎上，首先，把鼓勵涉海科技專業人才及海洋高等教育資源跨區域流動、推進灣區海洋科教產學研發展為促進全市海洋經濟振興發展的重要助力，在政策、資金、用地等方面進一步傾斜。其次，著力挖潛，在鼓勵本地“二本四專”開展涉海專業課題研究的同時，對接灣區產業發展對人才的需要，重視教研教改，提高涉海專業人才儲備質量。本地開設涉海專業的高等院校中廣東石油化工學院主要涉及海洋化工方向;廣州科技職業技術學院茂名分校區、茂名職業技術學院及廣東茂名農林科技職業學院側重涉海服務所需旅游、物流、漁業、國貿、電商等專業。

四、結語

茂名濱海資源具有稀缺性、獨特性的發展優勢，在國家“一帶一路”和粵港澳大灣區重大戰略的實施下，茂名海洋經濟發展面臨難得的發展機遇。在產業定位上，從深水大港、合理產業、魅力旅游出發清晰定位茂名灣區區域，將其作為整體進行經濟統籌發展，發揮現有主導產業優勢，融入粵港澳海洋經濟合作，將臨港石化、濱海旅游、港口運輸、海洋漁業、海洋科教作為重點產業進行培育，使茂名與周邊地區形成優勢互補、產業關聯協調的灣區經濟體，進一步發展成具有灣區產業特色的“業務樞紐城市“。

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