新時期我國國土綜合整治現狀及對策探討

余書承

（潛江市不動產登記局，湖北 潛江 433199）

引言

結合相關調查可以發現，歐美國家經歷了社會工業化，在快速發展的基礎上引發了各自國土內部許多問題，像生態破壞、資源緊缺等。緊接著，以歐美國家為導向的國土綜合整治工作邁入到了鼎盛時期，為了能夠樹立起良好的發展理念，很多發展中國家不斷積累經驗與教訓，構建切實可行的國土整治機制，以此來實現國土資源的合理分配與應用。

一、新時期我國國土綜合整治現狀

（一）國土整治項目缺少全面籌劃，不能給予合理指導

國土整治項目往往會涵蓋以下幾個方面：一是鄉村土地利用；二是村鎮土地建設；三是基礎設施建設。但是不管針對哪個方面來說，其都會對廣大人民生活水平以及生產質量帶來直接的影響，和當地政府以及相關部門的規劃形成對接。倘若在具體工作期間沒有做到全面規劃，那么很容易增加矛盾情況出現的概率。打個比方來說，不管針對行政區域內部的管理還是行政區域內部的開發來說，均自成體系，而以下幾個行業均屬于比較突出的發展體系：一是林業；二是農業；三是水利。倘若缺少全面籌劃，那么必然會增加糾紛情況出現的頻率。

（二）國土整治不能平衡對國民的補償

一般而言，國土整治項目存在諸多特點，如規模大、資金量大等，特別是針對城鎮區域內的大型國土整治項目來說，其往往會涵蓋整個村域，所以必然會花費大量的資金，繼而在無形當中給此項目的正常開展帶來較大的阻礙。結合相關調查可以發現，在城鎮區域內的大型國土整治項目并不具備相應的權利，所以廣大人民提供的補償款最終歸地方部門所有，這樣就會導致財力實力存在較大的差異性，甚至還會致使大部分群眾不能得到應有的收益，繼而引起民憤。

（三）國土整治項目主次矛盾突出，設計不合理

就國土整治項目而言，其應當在充分結合具體資源狀況的基礎上，做出最為適宜的政治策劃，以此來實現區域內部土地應用的規范化。但是從當前的發展趨勢來看，一些地區在具體規劃期間并沒有從全局入手，大部分地區為了早日完成相關任務，并沒有對全局統籌予以高度重視，也沒有進行充分的考慮，所以在設計國土整治項目相關內容期間總會衍生出主次不協調的矛盾。

二、國土整治的改進對策

（一）要統籌全局，制定行之有效的國土整治措施

國土整治應當立足于某一地區生產、環境的和諧統一，在充分結合該地區具體狀況的基礎上做好相應的統籌安排工作，并制定出切實可行的國土整治措施，繼而從根本上促進國土利用率的全面提升。第一，應當制定一套細致且全面的國土整治文件，同時還要對其應當遵循的原則進行嚴格規定；第二，構建切實可行的聯動機制，聯合各個部門進行無縫銜接，通過“項目部門交接”來增強國土整治的整體水平。

（二）對重點整治部分加以明確，樹立主次有序整治理念

從客觀的角度出發來講，國土整治項目往往是由中央層層下達告知的，緊接著再由各級機關結合具體狀況構建與之相匹配的項目。在對國土整治項目進行構建的過程中，為了盡可能減少發生“假大空”的項目策劃，可以交由指定機關進行科學配置，同時還要對其完成狀況做好相應的監控工作。就區域內部國土整治而言，第一件事情就是要對區域特色的保護與開發予以高度重視，同時還要將目光放在區域社會發展水平以及經濟實力的上面，借助于國土整治來加快區域發展的腳步，繼而達到預期的目的。

（三）結合群眾利益，構建科學合理的補償機制

當前，國土整治早已演變成為促進社會經濟發展的必經之路，大部分區域通過國土整治實現了土地資源的科學配置與應用，繼而為廣大人民群眾營造出了輕松、愉快的生活環境。確保國土整治項目發揮作用的是，一定要將廣大人民的心聲當作核心內容，這樣才能贏得民心。構建切實可行的補償機制，只要開展國土整治項目就必須要做好收集民意工作，其目的是為了確保予以的補償可以被所有人接納，為此項工作可以有條不紊的進行下去提供應有的保障。

（四）加強理論建設和培養專業科技隊伍

從客觀的角度出發來講，國土綜合整治涉及很多學科，如土地、水利等，在不斷推進的時候，一定要對以下兩點予以高度重視：一是理論體系建設；二是培養專門的科技隊伍。結合相關資料可以發現，西方國家為了加快此項工作發展的腳步，構建了相應的“區域科學”，并在此基礎上將其當作構建在社會學、地理學等相關學科之上的一門邊緣科學，主要目的是為了對地域開發規劃以及設計進行深層次的分析。站在理論體系的立場來看，需要將更多的時間和精力投入到以下幾個方面的研究當中：一是國土綜合整治的內涵；二是整治內容；三是任務；四是戰略方針；五是政策體系。就技術方法而言，其一定要強化對以下幾個方面的深入分析：一是國土綜合整治基礎調查評價；二是標準規范；三是動態監測。主動尋找在石漠化區域、土壤污染治理等相關方面利用各種新型技術，主動參考新型的管理理念，以此來促進其整治水平的全面提高。不僅如此，還應當增加國際之間合作的次數，構建一支綜合能力強、道德品質高的人才隊伍，以此來促進創新人才跨部門、跨地域流動，繼而為大力推進國土綜合整治給予足夠的人才支持。

結語

綜上所述，隨著我國科學技術的日益完善，大部分國家深刻認識到了國土整治的重要意義，合理規劃與設計可以在無形當中將其整治水平加以提升，而缺少科學指引、缺少健全的規劃機制就會致使其衍生出各種各樣的問題。所以，一定要不斷積累經驗教訓，對國土整治手段進行大膽的創新，只有這樣才能實現國土資源的科學配置以及有效運用。