泰州市姜堰區漁業船員現狀調查與分析

袁德平

摘要? ? 本文介紹了泰州市姜堰區漁業船員的基本情況及船員管理工作的主要做法和成效，指出了漁業船員管理的問題和挑戰，并提出了加強漁業船員管理的對策，以期為當地漁業發展提供參考。

關鍵詞? ? 漁業船員;現狀;對策;江蘇泰州;姜堰區

中圖分類號? ? S9-9? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0239-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

漁業生產歷來被認為是安全隱患較多、防控性較差、受自然環境因素影響較大的高風險行業。在漁業船舶水上生產及航行過程中，要面臨各種不可預見的復雜局面，多數情況下都需要船員在盡可能短的時間內作出有效反應，并采取正確的措施防災避險。水上生產的特殊性、高風險性，決定其對船員自身素質有特殊的要求。泰州市姜堰區轄區范圍內的水域為內河水域，風浪小，但航區內過往船只多，漁業安全生產形勢不容懈怠，漁業船員管理工作引人深思。

1? ? 漁業船員的基本情況

姜堰區現有登記在籍的捕撈漁船472艘，內陸漁業船員476人，其中普通船員78人，占比16.4%;職務船員398人，占比83.6%。漁業船員出生年份及年齡層次如表1所示。

2? ? 船員管理工作的主要做法和成效

2015年1月1日，國家農業部頒布實施了《中華人民共和國漁業船員管理辦法》，旨在加強漁業船員管理，維護漁業船員合法權益，保障漁業船舶及船上人員的生命財產安全。這是截至目前國家針對漁業船員管理最新、最權威、最切實有效的規范性文件。2015年5月，江蘇省海洋與漁業局制定《<中華人民共和國漁業船員管理辦法>江蘇省實施辦法》。

近年來，泰州市農業農村局和泰州市姜堰區農業農村局積極推進船員管理工作，認真落實《中華人民共和國漁業船員管理辦法》及其配套法規政策，強化措施，因地制宜做好船員證書以舊換新和船員培訓考核工作，加強漁業安全生產宣傳，開展應急救援演練，不定期開展漁業安全生產檢查，取得顯著成效。

2.1? ? 學習《船員管理辦法》，做好準備工作

姜堰區漁港監督工作人員參加江蘇漁港監督局組織的船員管理培訓班，了解掌握船員管理中培訓、考核、處罰、監督等程序和規范，安排專人學習操作中國漁業船員管理系統，熟練使用系統進行培訓管理、證書申報審核及制作，形成船員檔案記錄，系統操作人員在1個工作日內可簽發100本左右的船員證書。

2.2? ? 緊密聯系上級單位，積極解決“攔路虎”

在前期工作中存在辦公配套設施欠缺、泰州市無船員培訓機構、無專項資金等諸多難題，姜堰漁港監督如實向江蘇漁港監督局、泰州漁港監督處反映情況，省局談龍飆副局長等多位領導先后來姜堰調研、座談商議解決問題，形成初步解決方案。2018年泰州市姜堰區農業干部學校成為內陸二級漁業船員培訓機構，方便了姜堰區和海陵區兩區群眾考取漁業船員證書，減少了不必要的費用。蘇農計〔2019〕17號文件將漁民納入了新型職業農民培育的培養范圍，減免了漁民培訓、考試等費用，利好漁民。

2.3? ? 迅速推進船員證書換發、新辦，提高漁民持證率

姜堰漁港監督落實蘇漁監〔2018〕6號文件的要求，迅速開展以舊版漁業船員證書換新版證書工作，篩選出符合條件的398名船員并逐個通知。2018年底，簽辦換發的職務船員證書360本，至2019年3月總計簽辦換發的職務船員證書398本，完成率100%。2018年10月，姜堰區農干校舉辦漁業普通船員培訓班，經理論和實操考試，姜堰區共有78名學員通過考試取得了漁業普通船員證書，捕撈漁船的漁業船員證書持有率達到100%。

2.4? ? 落實安全監管，提高船員安全意識

姜堰區目前共有5處固定的漁民聚集水域，其中通南地區2處，里下河地區3處。姜堰漁港監督不定期對5處漁民水域開展安全檢查，檢查漁船消防、救生、照明等設施的情況，不符合規定的要求限期整改，排除安全隱患，有效防范和減少漁業安全生產事故。同時，向漁船上的船員強調日常行船、作業的安全規范，隨機提問漁民，提高船員的安全意識。每年組織1次漁業安全應急救援演練，提升水上突發事故應急救援能力[1-2]。

3? ? 漁業船員管理的問題和挑戰

3.1? ? 漁民文化水平偏低

隨著經濟發展和漁業生產經營體制改革，漁業船員隊伍組成結構發生了明顯的變化。以前注重船員的航行和作業經驗，年長者優于年少者，但由于里下河地區水網密布，交通不便，且船員家境貧困上不起學，文化結構偏低，部分船員還是文盲。在培訓過程中，漁民對新知識、新技術的接受度低，“無紙化”考試難以實現，部分學員需要工作人員讀題答卷。

3.2? ? 船員年齡結構趨“老齡化”

姜堰區漁業船員年齡在50歲及以上的占比達到70.1%，65歲及以上的占比11.1%。按照《<中華人民共和國漁業船員管理辦法>江蘇省實施辦法》第七條規定，海洋漁業機駕長及內陸漁業職務船員證書有效期截止日期不得超過持證人70周歲生日，其他漁業職務船員證書有效期截止日期不得超過持證人65周歲生日。未來將有114艘漁船因漁業船員年齡問題需要新增船員，但是由于漁業捕撈活動較辛苦且具有一定風險性，年輕人愿意繼承父輩事業的欲望較低，漁業船員隊伍不能持續注入新鮮血液。

3.3? ? 部分漁業船員作業習慣較差，安全意識淡薄

漁業船員素質參差不齊，姜堰漁港監督雖多次宣傳警告，其中部分人仍未戒除陋習，如飲酒后駕駛船只、夜間行船不使用信號燈、上船不穿救生衣、隨船不帶救生圈、使用電力捕撈、長時間停泊交通航道航區等。

4? ? 加強漁業船員管理的對策

4.1? ? 嚴格船員培訓管理

為保證漁業船員培訓質量，參加培訓考試的船員需要在江蘇漁港監督局認可的泰州市姜堰區農業干部學校接受培訓。姜堰漁港監督作為船員考試發證機關，要對培訓單位進行監督，開班培訓后抽查培訓班規模、授課與培訓、學員的出勤等是否與實際相符，保證漁業船員培訓質量。

4.2? ? 認真開展測試評估

為做好漁業船員考試發證工作，保證漁業船員生產適任，漁港監督部門應安排有資質的授課教師及專業人員進行集中閱卷評估。嚴格依照評分標準，認真評分，并由評卷人簽名確認，保證評卷工作的公正。負責培訓的人員不得參與試卷評定工作?？荚嚪椒ㄓ赡壳皢我坏睦碚摽荚囍鸩较蚶碚?、實際操作相結合過渡，實際操作考試應至少由2名主考人員考核，并根據相應儀器設備的實際操作項目進行評分，保證應試人員實操技能[3]。

4.3? ? 強化安全生產監管

姜堰漁港監督作為漁業船員和漁業船舶的監管部門，要不定期對漁業船舶的設施設備、漁業船員的作業行為進行抽查和監督。對不符合規定的，要求限期整改;對到期仍未整改到位的，按《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》《中華人民共和國漁業船員管理辦法》《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》進行處罰。每年至少組織1次漁業安全應急救援演練，提高漁業船員和船東的安全意識和應急能力。

4.4? ? 加速年齡結構調整

姜堰漁港監督要號召漁船所有人選送年輕人參加漁業船員培訓考試，做到每艘小型漁船至少有1名漁業職務船員，力爭做到每艘小型漁船配備漁業職務船員和漁業普通船員各1名，改變姜堰區漁業船員隊伍老齡化的現象，優化漁業船員年齡結構，有助于促進漁業生產現代化的實現，減少漁業安全管理壓力，促進姜堰捕撈事業的穩定健康發展[4]。

5? ? 參考文獻

[1] 彭志英.提高漁業船員培訓質量的研究[J].價值工程，2014，33（7）：283-284.

[2] 李漢祥，徐世清，劉國元.新時代背景下漁業船員培訓管理問題與完善途徑分析[J].河北漁業，2018（10）：55-59.

[3] 林惠嘉.廣西沿海漁業船員素質分析[J].西部交通科技，2018（5）：204-208.

[4] 段尊雷，宮國壯.新形勢下完善船員動態跟蹤管理的探討[J].世界海運，2014，37（5）：46-48.