威海市文登區(qū)耕地拋荒撂荒原因分析及對(duì)策

劉旬勝　周國虎　鞠傳波　王麗娜　周晨陽　王潔

摘要? ? 本文通過調(diào)查小麥種植戶與人口普查年齡分布、土地流轉(zhuǎn)到種植大戶的情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才稀缺、種植大戶面臨的困境等分析了耕地拋荒撂荒產(chǎn)生的原因，并提出了對(duì)策，具體包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高集約化程度;壯大年輕化隊(duì)伍，培養(yǎng)新型農(nóng)技人才;完善糧食收儲(chǔ)機(jī)制;加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策力度;明確設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程等方面內(nèi)容，以期為防止農(nóng)業(yè)耕地拋荒撂荒提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 拋荒撂荒;老齡化;土地流轉(zhuǎn);政策扶持;山東威海;文登區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）24-0253-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題日益突出。加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)民已不再像以往那樣惜地如金，有的甚至棄耕拋荒，且有愈演愈烈之勢，一家一戶分散經(jīng)營的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，農(nóng)村耕地拋荒撂荒已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)新問題。

1? ? 耕地拋荒撂荒產(chǎn)生的原因

1.1? ? 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯

以2018年、2019年文登區(qū)小麥種植戶（小麥種植面積核定系統(tǒng)數(shù)據(jù)）為例，2019年小麥種植戶較2018年減少了5 741戶，減少8.5%;2018年、2019年小麥種植戶主要集中在60～69歲的年齡段，分別占43.76%和44.66%;其次為50～59歲（占26.8%、27.47%）、70～79歲（占20.38%、19.46%），而50歲以下種植戶分別僅占5.37%和5.57%。全國第六次人口普查，山東省20～49歲人口占全省總?cè)丝诘?0.36%，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢十分明顯[1]（表1）。

1.2? ? 缺乏勞動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)至種糧大戶的速度加快

據(jù)調(diào)查，文登區(qū)侯家鎮(zhèn)北廒村共有232戶，人均耕地面積0.14 hm2，農(nóng)作物耕地面積106.4 hm2。部分農(nóng)戶由于缺乏勞動(dòng)力、外出經(jīng)商等原因，土地流轉(zhuǎn)至種糧大戶43.3 hm2，占全村農(nóng)作物耕地面積的40.7%，相當(dāng)于310人次無能力耕作或放棄耕作。以宋村鎮(zhèn)宋村村某種糧大戶為例，共流轉(zhuǎn)土地86.67 hm2，其中宋村村56.67 hm2、集西村23.33 hm2，分別占該村總耕地面積的34%、19.4%。

從全區(qū)看，每個(gè)鎮(zhèn)都有不同程度的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)至種糧大戶集中經(jīng)營，2016—2019年全區(qū)小麥種植面積基本穩(wěn)定在1.33萬hm2左右，種植戶由89 044戶減少到61 483戶，減少了30.95%;>6.67 hm2的小麥種植大戶由62戶增加到118戶，增加了90.32%，面積由806.7 hm2增加到1 993.3 hm2，增加了147.11%（表2）。

1.3? ? 種植糧食作物吸引力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人才匱乏

由于種植糧食農(nóng)作物投入高、補(bǔ)貼少、價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)戶種糧積極性不高，大部分只是為了自給自足。隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、年齡較大的勞動(dòng)力逐步退出，農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)至種糧大戶手中，每年得到穩(wěn)定的土地租金收益[2]。從全區(qū)種植大戶情況看，以70后、60后為主，分別占全區(qū)種植大戶的44.1%、28.8%，大部分年輕勞動(dòng)力看不到農(nóng)業(yè)的發(fā)展前途，向外流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才稀缺。

1.4? ? 種植大戶經(jīng)營面臨的困境

雖然目前土地流轉(zhuǎn)至大戶實(shí)行規(guī)模化種植是大勢所趨，能夠解決當(dāng)前由于人口老齡化、年輕人城市化就業(yè)等問題帶來的撂地拋荒，但是大戶在種植經(jīng)營上仍然面臨多方面的發(fā)展瓶頸。

第一，種植成本居高不下，收益較低。文登區(qū)種糧大戶全年一般種植小麥、玉米2季作物，從耕、種、管、收、儲(chǔ)整個(gè)生產(chǎn)過程基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，提高了生產(chǎn)效率及工作質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一季小麥費(fèi)用8 250～9 000元/hm2，一季玉米費(fèi)用6 000～6 750元/hm2，土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用 3 000～10 500元/hm2，即使在風(fēng)調(diào)雨順的年景年均毛收入僅4 500～6 000元/hm2（不包括設(shè)備、場地等折舊），假如遇到干旱、洪澇等極端天氣，有可能顆粒無收，甚至虧本。從目前的政策與收益來看，種植大戶除享受1 875元/hm2普惠性補(bǔ)貼政策外，沒有相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

第二，晾曬難。種糧大戶耕種土地面積較大，糧食機(jī)收后面臨著晾曬、烘干、儲(chǔ)存等問題，特別是小麥成熟期適逢雨季，而小麥的收獲適期又較短，加上要搶種夏玉米，大部分種糧大戶缺乏晾曬場地和烘干設(shè)備，只能選擇自然晾干或在道路兩旁晾干，如果遭受陰雨天氣，不能及時(shí)收糧存放，會(huì)給種糧大戶造成極大的損失。

第三，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難。針對(duì)種糧大戶糧食晾曬難的問題，部分大戶曾考慮自己建設(shè)晾曬產(chǎn)地以及儲(chǔ)糧庫，但是在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的申請(qǐng)、審批上卻沒有準(zhǔn)確的批準(zhǔn)回復(fù)。