試論如何加快畜牧獸醫隊伍建設之我見

包牡丹

摘要：農業技術推廣機構“三定”工作初步完成以來，基層畜牧獸醫隊伍體系建設得到進一步鞏固和提高，技術推廣工作開始逐步走向規范化、法制化軌道。但是，在某些地方，“三定”工作規定沒有得到及時全面落實，距畜牧業生產發展和“放心肉”工作建設要求，還存在不少差距。特別是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫檢疫作出新的規定，對基層畜牧獸醫隊伍體系建設提出了新的更高的要求。

關鍵詞：淺談;基層;畜牧;獸醫;法制;建設

現行基層畜牧獸醫管理體制和組織形式存在很多同國家法律不適應的地方，影響各地動物防疫檢疫行政執法工作開展。我們認為，適應法律要求，積極推進基層動物防疫檢疫和技術推廣隊伍體系建設，是有關部門當前一項刻不容緩的重要工作。

一、基層畜枚獸醫隊伍體系建設的法律要求

（一）《動物防疫法》規定

（1）縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。

（2）動物防疫監督機構依法實施對動物、動物產品的檢疫。動物防疫監督機構設動物檢疫員，具體實施動物、動物產品的檢疫。

（3）鄉鎮動物防疫組織應當在動物防疫監督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作。

（4）從事動物診療活動，應取得動物診療許可證。

（5）動物防疫監督機構不得從事經營性活動。

（二）《農業法》、《農業技術推廣法》將農業技術推廣工作納人法制化管理軌道。

（1）鄉鎮農業技術推廣機構，業務上受農業主管部門指導，行政上受當地鄉鎮人民政府領導。

（2）農業技術推廣機構，事業經費足額由各級財政承擔。

二、當前基層畜牧獸醫隊伍體系建設存在的主要問題

（一）行政執法主體組織形式不適應國家法律規定

（1）絕大多數縣級以上動物防疫監督機構，為各級人民政府農業主管部門所屬，不符合《動物防疫法》執法主體資格規定“縣級以上人民政府所屬”的組織形式。

（2）鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構在本鄉鎮繼續實行對動物、動物產品的檢疫，背離了《動物防疫法》有關“縣級以上動物防疫監督機構為動物檢疫行政執法主體”的規定，極易引起相關行政訴訟敗訴。

（二）管理體制不順，事業經費不足

（1）鄉鎮畜牧獸醫隊伍接受業務指導與行政管理相互之間嚴重脫節。農業主管部門由于沒有行政管理權，不能有效開展人員考核、管理，“業務指導”名存實亡;當地鄉鎮人民政府由于專業業務不通，工作關心、支持相當有限，有的地方甚至出現了鄉鎮政府平調、占用畜牧獸醫技術推廣機構人員和財產的現象，妨礙了基層畜牧獸醫技術推廣工作。

（2）基層畜牧獸醫技術推廣機構，特別是鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構，事業經費嚴重不足、工作條件簡陋、社會地位低下，嚴重影響了業務工作開展。

（三）國家法律規定的行政執法職能未得到有效落實《農業法》、《農業技術推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉鎮畜牧獸醫機構的技術推廣和動物疫病預防職能，普遍沒有得到應有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉移到行政執法上來。

（四）動物診療許可制度進展緩慢，動物診療從業人員培訓、考核、管理松懈，整體動物診療技術水平較低。

（五）行政執法職能沒有與經營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規有關“執法機關（機構）不得從事經營性活動”的規定，影響執法公正，損害畜牧獸醫行政執法形象。

（六）基層基礎設施與業務水平差。由于人員少、區域廣，鄉村社區疫病防治和畜牧科技推廣任務較為繁重，有時部分鄉級畜牧獸醫科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務。大部分鄉鎮連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。

（七）技術人員知識老化。一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級或較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。

（八）待遇低，隊伍不穩定。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，多數鄉鎮目前連村獸醫都沒有設置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設備基本上沒有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫工作進行深入的調查研究，忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農業技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。

三、基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設設想

（一）出臺有關規定，將縣級以上人民政府農業主管部門所屬的各級動物防疫監督機構，在組織形式上確定為各級人民政府所屬。有利于各級動物防疫監督機構依法行使行政執法職能。

（二）各鄉鎮設立動物防疫監督派出機構、動物防疫組織，與鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構合署辦公，綜合行使動物防疫檢疫和技術推廣職能。動物檢疫員由縣級動物防疫監督機構從在編鄉鎮畜牧獸醫技術人員中聘任。動物檢疫員兼任動物防治員和技術推廣人員。

（三）實行動物診療許可制動物診療從業人員，歸口由縣級農業主管部門實行行業管理，任何單位和個人，具備相應專業技術，經嚴格培訓、考核，取得《動物診療許可證》，方可開展動物診療活動。

（四）禁止行政執法主體及其工作人員參與本地區同行業經營性活動，維護行政執法公正。

（五）建立稽查、監督機制縣級農業主管部門建立專職稽查隊伍，統一監督、管理轄區內畜牧獸醫行政執法和技術推廣工作。才能不斷提高我縣動物衛生及其產品的安全水平。