單極霸權必然導致國際秩序失序

朱鋒

國際秩序的穩定和延續是世界和平與繁榮的重要保障。維護現有的國際秩序，在世界各國合作與協調的基礎上對現有的國際秩序進行結構性的調整，在強化各個“問題領域”內的全球治理機制下共同推動國際秩序的進步，并在多邊主義制度架構下形成應對和解決各種全球性議題的挑戰，是21世紀的今天世界能夠繼續保障人類可持續發展的必要條件。人類已經進入21世紀快第20個年頭了，自由主義國際秩序的崩塌竟然出現在了眼前。

美國霸權是“良性霸權”的迷思已經幻滅

1991年12月蘇聯解體，冷戰結束。國際體系進入美國單極霸權的后冷戰時代。從那時開始到上世紀90年代中后期，美國學術界展開了國際權力分配結構究竟是“維持單極”好、還是應該“重回兩極”，或者未來更可能是“多級復歸”的爭論。這場爭論的結果，除了當時仍然健在的國際關系理論大師肯尼斯·沃爾茲堅持認為單極會導致權力的濫用，國際權力結構和國際體系只有重回兩極制衡才能穩定外，美國學術界的共識是保持美國單極霸權最符合美國的利益和國際秩序的穩定。新自由主義的代表性學者、普林斯頓大學教授艾肯伯里（G. John Ikenbery）認為，美國是自由價值和自由主義制度的中樞，只有美國足夠強大，才能保證世界秩序在自由價值的普及和制度與規則主導的基礎上持續和穩定。即便是主張權力制衡理論的新現實主義學者也認為，美國是“良性霸權”，美國的自由理念和制度不會讓美國“濫用權力”。然而，進入21世紀，美國外交政策的實踐讓美國所謂“良性霸權”的理論徹底破滅！

2005年，加州大學國際關系學教授查爾斯·約翰遜（Charles Johnson）完成了他的新書《最后的帝國：美國的外交政策及其探源》。在本書中，約翰遜教授憤怒地指出，布什政府在無法得到聯合國安理會授權的情況下，繼2001年11月發動阿富汗戰爭之后，又在2003年3月發動伊拉克戰爭，組織追隨美國的盟國組成“志愿聯盟”，捏造薩達姆藏匿大規模殺傷性武器的罪名，通過大舉的軍事行動和軍事占領的方式輸出美國的民主價值，并相信美國能夠通過軍事打擊的方式對美國眼中的“邪惡軸心”國家進行新的“國家建設”（nation building）。他認為，這一系列的做法，是美國外交已經轉向“帝國政治”的標志。他在書中嚴厲地批評布什政府的這些舉動，斷言美國外交的“帝國式轉型”（imperialist turn）不會持久。

阿富汗戰爭和伊拉克戰爭是國際社會在后冷戰時代的單極世界中，第一次品嘗到了單極體系中霸權國家過于強大、國際權力分配結構失衡所帶來的苦果。美國學術界和出版界還興起了“新美國帝國”研究和出版相關系列書的熱潮，截至2010年，出版的有關“新美國帝國”類圖書高達60多種。

2009年上臺的奧巴馬政府，對小布什政府的“新保守主義”強硬理念做出了實質性修正，提出了“零核世界”的概念，并曾一度斷言：“美國歡迎一個強大、繁榮和穩定的中國”。奧巴馬政府還在2013年12月宣布從伊拉克撤軍。

在“美國利益優先”的原則下打破原有的自由主義的世界秩序

然而，好景不長。特朗普上臺不到三年的時間，世界再度開始品嘗美國單極霸權缺乏制衡所導致的苦果。只是，這一次美國的“權力傲慢”，不是對外發動軍事戰爭，而是特朗普政府想要在“美國利益優先”的原則下，依仗自己的權力優勢，打破原有的自由主義的世界秩序。特朗普政府上臺后，華盛頓從“美國優先”的原則出發所做出的一系列“退群”行動給國際秩序的穩定與持續以沉重打擊。美國宣布退出1987年簽訂的美蘇中導條約，破壞國際軍控機制長期堅持的太空非軍事化原則，貿然宣布建立美國太空司令部。與此同時，美國還大力強化“網軍”，大規模發展高超音速陸基導彈，尋求在亞太地區部署陸基核導彈。對于這些做法，特朗普政府的說辭是重回“國家中心主義”，而不是“反恐中心”的安全戰略舉措。但其結果，不僅破壞了冷戰后大國之間一直在尋求的戰略穩定，更有可能重新激發新的軍備競賽。即便在朝鮮半島無核化問題上，特朗普政府的政策究竟是主張讓平壤“分階段”無核化，還是“一籃子”無核化;究竟是暫停美韓軍演來給平壤提供“安全保障”，還是“行動對行動”、在朝鮮采取無核化行動的同時才逐步取消對平壤的嚴厲制裁。迄今白宮所傳遞出的信息同樣是混亂的。

奧巴馬政府在推動“零核世界”的進程中，最突出的成就是2010年4月8日與俄羅斯總統梅德韋杰夫在捷克首都布拉格正式簽署了《新削減戰略武器條約》（New-START）。該條約明確規定：美俄兩國需要將各自的核彈頭削減至1550枚，同時降低洲際彈道導彈發射架、潛艇發射彈道導彈發射架及配備核武的重型轟炸機等戰略武器運載工具的水平，總數不超過800架。條約有效期為10年，并有可能繼續延長五年。該條約是進入21世紀以來國際軍控與裁軍進程中的重大進步。《新削減戰略武器條約》不僅由世界上兩個最大的核武器國家首先承諾其所擁有的核武器數量，而且開始在美俄間建立新的雙邊檢查和監督制度，增加了兩國核裁軍和軍控的透明度。《新削減戰略武器條約》與《核不擴散條約》《美蘇中導條約》以及《開放天空條約》一起共同構成了世界軍控與裁軍進程的支柱內容。然而，特朗普上臺后，《中導條約》失效，《開放天空條約》動搖，2017年2月8日特朗普在與普京的通話中，批評了《新削減戰略武器條約》規定過窄，有利于俄羅斯發展新式小型核武器，拒絕了普京總統要求延長該協定的提議。如果《新削減戰略武器條約》在2020年失效，國際軍控、裁軍體制和規則將有可能走向令人恐怖的崩潰邊緣。

另外，特朗普政府上臺伊始就宣布退出伊核協定的做法，更是破壞了國際社會長期解決伊核問題所付出的努力。波斯灣局勢今天仍然存在著爆發直接戰爭沖突的風險。中東和平建立在合理解決以色列和巴勒斯坦沖突、尊重巴勒斯坦國的基本利益、控制中東戰亂和打擊極端伊斯蘭恐怖勢力等議題上。但特朗普政府上臺伊始就宣布將美國使館搬遷到耶路撒冷，近期又公開宣布支持以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷繼續興建猶太定居點，其赤裸裸的親以政策，更加激化了曾一度降溫的阿以矛盾。伊拉克持續不斷的民眾抗議行動、依然處于戰亂狀態的敘利亞局勢、伊朗為了對抗美國而可能重新啟動的核力量發展進程，都使中東局勢正在再度面臨戰亂的風險。而作為全球能源供應的中心地區，中東局勢的不可測前景，又會給世界的能源供應和經濟繁榮投下濃重的陰影。

2019年11月28日，美國總統特朗普在感恩節當天訪問了阿富汗巴格拉姆空軍基地。

對中國的貿易戰給全球產業鏈、供應鏈和價值鏈以巨大沖擊

特朗普政府對中國發動的貿易戰、科技戰更是對全球自由主義經濟秩序的沉重打擊，2020年世界經濟進一步下滑的趨勢難以避免。美國對中國的貿易戰不僅表現出其在實施保護主義、單邊主義和霸凌主義時的蠻橫，更是對業已形成的全球價值鏈、產業鏈和供應鏈的巨大沖擊，甚至可能帶來斷裂的風險。對于發動對華貿易戰的理由，特朗普從競選到當政以后，一直在喋喋不休地說中國今天的經濟成就是“鉆了美國的空子”“占了美國的便宜”和“偷了美國的技術”，并指責他之前的美國政府如何被中國“算計”而無法有效“回擊”。這種說法不僅完全抹殺了中國40年改革開放進程中，幾代中國人辛勤努力所取得的成績，更是特朗普政府想利用“中國問題”夸耀政績、為施政亂象頻生、社會和政治訴求高度分裂的美國尋找“替罪羊”。

特朗普政府對中國發動的“科技戰”事實上比“貿易戰”對地區和全球經濟的沖擊更大。迄今為止，已經有超過130家中國公司和科研機構被美國列入受制裁的“實體清單”。雖然美國第三次延長了華為和美國公司商業往來的執照許可，但美國通訊委員會（USCC）近日通過決議，禁止一切華為產品在美國采購和銷售，這預示著特朗普政府全面封殺華為的行動不會停止。當前，中美之間的“部分脫鉤”已成事實。這包括高科技美資從中國撤離，苛刻地限制、甚至阻斷中美科技交流與合作，以及美國以國家安全為由拒絕中資投資。僅2019年前10個月，中國在美國投資就下降85%。全球產業鏈、供應鏈和價值鏈正在面臨斷裂的風險。

維護國際秩序：讓世界權力結構重趨動態均衡

“國際秩序”的定義是指世界政治、經濟和社會體系建立、運營和進步的基本方式、價值和國際社會共同認同的路徑。“國際秩序”也直接指向國家間如何基本實現和平共存、人民生活的福祉如何能夠得到相互保障，以及戰爭等毀滅性的行動如何能夠得到避免和控制的政策實踐和觀念形態。對于國際秩序的認識和理解，不同的國家會有差別，因為對國際秩序的認識總是包括“規范性”和“實踐性”兩個方面。然而，合作、持續和漸進是世界各國建立國際秩序共識的最大公約數。任何旨在通過霸權實力仗勢凌弱、我行我素的行為，都會破壞國際秩序，還將激化國際秩序內的已有爭議和沖突。歷史已經證明，破壞和分解已有國際秩序的行為將會為國際沖突埋下伏筆，甚至可能付出引發世界動亂的災難性代價。

對國際秩序的珍惜和維護，是世界和平和可持續發展的戰略保障，更是世界各國人民向往和追求美好生活的信念和依靠。1991年冷戰結束以來，國際秩序的主體結構是全球化進程帶來的生產要素的自由流動和開放、國際制度和規則在眾多問題領域的發展與深化，以及大國關系在競爭進程中的協調、合作與穩定。尤其是建立在多邊主義和全球議題共同應對基礎上的全球治理能力的進步，是冷戰結束以來世界秩序的一大亮點。保持世界各國、特別是主要大國在全球治理框架中的競爭、合作與協調，是國際秩序穩定的必要條件。

國際秩序需要調整和進步，但其前提仍然是對國際秩序穩定和漸進原則信念的遵從，以及主要大國的克制和避免單邊主義政策的理性行為。英國著名學者赫德利·布爾在1977年出版的《無政府社會》一書中明確指出，國際體系能否“有序”調整和進步，是避免國際秩序失序的關鍵。而如何實現國際體系的“有序”調整和進步，關鍵是大國需要有基本的戰略選擇，那就是行為的克制、負責任和對多邊主義及全球化進程等時代性規則和態勢的敬畏與遵從。T·V·保羅和約翰·A·霍爾在其專著《國際秩序與世界政治的未來》中也清晰地寫道，國際秩序存在于國際體系和民族國家兩個層次中：國際體系要穩定和健康，需要大國間權力分配的相對均衡，權力均衡才能夠合理地維護和運營;個體的民族國家，尤其是大國，需要戰略和政策上的“慎重”，同時也需要中小國家在戰略選擇上的“眼光”。

對于特朗普政府的一系列做法，中國需要在保持戰略定力的同時，既防止出現過度的戰略焦慮，又要為面對這樣的美國和中美關系的長期緊張、甚至惡化做好全方位的準備，更要通過自己的實際行動推進中國和歐洲、日韓等地區和國家合作與政策協調的新進程。當世界秩序在美國權力濫用中變得失序、甚至崩塌時，中國最需要的是全面推進國家治理機制和治理能力的現代化進程。對于世界的穩定、和平與繁榮強調“共商、共建和共享”的中國，將是讓全球權力結構重趨均衡的中流砥柱！只是，要做到這一點，提升和用好中國“軟實力”將更為重要。