拉美：地區國家的“動亂之年”

江時學

2019年可謂拉美的“動亂之年”。1月10日，委內瑞拉總統馬杜羅在最高法院宣誓就職，開始為期六年的第二任期。1月22日，美國副總統彭斯發表視頻講話，呼吁委內瑞拉人參加反政府游行。他在視頻中說，馬杜羅“不是在自由公正的選舉中取勝的”，因而是“無合法權力的獨裁者”。翌日，議會主席瓜伊多在首都加拉加斯舉行的大型集會上自封為“臨時總統”，宣稱將領導“過渡政府”直到舉行新的總統選舉。

委內瑞拉危機何時塵埃落定尚不得而知。雖然所有拉美國家都反對美國入侵委內瑞拉，但在委問題上已分裂成兩個陣營：14個拉美國家組成的利馬集團不承認馬杜羅政府，古巴、玻利維亞、尼加拉瓜和墨西哥等國則不承認瓜伊多的合法性。

9月30日，秘魯總統比斯卡拉解散國會，宣布明年舉行國會選舉，以推進憲法改革。首都利馬和全國多個地區的民眾走上街頭表達支持，但反對派控制的國會不僅不接受總統的決定，還通過決議暫停比斯卡拉總統職務12個月，由副總統阿勞斯出任“臨時總統”。由于秘魯軍隊總參謀長和警察總長當日晚明確表達了對比斯卡拉總統的支持，阿勞斯決定辭去國會任命的“臨時總統”職務，一場持續數小時的憲法危機宣告結束。

10月2日，厄瓜多爾總統莫雷諾宣布一系列財政改革措施，其中包括減少對汽油和柴油價格的補貼。這一改革是厄瓜多爾與國際貨幣基金組織（IMF）2019年2月達成的紓困計劃的重要組成部分。10月3日，厄瓜多爾交通運輸業從業人員舉行全國大罷工，反對油價上漲。民眾的反政府游行和抗議活動也在多個城市爆發。10月7日，莫雷諾宣布，由于首都基多安全局形勢惡化，政府機關將臨時遷至厄瓜多爾第一大城市瓜亞基爾。

10月20日，玻利維亞舉行總統和議會選舉。根據玻憲法，莫拉萊斯因得票率高于40%且超過競爭對手10個百分點而直接勝出，不必舉行第二輪選舉。但反對派指控莫拉萊斯在選舉中有舞弊行為，并發動大規模抗議示威。為平息事態，莫拉萊斯邀請美洲國家組織對大選計票進行審核，結果美洲國家組織認定大選存在舞弊行為，建議玻重新舉行總統選舉。雖然莫拉萊斯同意重新舉行大選，但反對黨要求他立即辭職，玻利維亞武裝部隊總司令和警察總司令也分別發表聲明要求莫拉萊斯辭職。莫拉萊斯隨即宣布辭職，并于11日飛赴墨西哥尋求政治庇護。

10月6日，智利首都圣地亞哥地鐵早晚高峰各兩小時時段的票價由800比索漲至830比索（100比索約合1元人民幣），隨后，以學生為主的抗議者逃票進站，演變成占領車站、破壞地鐵設施的行為和大規模抗議示威，甚至發生了縱火和搶劫商店等惡性暴力活動。10月19日，皮涅拉總統宣布圣地亞哥進入緊急狀態，軍方宣布在圣地亞哥實施宵禁。智利16個大區中的15個大區先后部分或全部進入緊急狀態，但騷亂卻愈演愈烈。鑒于形勢日益惡化，皮涅拉于10月22日通過電視公開向國民道歉，并宣布了20條旨在改善民生的措施，如提高最低工資、降低公務工資以及增加高收入階層的所得稅率等。四天后，皮涅拉又發表講話，除取消宵禁外，還要求全體內閣成員提交辭呈，以重新組閣。翌日，皮涅拉簽署法令，決定自28日零時起取消全國范圍內的緊急狀態。然而，這些安撫性措施一時不能奏效。面對愈演愈烈的騷亂，皮涅拉于10月30日宣布智利放棄主辦年內就要舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議和聯合國氣候變化大會。11月10日，智利內政部長貢薩洛·布魯梅爾表示，皮涅拉總統、政府內閣成員及參與執政聯盟的有關政黨的領導人已同意由國會主持修改憲法的工作，以回應示威者訴求。

11月21日，哥倫比亞的多個工會組織組織全國性罷工和罷課，首都波哥大和其他一些主要城市還爆發了較大規模的反政府示威游行和抗議活動，最大訴求是要求政府采取措施改善民生。雖然政府實施了宵禁并關閉邊境，但抗議活動最終還是演變成騷亂。

2019年10月30日，在智利首都圣地亞哥總統府門前聚集了大量示威者。當天，皮涅拉總統發表講話，宣布因國內形勢緊張，智利放棄主辦2019年亞太經合組織領導人非正式會議和聯合國氣候變化大會。

這些國家的危機或動亂根源不盡相同，但以下四個結論是毋庸置疑的：

第一，國家治理能力的強弱至關重要。國家治理能力的缺失或弱化，既不能協調各方利益，也不能應對政黨紛爭;既不能化解社會沖突，也無法預防突發性的群體事件。

第二，不能否定拉美經濟改革的成功之處。誠然，智利等國的騷亂與經濟改革的社會成本有著密切關系，但不能據此認為智利或其他拉美國家在上世紀90年代開始實施的經濟改革是失敗的。當然，在推動改革的過程中，必須正確處理改革、發展和穩定三者間的關系。

第三，“街頭政治”具有較強“傳染”效應。面對罷工、示威游行、抗議、動亂或騷亂，政府總會或多或少地做出讓步，回應民眾提出的要求，甚至采取有利于改善民生的實際措施。這在一定程度上強化了“街頭政治”的“傳染”效應。

第四，美國在委內瑞拉危機和玻利維亞“政變”中扮演了不光彩的角色。委內瑞拉和玻利維亞都是美國的“眼中釘”“肉中刺”，美國必會不擇手段地推動這兩個國家的政權更迭。