非洲：政治趨穩(wěn)向好，大國競逐加劇

賀文萍

如果要給2019年非洲總體形勢定個(gè)調(diào)的話，那就是“延續(xù)了近年總體趨穩(wěn)向好的局勢”。

一年來，非洲沒有出現(xiàn)什么大問題。政治層面看，以前我們常說非洲的選舉是“一選就亂”，但2019年舉行大選的非洲國家基本都很平穩(wěn)，南非、尼日利亞、博茨瓦納、莫桑比克等主要國家順利平穩(wěn)完成了大選，原在任領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)連任，確保了政權(quán)及政策的延續(xù)性，打破了以往“逢選必亂”的政治魔咒。這也說明非洲政治進(jìn)入了一個(gè)比較好的運(yùn)行軌道。

安全層面看，2019年的諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C給了埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德，原因是他成功緩和了埃塞俄比亞與厄立特里亞之間持續(xù)20年的敵對(duì)關(guān)系，還積極調(diào)解蘇丹局勢等，為“非洲之角”的和平做出了貢獻(xiàn)，這也反映了國際社會(huì)對(duì)非洲和平進(jìn)展的肯定。當(dāng)然，非洲反恐的任務(wù)還很艱巨。比如，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞被打散后，不少恐怖分子跑到了非洲，在利比亞、埃及西奈半島等地建立據(jù)點(diǎn)，甚至擴(kuò)張到西非地區(qū)。2019年7月聯(lián)合國秘書長古特雷斯明確表示，非洲正日益成為全球應(yīng)對(duì)恐怖極端主義的“最前線”。

經(jīng)濟(jì)層面看，2019年非洲發(fā)生了一件大事，就是非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效。非盟55個(gè)成員中，除厄立特里亞外，54個(gè)簽署了該協(xié)議。如果非盟55個(gè)成員最終全部簽署，從成員數(shù)量上看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將成為全球最大自貿(mào)區(qū)，有望促成一個(gè)覆蓋12億人口、GDP合計(jì)2.5萬億美元的大市場。這是非洲的大事，非洲人對(duì)此也相當(dāng)自豪——非盟的架構(gòu)當(dāng)初是從歐盟學(xué)的，現(xiàn)在歐盟在“往后退”，非盟則在“向前進(jìn)”。非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議的簽署及啟動(dòng)將成為非洲一體化進(jìn)程中劃時(shí)代的事件和新里程碑，非洲一體化進(jìn)程將由此取得長足進(jìn)展。非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議還是在當(dāng)今國際上出現(xiàn)一些反全球化逆流以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下達(dá)成的，更凸顯了非洲國家希望通過經(jīng)濟(jì)一體化，以團(tuán)結(jié)的力量迎接國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

總的看，非洲經(jīng)濟(jì)增速比全球平均水平要高，2019年的增長率預(yù)計(jì)會(huì)高于過去四年平均水平。近幾年，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)有意思的現(xiàn)象，就是一些資源匱乏的中小國家領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源大國反而落后了。

2019年非洲形勢的另一個(gè)主要特點(diǎn)是大國在這里的競爭開始加劇。這一趨勢其實(shí)在2018年就開始顯現(xiàn)了。特朗普上臺(tái)之初，他的議程里是沒有非洲議題的，他也顧不上非洲。2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)順利舉行28個(gè)非洲國家和非洲聯(lián)盟在峰會(huì)期間與中國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，幾個(gè)月后特朗普政府推出了其非洲戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直接點(diǎn)名要在非洲遏制中國和俄羅斯的影響力。過去兩年來，美國大肆炒作所謂的“中國威脅”，將中國的對(duì)非發(fā)展合作項(xiàng)目誣為“債務(wù)陷阱”，美國國務(wù)卿蓬佩奧甚至明言非洲國家應(yīng)從“中國模式”轉(zhuǎn)軌至“美國模式”。為此，美國宣布將原來的海外私人投資公司整合升級(jí)為國際開發(fā)性金融公司，并先后與日本、澳大利亞、加拿大、歐洲的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，目的就是加強(qiáng)美西方國家在對(duì)外投資、對(duì)外援助和發(fā)展政策等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，“為不可持續(xù)的、國家主導(dǎo)的投融資模式提供強(qiáng)有力的替代方案”，抗衡中國“一帶一路”倡議下的投融資模式。2019年6月美國還在莫桑比克召開“美非商業(yè)峰會(huì)”，宣布啟動(dòng)“繁榮非洲倡議”，力圖把中國及俄羅斯在非洲的影響“推回去”。

俄羅斯也吹響了“重返非洲”的號(hào)角。俄官方智庫發(fā)布的《俄重返非洲：戰(zhàn)略與前景》報(bào)告明確提出，“俄必須立即著手恢復(fù)在非洲的地位，把非洲作為外交優(yōu)先方向”。2019年10月在索契召開了首屆俄羅斯與非洲國家峰會(huì)，重點(diǎn)討論俄與非洲國家在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作。目前俄在非洲的經(jīng)營重點(diǎn)是東北非，要把俄在中東既有的戰(zhàn)略優(yōu)勢擴(kuò)大到“非洲之角”。俄與埃及的交往尤為頻密，俄埃貿(mào)易額占了俄非貿(mào)易額的三分之一左右。俄在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力不大，過去五年俄非貿(mào)易增長了一倍，總額超過200億美元。但普京認(rèn)為，俄非貿(mào)易額有望在未來四到五年內(nèi)再翻番，并決定今后每三年召開一次俄非峰會(huì)。

2019年7月7日，第55屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)在蘇丹舉行。這次峰會(huì)上，非洲自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）正式生效。

2019年8月日本在橫濱舉辦了約有40多個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的第七屆非洲發(fā)展國際會(huì)議。日本現(xiàn)在非洲主打“雙E雙I”（企業(yè)、就業(yè)、投資、創(chuàng)新，Enterprises，Employment，Investment，Innovation），承諾未來三年向非洲提供總額約300億美元的對(duì)非投資及貸款計(jì)劃，還提出準(zhǔn)備向非洲國家派金融專家助其解決債務(wù)問題。無論是日本極力主張的“高品質(zhì)基建”，還是對(duì)標(biāo)中非合作論壇把非洲發(fā)展國際會(huì)議由五年一次改為三年一次，都反映出在非與中國進(jìn)行影響力競爭的考量。

2019年11月，德國也在柏林召開了名為“與非洲有約”的非洲投資大會(huì)。德國總理默克爾認(rèn)為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的成立說明非洲有著宏偉的發(fā)展計(jì)劃，并呼吁加強(qiáng)對(duì)非投資。近年來，德國對(duì)非洲直接投資增長迅速。2018年德國企業(yè)向非洲投資超過10億歐元。

總之，近年來非洲發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛烁鞔髧年P(guān)注，大國競逐非洲態(tài)勢加劇。展望未來，隨著美國對(duì)外戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，圍繞非洲的大國博弈也將不斷升溫。